2022年北京物流業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案

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物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，促進(jìn)本市物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。本實(shí)施方案與本市“十二五”期間物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，側(cè)重于近3年的目標(biāo)與任務(wù)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

本市物流資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，是全國(guó)重要的交通樞紐和全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全市物流業(yè)總體規(guī)模快速擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、空間布局不斷優(yōu)化、發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展環(huán)境明顯改善，已基本形成了公路、鐵路、航空互為補(bǔ)充的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和“三環(huán)、五帶、多中心”的發(fā)展空間布局，物流業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)輻射全國(guó)。

（一）總體規(guī)模快速擴(kuò)張。

2008年，全市社會(huì)物流總額達(dá)4.1萬(wàn)億元，近3年年均增長(zhǎng)27％；從業(yè)人員45.1萬(wàn)人，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的6.2％，占全市從業(yè)人員的4.5％。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。

2006至2008年，本市物流業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)900.5億元，年均增長(zhǎng)27％。截至2008年底，全市公路總里程達(dá)20340公里，其中，高速公路總里程達(dá)777公里；鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)956公里，電氣化線路營(yíng)業(yè)里程達(dá)339公里；首都機(jī)場(chǎng)通航國(guó)家達(dá)88個(gè)，通航城市187個(gè)，貨郵吞吐量近137萬(wàn)噸。

（三）空間布局不斷優(yōu)化。

按照《XX省“十一五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（京發(fā)改〔2007〕377號(hào)）要求，本市加快順義空港、通州馬駒橋等物流基地以及一批物流中心和配送中心的規(guī)劃與建設(shè)，初步構(gòu)建了以物流基地為支撐，專業(yè)物流為特色的多層次、專業(yè)化、規(guī)?；?jié)點(diǎn)布局，形成了與交通干線有效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)。

（四）發(fā)展水平顯著提高。

2008年，全市共有限額以上專業(yè)化物流企業(yè)733家，業(yè)務(wù)涵蓋“海、陸、空”各個(gè)領(lǐng)域。在2008年度中國(guó)物流百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，前4名均設(shè)在北京，前50名中有10家設(shè)在北京?！翱偛?物流”、“展示交易+物流”、“電子商務(wù)+物流”等新模式日益成形，現(xiàn)代物流已成為推動(dòng)本市物流業(yè)發(fā)展的重要力量。

（五）發(fā)展環(huán)境明顯改善。

2007年，本市首次發(fā)布實(shí)施了物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，確定了“十一五”時(shí)期全市物流業(yè)發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)保障措施。2009年，國(guó)務(wù)院《通知》明確將本市列入21個(gè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市，為本市物流業(yè)的振興發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。

盡管近幾年本市物流業(yè)取得了較好的發(fā)展，但與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，還存在一些突出問(wèn)題：一是物流基地引導(dǎo)物流資源聚集的作用沒(méi)有充分發(fā)揮；二是以承擔(dān)社會(huì)化物流為主的第三方物流所占比例較低；三是部分物流企業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；四是促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的配套政策尚待完善。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和振興目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神為契機(jī)，以服務(wù)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)為基本立足點(diǎn)，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展城市物流配送，積極拓展區(qū)域物流，著力培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，提升物流業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、信息化水平，降低全社會(huì)物流成本，構(gòu)建符合首都城市功能要求的現(xiàn)代物流體系。

（二）基本原則。

1.加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。結(jié)合首都發(fā)展要求，針對(duì)物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，做好物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排大型物流項(xiàng)目建設(shè)，完善物流業(yè)發(fā)展的政策措施，為物流業(yè)發(fā)展提供有力保障。

2.完善物流體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步明確各物流基地、物流中心和配送中心的發(fā)展方向和規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)差異化定位、錯(cuò)位發(fā)展。加快物流基地、物流中心的建設(shè)，調(diào)整XX縣區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施布局和功能，形成布局合理、分散與集中相結(jié)合的物流節(jié)點(diǎn)空間格局。著力培育發(fā)展專業(yè)化的城市物流配送體系，保障人民群眾生產(chǎn)、生活需要和城市的正常運(yùn)行。

