政府綠色采購是一種趨勢

政府綠色采購是一種趨勢

自2007年1月1日起，政府綠色采購制度首先在中央預(yù)算部門和省級預(yù)算部門實(shí)施。2008年1月1日起，它在全國范圍內(nèi)實(shí)施。何為政府采購,何為政府綠色采購,先試從定義上對其加以詮釋。政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府綠色采購是指通過政府龐大的采購力量,優(yōu)先購買對環(huán)境影響較少的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善,推動(dòng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其具體措施的落實(shí),同時(shí)對社會(huì)綠色消費(fèi)起到巨大的推動(dòng)和示范作用。顧名思義,“綠色”即節(jié)能、環(huán)保。在當(dāng)今這個(gè)“綠色滿園”的時(shí)代,節(jié)能、環(huán)保顯得尤為重要。大勢所趨“推行政府綠色采購是一種趨勢,要拉開綠色環(huán)保節(jié)能類產(chǎn)品與非綠色產(chǎn)品之間的距離。”中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所韓孟在接受記者采訪時(shí)肯定地說。韓孟表示,實(shí)行政府綠色采購制度,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)建新型工業(yè),推進(jìn)城市化道路向前推進(jìn)進(jìn)程中必不可少的一部分。目前已經(jīng)有相關(guān)法律界人士建議把推行政府綠色采購制度寫入《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的草案中。這充分表明了推行此項(xiàng)制度乃大勢所趨。趨勢亦如此,政策有保障。2004年底《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》出臺(tái),明確提出應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品,逐步淘汰低能效產(chǎn)品,并列出三段時(shí)間表:“從2005年開始,在中央一級預(yù)算單位和省級(含計(jì)劃單列市)預(yù)算單位,首先推行政府綠色采購;2006年擴(kuò)大到中央二級預(yù)算單位和地市一級預(yù)算單位實(shí)行;到2007年,政府綠色采購將覆蓋到全國?！比绾卫_綠色產(chǎn)品與非綠色產(chǎn)品之間的距離?對于社會(huì)上有“只選便宜的,不選對的”的說法,韓孟分析說,這是因?yàn)槠髽I(yè)不能充分考慮綠色產(chǎn)品在其開發(fā)過程中環(huán)保、安全等方面的成本,也沒有考慮產(chǎn)品采購之后的使用成本,以致于出現(xiàn)這樣的誤區(qū)。從表面上來看,新推出的綠色產(chǎn)品相對于傳統(tǒng)產(chǎn)品,初始購置成本較高(售價(jià)較高),是因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)品生命周期內(nèi)的使用成本,尤其是相關(guān)的社會(huì)、環(huán)境成本經(jīng)常未被計(jì)入,以致被視為比較廉價(jià),產(chǎn)生認(rèn)識(shí)誤區(qū)?！皬拈L遠(yuǎn)計(jì)算,當(dāng)然是選擇綠色環(huán)保類產(chǎn)品劃算?！表n孟強(qiáng)調(diào)。國內(nèi)企業(yè),機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存正如當(dāng)年中國加入世界貿(mào)易組織一樣,國內(nèi)各企業(yè)懷著激動(dòng)而緊張的心情等待著可能會(huì)隨之而來的一切。這其中有機(jī)遇更有挑戰(zhàn)。今天,當(dāng)政府綠色采購的大門面向國內(nèi)企業(yè)敞開時(shí),對于這么一塊巨大的“蛋糕”,除了等待,隨之而來的會(huì)是什么?據(jù)財(cái)政部公布的2005年全國政府采購統(tǒng)計(jì)信息顯示,2005年全國實(shí)際采購規(guī)模達(dá)到2927.6億元,比上年同期增長37.1%。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6%。另據(jù)統(tǒng)計(jì),實(shí)施政府采購改革7年來,全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9%。面對一個(gè)達(dá)2927.6億元的市場,沒有哪個(gè)企業(yè)能夠經(jīng)受得住誘惑。面對一個(gè)猶如白紙般交由國內(nèi)企業(yè)天馬行空的市場,各家企業(yè)負(fù)責(zé)人該如何運(yùn)籌以使其為己所用?誠然,利用政府采購手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè),支持國內(nèi)發(fā)展,是國際通行的做法。比如2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)建設(shè)的大量體育場館,根據(jù)澳大利亞政府規(guī)定,必須由本國企業(yè)承建。再比如美國1933年頒布的《購買美國產(chǎn)品法》就開宗明義地規(guī)定:“扶持和保護(hù)美國工業(yè)、美國人和美國投資資本。”我國亦如此。2002年6月29日全國人大通過的《中華人民共和國政府采購法》第十條明確規(guī)定,政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。2006年10月24日,財(cái)政部和國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》。其中第二條指出,各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的,要優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品?！斑@無疑是將政府采購的這個(gè)大市場交到了我國企業(yè)和自主品牌手中。”