教育會計集中核算存在的問題及對策

教育會計集中核算存在的問題及對策

長期以來，行政機構(gòu)資金實行財政分配、單位統(tǒng)一費率制度和分配模式。這種制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下有其適應性,但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,其弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督,規(guī)范財務管理和會計行為,提高財政資金使用效益,為構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎,建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制。因此,全面開展會計集中核算工作勢在必行。一會計集中的會計效果(一)它規(guī)范了會計工作，提高了會計核算的質(zhì)量和效率實行教育會計集中核算后,教育直屬各學校的會計業(yè)務納入會計核算中心統(tǒng)一核算,教育會計核算中心選配業(yè)務素質(zhì)較高的專職會計。(二)中小型學校要積極辦理“小金庫”,發(fā)揮監(jiān)督的作用實行教育會計集中核算后,納入教育會計核算中心管理的直屬單位所有支出都通過教育會計核算中心一個賬戶進出,進行會計統(tǒng)一核算,教育會計核算中心有權對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查,對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求直屬學校糾正或補辦手續(xù),由于教育會計核算中心的會計與各基層單位沒有隸屬或依附關系,所以能夠充分履行會計的監(jiān)督職能,依據(jù)有關法律法規(guī)以及財務、會計制度辦理各種會計事務而無后顧之憂,從而有效清理“小金庫”,狠殺吃喝風,堵塞財務管理上的漏洞,在一定程度上減少了部分學校在使用教育資金上的隨意性,給違法行為亮起了紅燈。(三)建立了有效的預算約束機制教育會計核算中心接受支付申請的依據(jù)是各學校的用款計劃和本年度的預算指標,沒有用款計劃和預算指標或超預算指標的支付申請,教育會計核算中心有權予以拒絕,所有開支在直屬學校審核的基礎上再經(jīng)會計核算中心審核入賬,從而起到強化部門預算約束的作用,保證了各項開支符合會計制度和部門預算的要求。而政府采購資金由教育會計核算中心統(tǒng)一支付,資金直達供應商,減少了中間環(huán)節(jié),杜絕了回扣等問題,加快了資金周轉(zhuǎn),既保證了專款專用,又提高了資金使用效益。二初始階段的局限性和欠完善之處會計的集中核算是加強財務資金管理的一項新舉措,它的初始階段和任何新生事物一樣,必然存在一定的局限性和欠完善之處。教育會計集中核算存在上述問題的原因是多方面的,歸結(jié)起來有以下幾點:(一)會計集中核算會計集中核算后一改過去的“學校批,學校報“為”學校批,中心報”。會計集中核算推行前,學校支出只要學校領導“一支筆”就可報銷。集中核算后,學校領導簽了字還須報中心總會計審核后才能報銷。(二)會計核算中心無法監(jiān)督好學校報賬的好會計集中核算后,會計核算中心一人管十多個單位的賬,大廳式的工作模式,造成了財務管理與會計核算分離,失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢,學校報賬時,會計核算中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷,一是看學校報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備;二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備,票據(jù)合法有效,不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實,都必須報銷。會計核算中心整天忙于報賬結(jié)賬記賬,無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性。會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。由于會計監(jiān)督職能的弱化,致使很難杜絕少數(shù)學校開具虛假發(fā)票套取資金的現(xiàn)象。(三)原學校主要管理部門的會計核算內(nèi)容會計核算中心目前只具備核算功能,而財產(chǎn)清查由單位實施,特別是固定資產(chǎn),會計核算中心只核算一級總賬科目,明細賬仍由學校報帳員登記,財產(chǎn)物資仍由原學校進行管理。三對現(xiàn)代企業(yè)管理的啟示會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和固定的模式可循,如何不斷改進和完善,以適應經(jīng)濟發(fā)展和管理的需要,筆者提出如下幾點設想:(一)加強財務管理工作實行會計集中核算不改變單位會計責任主體,并不減少各學校財務職能。因此,實行會計集中核算后,各校應加強財務管理工作。學校的報帳員應持證上崗,據(jù)實登記會計臺帳,定期與會計核算中心核對,對學校會計事項的合法性進行領導前的審核及說明,向會計核算中心報帳并說明學校經(jīng)濟業(yè)務及票據(jù)的真實情況等職責。(二)學校通過財務監(jiān)督和相關監(jiān)督,發(fā)揮會計電算化優(yōu)勢。在思新型的財政稽查部門通過加強財政監(jiān)督,加大對違法亂紀行為的處罰力度,建立違法亂紀行為檔案,提高財政監(jiān)督的威懾力;可以對經(jīng)費支出的內(nèi)容及時進行分析,找到相對比重較大的項目進行重點監(jiān)控,特殊專項經(jīng)費跟蹤調(diào)查,實地實時監(jiān)督;也可以通過上下年度之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較,查找經(jīng)費支出的不合理成分,分析原因,加以糾正;還可以充分發(fā)揮會計電算化的優(yōu)勢,利用廣播電視報紙等媒體的作用將學校經(jīng)費使用情況和管理建議等會計信息及時反饋給各學校。提高財務的透明度,讓群眾來監(jiān)督,讓社會來監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,從源頭上預防和治理腐敗。(三)將預算內(nèi)外資金納入政府綜合財政預算管理部門預算的編制采用綜合預算形式,統(tǒng)籌考慮學校的各項資金,將預算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財政預算管理。因此,要進一步推行預算管理改革,擴大部門預算的范圍,制定科學、符合實際的定員定額標準,改進和完善預算支出科目體系,早編細編預算。(四)強化預算執(zhí)行信息的反饋和控制目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算,然而,如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的,更要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各佼預算指標情況,可以嚴格控制各校的用款進度,會計核算中心更強調(diào)對預算指標實行即時控制,杜絕超預算計劃用款。還要處理好監(jiān)督和服務的關系,做到服務與監(jiān)督并重,寓監(jiān)督于服務之中,只有服務到位,才能監(jiān)督到位,只有提高會計工作質(zhì)量才能提高監(jiān)督水平。(五)加強固定資產(chǎn)核算管理,提高資產(chǎn)實際發(fā)生率加強固定資產(chǎn)管理,財政部門要嚴格界定固定資產(chǎn)范圍,使會計核算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑;進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度;健全固定資產(chǎn)賬務審核制度,嚴格規(guī)范學校