3.整合資源功能，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。加快城市物流用地、設(shè)施裝備、信息系統(tǒng)等各種社會(huì)物流資源的整合，鼓勵(lì)物流企業(yè)向物流基地聚集，使各類物流資源相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4.依托科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分利用首都信息化水平高、科技資源豐富等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)開(kāi)展物流業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推廣應(yīng)用綠色物流技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能減排，提升物流業(yè)整體效率。

5.優(yōu)化政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展。研究調(diào)整價(jià)格、交通等政策，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，積極引進(jìn)高端物流服務(wù)業(yè)務(wù)，吸引國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)在京設(shè)立總部和營(yíng)運(yùn)中心。鼓勵(lì)創(chuàng)建自主物流服務(wù)品牌，培育一批服務(wù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)。

（三）振興目標(biāo)。

保持物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)近3年全市社會(huì)物流總額年均遞增25％左右，到2011年突破7萬(wàn)億元；物流業(yè)增加值年均遞增12％左右，到2011年突破600億元，成為本市的支柱產(chǎn)業(yè)。

加快以順義空港、通州馬駒橋、房山良鄉(xiāng)、平谷馬坊和大興京南物流基地（以下統(tǒng)稱五大物流基地）為重點(diǎn)的物流設(shè)施建設(shè)，扶持培育一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)，初步建立起比較完善的都市型現(xiàn)代物流體系，進(jìn)一步提升對(duì)城市運(yùn)行的服務(wù)保障能力。

優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮物流樞紐的吸引輻射作用，實(shí)現(xiàn)高端物流業(yè)務(wù)集聚發(fā)展，使本市成為具有區(qū)域和國(guó)際影響力的物流中心城市。

三、主要任務(wù)

和重點(diǎn)工作

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升物流基地功能。

繼續(xù)推進(jìn)物流基地道路改造、市政管線、場(chǎng)地平整、配套設(shè)施等工程項(xiàng)目建設(shè)，完善五大物流基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，帶動(dòng)社會(huì)投資。

加強(qiáng)分類引導(dǎo)，強(qiáng)化特色功能。加快推進(jìn)天竺綜合保稅區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其政策功能，吸引跨國(guó)公司國(guó)際分撥中心入駐；順義空港物流基地要充分發(fā)揮北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展體現(xiàn)首都特色和優(yōu)勢(shì)的航空物流產(chǎn)業(yè)；平谷馬坊物流基地要在完善設(shè)施和功能的基礎(chǔ)上，加快與天津港實(shí)現(xiàn)口岸直通，通過(guò)海陸聯(lián)運(yùn)發(fā)展國(guó)際物流，為本市外向型企業(yè)拓展新的海運(yùn)通道；通州馬駒橋物流基地要加緊推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)朝陽(yáng)口岸功能平移創(chuàng)造條件；房山良鄉(xiāng)物流基地和大興京南物流基地要充分利用公路鐵路聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，積極吸引物流企業(yè)入駐。

通過(guò)完善基地設(shè)施及功能，力爭(zhēng)近3年內(nèi)五大物流基地物流業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入總額年均遞增30％以上，到2011年達(dá)到500億元。

（二）完善城市配送網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)急物流體系。

調(diào)整優(yōu)化城市物流配送設(shè)施布局，完善市內(nèi)一級(jí)市場(chǎng)向二級(jí)市場(chǎng)的物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持發(fā)展專業(yè)化物流，加快建立食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈等物流配送體系。到2011年，基本建成比較完備的城市專業(yè)化物流網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高品牌企業(yè)的服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)城市運(yùn)行服務(wù)保障能力。

加快建立城市應(yīng)急物流體系。制定應(yīng)急物流預(yù)案，建立和完善覆蓋全市的應(yīng)急物流保障系統(tǒng)，選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的物流企業(yè)，提高危機(jī)狀態(tài)下的快速反應(yīng)能力。

（三）引進(jìn)、培育品牌企業(yè)，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

加快吸引國(guó)際知名物流企業(yè)和有實(shí)力的內(nèi)資民營(yíng)物流企業(yè)在本市設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。力爭(zhēng)在3年內(nèi)引進(jìn)國(guó)際知名物流企業(yè)8至10家，引進(jìn)國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)物流企業(yè)15至20家。促進(jìn)物流總部發(fā)展，支持開(kāi)展資金結(jié)算、營(yíng)運(yùn)控制、信息管理等高端物流業(yè)務(wù)，提升本市物流業(yè)影響力，強(qiáng)化物流樞紐地位。

