建始縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革探索

建始縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革探索

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知（國發(fā)43號以下簡稱國發(fā)43號）和全國、省、州農(nóng)村義務(wù)教育資金保障機制改革會議的精神，建始區(qū)采用“邊境地區(qū)、邊調(diào)查、邊實施、邊完善”的基本思路，認(rèn)真實施，精心實施，認(rèn)真落實，創(chuàng)新資金機制，積極推動農(nóng)村義務(wù)教育資金保障機制的正常運行。具體作法是“六統(tǒng)一”、“三抓二結(jié)合”。即:一、創(chuàng)建“二級預(yù)算、二級報帳,代理核算”組根據(jù)國務(wù)院的《通知》精神和財政部、教育部的有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合我縣實際,創(chuàng)建了“二級預(yù)算、二級報帳,代理核算;收支兩線,政府采購、國庫支付”的教育經(jīng)費管理試行“以縣為主”、“校財局管”的新機制,并實行了“六個統(tǒng)一”。(一)二級預(yù)算管理根據(jù)財政部、教育部(財教3號)文件規(guī)定,實行了以學(xué)校為基本預(yù)算編制單位的二級預(yù)算管理,由縣教育經(jīng)費管理中心統(tǒng)一匯總編入財政年度教育經(jīng)費總預(yù)算,經(jīng)縣人代會批準(zhǔn)后執(zhí)行。做到了收入來源合理、支出有據(jù)。(二)縣經(jīng)費管理機構(gòu)已開展的各項支出是一種一是取消了各級各類學(xué)校及教育局二級單位的銀行帳戶,但堅持了“五個不變”,即:資金的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、會計主體法律責(zé)任、債權(quán)債務(wù)不變;二是縣教育經(jīng)費管理中心在財政開設(shè)教育經(jīng)費專戶,統(tǒng)一管理各級各類學(xué)校的教育經(jīng)費(包括來自各部門用于教育的經(jīng)費);三是符合政府采購要求的工程、貨物、服務(wù)等支出,從國庫將資金直接支付到商品供應(yīng)商和勞務(wù)供應(yīng)商;四是學(xué)校日常零星支出和緊急支出,由縣經(jīng)費管理中心按月將資金劃撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金專戶。(三)按第二百二十五人的額度投放備金為保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和零星支出,縣經(jīng)費管理中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作社開立了“教育經(jīng)費備用金專戶”,并按小學(xué)生20元/月人,初中生30元/月人的額度存放備金用,實行?？顚艄芾?并堅持資金“只出不進”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費管理辦事處根據(jù)學(xué)校規(guī)模大小,按月?lián)芙o一定的備用金。學(xué)校備用金使用完后,由學(xué)校報帳員到辦事處報帳再領(lǐng)取備用金。(四)明確縣、縣、市財務(wù)管理單位和學(xué)校財務(wù)支出責(zé)任一是收入上劃。學(xué)校的收入(包括代收費),通過預(yù)算外資金管理局指定的預(yù)算外資金專戶繳存。所實現(xiàn)的預(yù)算外資金通過預(yù)算外資金管理局直接繳入縣國庫收付中心;二是除學(xué)校零星支出外,學(xué)校物品購置一律實行政府采購,國庫統(tǒng)一支付;三是教職工工資直達個人工資賬戶;四是為杜絕亂支亂用和舉債,實行大額支出申報審批制度。五是學(xué)校財務(wù)支出在二級報帳中,實行審簽審核制度;通過兩級報賬審核,杜絕了亂支、亂用、亂發(fā)的現(xiàn)象,嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范了財務(wù)管理。(五)統(tǒng)一統(tǒng)一的成本管理各級各類學(xué)校的財務(wù)由縣經(jīng)費管理中心實行代理會計核算,加強了學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督管理。