水利水電工程調(diào)整成本核算方法探討

水利水電工程調(diào)整成本核算方法探討

節(jié)水設(shè)施項目通常建設(shè)周期長。項目開始后，由于國家政策的調(diào)整、市場價格的變化和設(shè)計變革的變化，“超概”現(xiàn)象越來越普遍。預(yù)算決算投資不能滿足建設(shè)項目的需求，不能合理反映項目的成本。為保證水利水電工程施工的順利實施,便于投資人及項目法人對工程投資實施有效控制和管理,滿足后期融資需求,需根據(jù)實際情況編制工程調(diào)整概算并報批。國內(nèi)現(xiàn)行的調(diào)整概算方法有“報帳式調(diào)整概算”和“復(fù)核式調(diào)整概算”兩種。筆者以沙灣水電站工程為例,對兩種調(diào)整概算編制方法進行了比較分析。1主要建筑物沙灣水電站工程地處四川省樂山市境內(nèi),壩址位于大渡河沙灣區(qū)葫蘆鎮(zhèn)河段,裝機總?cè)萘?80MW(4×120MW)。主要建筑物為左岸非溢流面板壩、儲門槽壩段、泄洪沖沙閘、發(fā)電廠房、升壓變電站、尾水渠等。2004年6月,電規(guī)總院審定該工程靜態(tài)投資為28.67億元,工程總投資為31.77億元。2采用兩種聯(lián)合計算方法制定兩種預(yù)算方法2.1“發(fā)票調(diào)整”的主要編制原則和方法方法12.1.1立即準備時間劃分根據(jù)工程實施情況,一般在工程的已完工程面貌達80%左右時編制調(diào)整概算,并將工程劃分為已完工程和未完工程分開編制。2.1.2編制調(diào)整概率分析本著實事求是和合理的原則,將國家政策性調(diào)整、設(shè)計變更、施工條件變化以及價格上漲等因素按經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主、施工四方認定的相關(guān)依據(jù)編制調(diào)整概算。主要依據(jù)包括:(1)國家現(xiàn)行的有關(guān)政策、法規(guī);(2)與審定的可研報告配套的概算編制規(guī)定;(3)可研報告及經(jīng)核準的設(shè)計概算;(4)原審批部門批復(fù)的重大設(shè)計變更文件;(5)技施階段的有關(guān)設(shè)計文件、圖紙;(6)有關(guān)合同、協(xié)議;(7)結(jié)算報表,合同管理統(tǒng)計臺帳及結(jié)算資料。2.1.3準備方法(1)基本費用對于人工工資、風(fēng)、水、電等基礎(chǔ)單價,已完工程按施工實際合同價格計算;未完工程按概算規(guī)定及編制期的現(xiàn)行價格計算。(2)按年度采購量和采購價加權(quán)計算已完工程主要材料價格依據(jù)工程施工期的分年度采購量和采購價加權(quán)計算。未完工程主要材料價格根據(jù)向各供應(yīng)商詢價并結(jié)合編制期的現(xiàn)行價格水平分析確定。(3)按1.2工程整體規(guī)劃,按項目兩性價①工程量:已完工程按設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主、施工四方認可的實際結(jié)算工程量計列,未完工程按批準的施工圖設(shè)計計列。②工程單價:已完工程按合同單價計算,新增項目工程單價按簽訂合同時的原則與標準補充;未完工程按現(xiàn)行概算規(guī)定及相關(guān)定額計算。③建筑及安裝工程價差:材料價差按材料實際采購加權(quán)平均價與進入單價的材料的差計算,列入相應(yīng)部分。(4)機械工程和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備已定貨的設(shè)備價格按合同價格列入;未定貨設(shè)備價格按編制期的市場價計列。(5)獨立費用已完工程按實際發(fā)生計列,未完工程按編規(guī)計算,總費用按現(xiàn)行編規(guī)控制。(6)預(yù)算費基本預(yù)備費僅計算未完工程基本預(yù)備費;價差預(yù)備費可計算未完工程價差預(yù)備費。