韓孟指出,購買國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求。保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品也是各個(gè)國家和地區(qū)的一貫做法,應(yīng)該根據(jù)具體情況對其進(jìn)行分析。政府采購資金來源于民,也應(yīng)當(dāng)用之于民,即通過采購本國貨物和服務(wù),支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展,維護(hù)公共利益和國家利益。談及在國家相關(guān)政策保護(hù)下,國內(nèi)企業(yè)和品牌應(yīng)該注意的問題,韓孟提出,國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該朝著可持續(xù)發(fā)展的方向和當(dāng)前所提倡的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,在各個(gè)方面對企業(yè)自身進(jìn)行發(fā)展和完善,不斷挖掘自身潛力,提高效率,邁步向前?！斑@不僅僅在近期,就是長遠(yuǎn)也會(huì)有很大幫助,”韓孟強(qiáng)調(diào)說,“不僅要面向國內(nèi),更要面向世界。在立足本國、拓展本土市場的基礎(chǔ)上,走向世界。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),要把節(jié)約資源、注重環(huán)保放在第一位的高度?！眱?nèi)練底功,外拓發(fā)展作為一個(gè)世界制造大國,我國主要的加工制造行業(yè)中,高耗能、高耗材的產(chǎn)品還占很大比重,我國企業(yè)在國際市場上經(jīng)常遭遇綠色貿(mào)易壁壘和其他市場準(zhǔn)入問題,一些產(chǎn)品由于達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而無法進(jìn)入國際市場或者無法長久立足。實(shí)施政府綠色采購制度,關(guān)鍵有二:其一,綠色采購實(shí)施后,有助于提高我國企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場上的競爭力。其二,實(shí)施政府綠色采購制度能夠通過綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證和綠色清單等措施的引入,將國際最新綠色產(chǎn)品信息和動(dòng)向及時(shí)傳遞到國內(nèi)相關(guān)企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)加速產(chǎn)品的升級換代,提升國內(nèi)企業(yè)在國際市場的競爭力?！澳壳罢G色采購還處于起步階段,”韓孟強(qiáng)調(diào)說,這不僅需要政府高層官員的支持,詳細(xì)的配套設(shè)施與綠色產(chǎn)品供應(yīng)商的長期配合等,還應(yīng)建立完善的綠色采購實(shí)施計(jì)劃,才能收到良好的綠色采購成效。針對目前政府綠色采購存在的四個(gè)問題,即產(chǎn)品的定義模糊、產(chǎn)品項(xiàng)目太少、采用何種標(biāo)準(zhǔn)作為政府綠色采購產(chǎn)品衡量的標(biāo)準(zhǔn)以及該由哪家認(rèn)證機(jī)構(gòu)來認(rèn)證產(chǎn)品,韓孟條分理析,分別述之。對于產(chǎn)品的定義問題,韓孟表示,應(yīng)該落實(shí)到具體產(chǎn)品的服務(wù)中,由政府有關(guān)部門會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)以及有關(guān)廠商,對于模糊的地方進(jìn)行梳理,使其清晰。而對于當(dāng)前產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)量不多的情況,可以試著從另外一個(gè)角度來看,即政府綠色采購的落實(shí)實(shí)施正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型階段,產(chǎn)品項(xiàng)目不多的同時(shí),也表明了存在的空間和潛力之巨大。在實(shí)際處理當(dāng)中,應(yīng)該對各項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范,慎重對其選擇和定位”。在談到產(chǎn)品的衡量標(biāo)準(zhǔn)時(shí),韓孟表示,標(biāo)準(zhǔn)和定義是一個(gè)相互聯(lián)系的整體,一旦有了明確的定義和產(chǎn)品項(xiàng)目參照,有關(guān)綠色采購產(chǎn)品衡量標(biāo)準(zhǔn)的制定就呼之欲出了。關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu),韓孟建議,可以在衡量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目的參照下,將市場類的認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府類的認(rèn)證機(jī)構(gòu)綜合考慮,根據(jù)特定的程序、現(xiàn)實(shí)情況,選擇最適合的模式。為了體現(xiàn)政府采購的公平、公正及其規(guī)范性,世界貿(mào)易組織于1994年達(dá)成了《政府采購協(xié)議》(GPA),并于1996年1月1日起生效。根據(jù)該項(xiàng)協(xié)議,各簽約成員的政府及公營機(jī)構(gòu)在采購時(shí),必須確保外來產(chǎn)品和供應(yīng)商可以與本地產(chǎn)品和供應(yīng)商進(jìn)行公平競爭,減少對外國產(chǎn)品及供應(yīng)商的歧視,以促進(jìn)政府采購程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。我國目前正在為加入世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》而積極準(zhǔn)備著。對于目前在政府采購中,依然存在不少份額為國外企業(yè)和國外品牌所占據(jù)的現(xiàn)象,韓孟表示,盡管當(dāng)前我國企業(yè)和自主品牌還處于一個(gè)相