(六)收費票據(jù)的發(fā)行、置管一是為了實施對各學(xué)校的收費監(jiān)督和管理,杜絕學(xué)校亂收費,學(xué)校的收費票據(jù)由縣經(jīng)費管理中心統(tǒng)一在預(yù)算外資金管理局購領(lǐng),再分發(fā)到中小學(xué),并實行專人保管、分發(fā)、核銷、上交。二是各級各類學(xué)校的財務(wù)檔案,由縣教育經(jīng)費管理中心實行統(tǒng)一集中管理,規(guī)范了財務(wù)檔案。二、完善官制管理，確?；鸸芾碚叩膶嵤榱吮ＷC農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作積極穩(wěn)妥推進,我們做到了“七抓結(jié)合”,即:(一)正經(jīng)理院經(jīng)費管理機構(gòu)建立管理機構(gòu),是確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行的關(guān)鍵?？h政府決定成立了“建始縣教育經(jīng)費管理中心”,并配備編制26人?？h經(jīng)費管理中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“教育經(jīng)費管理辦事處”,并分別派遣報帳員、統(tǒng)計員各一人,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)結(jié)報業(yè)務(wù)。各級各類中小學(xué)校及局二級單位、局機關(guān)只設(shè)專(兼)職報賬員1人。形成了縣、鄉(xiāng)、校人員落實,崗位確定,責(zé)任明確的“校財局管”網(wǎng)絡(luò)。(二)建始縣經(jīng)費管理的制度建立財務(wù)管理制度,是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制正常運行的根本保證。我們依據(jù)國務(wù)院《通知》和財政部、教育部關(guān)于預(yù)算管理,免收學(xué)雜費管理辦法,公用經(jīng)費支出暫行辦法,校舍維修專項資金管理辦法及中小學(xué)財務(wù)制度等,制定了《建始縣教育經(jīng)費管理實施細(xì)則》以及近20個相關(guān)財務(wù)管理制度。使“新機制”的實施,做到了執(zhí)行有章可循,運行有條不紊。(三)創(chuàng)新農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,堅持“兩個結(jié)合”加強辦公設(shè)施建設(shè),是新機制運行的基本保障?？h政府給縣教育經(jīng)費管理中心撥付?？?購置辦公設(shè)施;縣教育局劃給單獨辦公用房;縣財政與縣教育經(jīng)費管理中心連通了網(wǎng)絡(luò)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強,不僅提高了新機制的運行效率,而且強化了財政對教育經(jīng)費的使用、管理和監(jiān)督。在實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中,我們堅持了“二個結(jié)合”,即:一是與財政四項改革相結(jié)合。在構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制中,通過預(yù)算管理、收入管理、采購管理、支付管理等,實現(xiàn)了教育經(jīng)費保障機制改革與財政四項改革的有機結(jié)合。二是把實施教育經(jīng)費保障機制改革與治理中小學(xué)亂收費相結(jié)合。為確保惠及千家萬戶的改革政策落到實處,不打一絲一毫地折扣,我們一手抓機制改革,一手抓治理亂收費,采取強化監(jiān)督,健全機制,嚴(yán)厲追究等措施,從根本上杜絕了亂收費。(四)學(xué)校收費的“六嚴(yán)”學(xué)期開學(xué)前,縣物價局、縣教育局、財政局,根據(jù)上級有關(guān)學(xué)校收費規(guī)定,聯(lián)合制定收費文件下發(fā),如:秋季學(xué)期,我們先后下發(fā)了建發(fā)改145號、建教辦29號等有關(guān)收費和杜絕亂收費文件,明確規(guī)定學(xué)校收費必須做到“六嚴(yán)”,即:嚴(yán)格依規(guī)收費,嚴(yán)禁擅立收費項目,嚴(yán)禁提高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁擴大收費范圍,嚴(yán)禁替任何單位代收費,嚴(yán)格執(zhí)行高中“三限”(限分?jǐn)?shù),、人數(shù),錢數(shù))生收費項目。