(7)貸款利息已完工程按經(jīng)核定的合理實際發(fā)生額計列,未完工程按批準的資本金比例及現(xiàn)行貸款利息計算。2.2“修訂后的成本效益調(diào)整”的主要準備原則和方法方法22.2.1立即準備時間劃分編制時間與“報帳式調(diào)整概算”相同,編制時不分已完工程部分和未完工程部分。2.2.2按原設(shè)計概算編制工程靜態(tài)投資以原批準的設(shè)計概算為基礎(chǔ),根據(jù)經(jīng)審定的設(shè)計變更及專題報告調(diào)整原設(shè)計概算的相應(yīng)項目和工程量,按原設(shè)計概算單價編制工程靜態(tài)投資,并依據(jù)工程建設(shè)期國家政策和價格變化情況編制工程建設(shè)期的價差和建設(shè)期利息,主要依據(jù)基本與“報帳式調(diào)整概算”相同。2.2.3準備方法(1)基本單位價格和主要材料價格按原設(shè)計概算計算。(2)根據(jù)確定工程價格水平①工程量:依據(jù)經(jīng)審查批準的設(shè)計變更專題報告所確認的工程項目及工程量,對相關(guān)概算項目和工程量進行復(fù)核、調(diào)整。②工程單價:工程單價采用原設(shè)計概算單價。如項目實施過程中,由于施工方案、施工工藝等發(fā)生變化,可根據(jù)原設(shè)計概算單價編制的原則、方法、價格水平和定額標準重新編制單價。③建筑及安裝工程價差:根據(jù)可再生能源定額站發(fā)布的價格指數(shù),計算建筑及安裝工程價差。(3)設(shè)計概算造價①工程量:工程項目及工程量同建筑工程。②工程單價:單價采用原設(shè)計概算單價。③設(shè)備價差:設(shè)備價格確定的方法同“報帳式調(diào)整概算”。將確定的設(shè)備原價和運雜綜合費與原設(shè)計概算的差值作為機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備購置費的價差列入建設(shè)期價差中。(4)設(shè)計費的確定原則上應(yīng)與原設(shè)計概算確定的費率或標準一致,但是,可根據(jù)工程實際和現(xiàn)行設(shè)計概算編制規(guī)定調(diào)整,其中可研階段及以前的勘測設(shè)計費按原設(shè)計概算審定的額度計列,招標及施工圖設(shè)計階段按復(fù)核調(diào)整后的勘察設(shè)計費計列。(5)基本預(yù)算費和貸款利息同“報帳式調(diào)整概算”。3兩種方法的對照結(jié)果上述兩種調(diào)整概算由于編制原則和方法不同,編制結(jié)果差別較大。在沙灣水電站調(diào)整概算中,兩種方法對照結(jié)果見投資對比表(表1)。從表1中可以看出:采用“復(fù)核式調(diào)整概算”投資比“合理投資報賬式”投資高10%左右。4兩種方法的對比結(jié)果由于近年國家政策調(diào)整較大、市場價格變化亦較大,省內(nèi)的水利水電工程需要進行調(diào)整概算的工程也越來越多,目前,省內(nèi)還沒有較完善的調(diào)整概算編制辦法,因此,筆者提出以下建議:(1)建議省內(nèi)水利水電主管部門根據(jù)水利水電工程實施情況,盡快出臺調(diào)整概算的編制辦法,以便調(diào)整概算在編制方法、編制質(zhì)量上達到統(tǒng)一。(2)采用兩種方法在沙灣工程調(diào)整概算編制中的體會:“復(fù)核式調(diào)整概算”編制方法使編制人員的計算工作大大簡化,同時也回避了部分工程實施過程中的施工及管理問題;但也反映出以下不足:①電規(guī)總院測定的價格指數(shù)反映的是某區(qū)域的平均價格指數(shù),與具體的工程本身價格指數(shù)有一定的差異。②工程的招投標對項目單價有降低的投資控制作用沒有體現(xiàn)。③無法對項目竣工決算編制和審計工作提供充分依據(jù)?！皥髱な秸{(diào)整概算”編制方法能反映項目建設(shè)期間工程所在地市場價格變化的影響,還能反映工程在實施過程中的實際情況。但也反映出以下不足:①編制人員在計算、統(tǒng)計、編制上工作量很大;②對調(diào)整概算證據(jù)的真實性、合理性的鑒定難