教育會(huì)計(jì)集中核算存在的問題及對(duì)策

教育會(huì)計(jì)集中核算存在的問題及對(duì)策

長(zhǎng)期以來，行政機(jī)構(gòu)資金實(shí)行財(cái)政分配、單位統(tǒng)一費(fèi)率制度和分配模式。這種制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性,但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,其弊端是顯而易見的。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督,規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為,提高財(cái)政資金使用效益,為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國(guó)庫集中收付制度奠定基礎(chǔ),建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。因此,全面開展會(huì)計(jì)集中核算工作勢(shì)在必行。一會(huì)計(jì)集中的會(huì)計(jì)效果(一)它規(guī)范了會(huì)計(jì)工作，提高了會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和效率實(shí)行教育會(huì)計(jì)集中核算后,教育直屬各學(xué)校的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算,教育會(huì)計(jì)核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)。(二)中小型學(xué)校要積極辦理“小金庫”,發(fā)揮監(jiān)督的作用實(shí)行教育會(huì)計(jì)集中核算后,納入教育會(huì)計(jì)核算中心管理的直屬單位所有支出都通過教育會(huì)計(jì)核算中心一個(gè)賬戶進(jìn)出,進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算,教育會(huì)計(jì)核算中心有權(quán)對(duì)各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查,對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求直屬學(xué)校糾正或補(bǔ)辦手續(xù),由于教育會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)與各基層單位沒有隸屬或依附關(guān)系,所以能夠充分履行會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度辦理各種會(huì)計(jì)事務(wù)而無后顧之憂,從而有效清理“小金庫”,狠殺吃喝風(fēng),堵塞財(cái)務(wù)管理上的漏洞,在一定程度上減少了部分學(xué)校在使用教育資金上的隨意性,給違法行為亮起了紅燈。(三)建立了有效的預(yù)算約束機(jī)制教育會(huì)計(jì)核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是各學(xué)校的用款計(jì)劃和本年度的預(yù)算指標(biāo),沒有用款計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng),教育會(huì)計(jì)核算中心有權(quán)予以拒絕,所有開支在直屬學(xué)校審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心審核入賬,從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算約束的作用,保證了各項(xiàng)開支符合會(huì)計(jì)制度和部門預(yù)算的要求。而政府采購(gòu)資金由教育會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一支付,資金直達(dá)供應(yīng)商,減少了中間環(huán)節(jié),杜絕了回扣等問題,加快了資金周轉(zhuǎn),既保證了?？顚Ｓ?又提高了資金使用效益。二初始階段的局限性和欠完善之處會(huì)計(jì)的集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理的一項(xiàng)新舉措,它的初始階段和任何新生事物一樣,必然存在一定的局限性和欠完善之處。教育會(huì)計(jì)集中核算存在上述問題的原因是多方面的,歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn):(一)會(huì)計(jì)集中核算會(huì)計(jì)集中核算后一改過去的“學(xué)校批,學(xué)校報(bào)“為”學(xué)校批,中心報(bào)”。會(huì)計(jì)集中核算推行前,學(xué)校支出只要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷。集中核算后,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須報(bào)中心總會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷。(二)會(huì)計(jì)核算中心無法監(jiān)督好學(xué)校報(bào)賬的好會(huì)計(jì)集中核算后,會(huì)計(jì)核算中心一人管十多個(gè)單位的賬,大廳式的工作模式,造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離,失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì),學(xué)校報(bào)賬時(shí),會(huì)計(jì)核算中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷,一是看學(xué)校報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備;二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備,票據(jù)合法有效,不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí),都必須報(bào)銷。會(huì)計(jì)核算中心整天忙于報(bào)賬結(jié)賬記賬,無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。由于會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化,致使很難杜絕少數(shù)學(xué)校開具虛假發(fā)票套取資金的現(xiàn)象。(三)原學(xué)校主要管理部門的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容會(huì)計(jì)核算中心目前只具備核算功能,而財(cái)產(chǎn)清查由單位實(shí)施,特別是固定資產(chǎn),會(huì)計(jì)核算中心只核算一級(jí)總賬科目,明細(xì)賬仍由學(xué)校報(bào)帳員登記,財(cái)產(chǎn)物資仍由原學(xué)校進(jìn)行管理。三對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理的啟示會(huì)計(jì)集中核算是近幾年來推行的會(huì)計(jì)制度改革,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和固定的模式可循,如何不斷改進(jìn)和完善,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要,筆者提出如下幾點(diǎn)設(shè)想:(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體,并不減少各學(xué)校財(cái)務(wù)職能。因此,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,各校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。學(xué)校的報(bào)帳員應(yīng)持證上崗,據(jù)實(shí)登記會(huì)計(jì)臺(tái)帳,定期與會(huì)計(jì)核算中心核對(duì),對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)前的審核及說明,向會(huì)計(jì)核算中心報(bào)帳并說明學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況等職責(zé)。(二)學(xué)校通過財(cái)務(wù)監(jiān)督和相關(guān)監(jiān)督,發(fā)揮會(huì)計(jì)電算化優(yōu)勢(shì)。在思新型的財(cái)政稽查部門通過加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度,建立違法亂紀(jì)行為檔案,提高財(cái)政監(jiān)督的威懾力;可以對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行分析,找到相對(duì)比重較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,特殊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)跟蹤調(diào)查,實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督;也可以通過上下年度之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較,查找經(jīng)費(fèi)支出的不合理成分,分析原因,加以糾正;還可以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)勢(shì),利用廣播電視報(bào)紙等媒體的作用將學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況和管理建議等會(huì)計(jì)信息及時(shí)反饋給各學(xué)校。提高財(cái)務(wù)的透明度,讓群眾來監(jiān)督,讓社會(huì)來監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。(三)將預(yù)算內(nèi)外資金納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式,統(tǒng)籌考慮學(xué)校的各項(xiàng)資金,將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理。因此,要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革,擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍,制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系,早編細(xì)編預(yù)算。(四)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制目前會(huì)計(jì)核算中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算,然而,如果將會(huì)計(jì)中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對(duì)各佼預(yù)算指標(biāo)情況,可以嚴(yán)格控制各校的用款進(jìn)度,會(huì)計(jì)核算中心更強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制,杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款。還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系,做到服務(wù)與監(jiān)督并重,寓監(jiān)督于服務(wù)之中,只有服務(wù)到位,才能監(jiān)督到位,只有提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量才能提高監(jiān)督水平。(五)加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算管理,提高資產(chǎn)實(shí)際發(fā)生率加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,財(cái)政部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍,使會(huì)計(jì)核算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑;進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度;健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度,嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校