同時,還利用廣播、電視等新聞媒體,對收費政策、項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等進行宣傳,使政策家喻戶曉,廣泛接受社會監(jiān)督。(五)吸引投資推廣學(xué)校在固定的位置設(shè)立公示欄,把新機制政策、收費政策、收費項目標(biāo)準(zhǔn)、“兩免一補”、學(xué)校財務(wù)、舉報電話等公示有機結(jié)合。(六)收費時間、統(tǒng)一收費地點、統(tǒng)一收費票據(jù)在學(xué)校收費過程中實行“三統(tǒng)一、五嚴(yán)禁”即:統(tǒng)一收費時間、統(tǒng)一收費地點、統(tǒng)一收費票據(jù)。嚴(yán)禁先收費后開據(jù)、嚴(yán)禁出具白條收費、嚴(yán)禁收費不開據(jù)、嚴(yán)禁票據(jù)填寫不規(guī)范、嚴(yán)禁學(xué)校代辦代收保險費、防疫費等。(七)加強管理,規(guī)范收費行為。在執(zhí)法方面,建一是強化收費管理責(zé)任。年初,縣、鄉(xiāng)、校層層簽定責(zé)任書,作為年度考核校長、評價學(xué)校的重要內(nèi)容,并實行“亂收費一票否決”制;二是強化監(jiān)督檢查。教育、財政、物價、減負(fù)辦采取聯(lián)合專項檢查和不定期明察暗訪等形式,對學(xué)校收費進行檢查監(jiān)督;三是建立舉報制度?？h教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校設(shè)立了舉報電話,并向社會公布。接到舉報,及時調(diào)查核實查處不怠慢;四是加大亂收費查處力度,做到了發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,決不姑息。如:2005年,對某小學(xué)校長擅自代理學(xué)生采購校服給予了紀(jì)律處分。由于把新機制的建立與治理學(xué)校亂收費有機結(jié)合,保證了新機制各項政策的落實,規(guī)范了收費行為,杜絕了學(xué)校亂收費。從今年春季學(xué)期到目前為止,全縣學(xué)校在亂收費問題上,基本上是零舉報、零投訴、零違規(guī)。三、增強對新校校的支撐,切實解決了保障新設(shè)的突出問題教育經(jīng)費管理“以縣為主”、“校財局管”的新機制的試運行,基本做到了核算電算化,管理規(guī)范化,運行程序化,運轉(zhuǎn)正常化。而且顯現(xiàn)出良好的社會效益和管理效益。在確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策全面落實到位的同時,我們嚴(yán)格執(zhí)行了監(jiān)察部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室(監(jiān)發(fā)7號)文件關(guān)于“堅決做到四個‘決不允許’”，切實做到了:新機制資金及時撥付,無擠占、無截留、無挪用;原來安排的教育經(jīng)費(如:年生均公用經(jīng)費小學(xué)12元/人;初中15元/人)不僅沒有減少,反而縣政府還增加了115萬元?？?用于“兩免一補”學(xué)生的地方課程教材和寄宿貧困生生活補助。確保新機制資金?？顚Ｓ?無用新機制資金償還債務(wù)、發(fā)放教師工資、福利、獎金、補貼等現(xiàn)象。四個“決不允許”的貫徹執(zhí)行,確保改革資金分配使用的及時、合理、規(guī)范、安全和有效。而且有力地減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。2006年農(nóng)民受益達1788萬元。廣大農(nóng)民衷心擁護,拍手齊贊黨的惠民政策英明。有力地促進了基礎(chǔ)教育特別是我們貧困山區(qū)教育的健康、公平、和諧發(fā)展。新機制的實施,為適齡兒童、少年提供了接受九年義務(wù)教育的根本保障。春季學(xué)期免雜費政策的落實,不少外出打工、輟學(xué)的學(xué)生紛紛返校。原來開學(xué)初,報名時間達10天有余,而且還要老師登門反復(fù)動員。現(xiàn)在僅兩天時間,學(xué)生可全部到齊。強有力地鞏固提高了“普九”成果。規(guī)范了學(xué)校財務(wù)管理,“校財局管”體制的建立,一是杜絕了學(xué)校財務(wù)管理包包帳、收支無帳等混亂現(xiàn)象;二是有效地控制了學(xué)校亂支、亂用、亂發(fā)、亂舉債現(xiàn)象;三是杜絕了學(xué)校亂收費現(xiàn)象;四是由經(jīng)費管理中心代理學(xué)校核算,解決了學(xué)校無專業(yè)財務(wù)人員問題。同時,全