實(shí)施品牌物流企業(yè)培育工程。集成政策資源，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，扶持龍頭企業(yè)。到2011年，重點(diǎn)培育年?duì)I業(yè)收入百億元、具有全國(guó)輻射力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型第三方物流企業(yè)3至5家；培育年?duì)I業(yè)收入超5億元、以配送為主業(yè)、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的第三方物流企業(yè)5至10家；培育年?duì)I業(yè)收入超億元的食品、煙草、汽車等特色鮮明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的專業(yè)化物流企業(yè)10至15家。通過(guò)整合社會(huì)物流資源，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

（四）推進(jìn)工商企業(yè)和物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升物流發(fā)展的社會(huì)化程度。

引導(dǎo)工商企業(yè)外包物流業(yè)務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)物流需求。開(kāi)展制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工程，選擇10家具有較大規(guī)模和影響力的制造企業(yè)和物流企業(yè)作為聯(lián)動(dòng)示范企業(yè)，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持，促成制造企業(yè)與物流企業(yè)結(jié)成供應(yīng)鏈合作伙伴，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)組合。適應(yīng)電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，實(shí)施共同配送工程，發(fā)展面向商業(yè)流通企業(yè)和消費(fèi)者的社會(huì)化共同配送。通過(guò)工商企業(yè)和物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，力爭(zhēng)使試點(diǎn)物流企業(yè)增加物流業(yè)務(wù)收入30億元。

（五）強(qiáng)化區(qū)域深度合作，拓展物流業(yè)發(fā)展空間。

發(fā)揮首都的綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的區(qū)域物流合作，建立政府、企業(yè)、中介組織等多層次緊密合作機(jī)制，創(chuàng)辦環(huán)渤海區(qū)域物流合作論壇。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域間口岸合作，加快“大通關(guān)”建設(shè)，積極探索公、鐵、海、空聯(lián)合運(yùn)輸?shù)男履Ｊ剑嵘锪骰乜诎斗?wù)功能。發(fā)揮本市產(chǎn)業(yè)高端化優(yōu)勢(shì)，對(duì)于參與外埠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、輸出技術(shù)和管理并取得良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的企業(yè)給予政策和資金支持，幫助企業(yè)拓展發(fā)展空間。

（六）打造三大平臺(tái)，建立物流業(yè)發(fā)展的支撐體系。

建立政策支撐平臺(tái)。按照國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕208號(hào)）要求，幫助企業(yè)解決重復(fù)納稅問(wèn)題；研究制定扶持政策，逐步實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)用氣與工業(yè)企業(yè)同價(jià)；認(rèn)真梳理針對(duì)物流企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；完善現(xiàn)行交通管理政策，借鑒奧運(yùn)期間的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)組建城市生活必需品綠色運(yùn)輸車隊(duì)，使保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物流系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。

建立科技支撐平臺(tái)。加大科技投入力度，組織實(shí)施北京現(xiàn)代物流關(guān)鍵技術(shù)支撐專項(xiàng)，開(kāi)展現(xiàn)代物流關(guān)鍵技術(shù)、管理技術(shù)和綠色物流技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)；培育一批在物流技術(shù)及管理模式上具有示范效應(yīng)的園區(qū)和企業(yè)；推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的物流技術(shù)、物流裝備、信息系統(tǒng)及管理方法，提高企業(yè)信息化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；支持“電子商務(wù)+物流”新模式，推進(jìn)電子商務(wù)與物流共同發(fā)展；建立具有首都特色的物流科技支撐體系，保持本市物流企業(yè)整體技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)的領(lǐng)先地位。

建立信息支撐平臺(tái)。支持建立北京公共物流信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)物流節(jié)點(diǎn)及物流企業(yè)之間的信息資源共享和無(wú)縫銜接；健全本市物流統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系及行業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，為政府部門決策、引導(dǎo)物流企業(yè)發(fā)展提供信息支持。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

充分發(fā)揮本市現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，研究解決全市物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題。

（二）編制本市“十二五”期間物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。

認(rèn)真編制好本市“十二五”期間物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立“十二五”期間本市物流業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。以“高端、專業(yè)、冷鏈、綠色、應(yīng)急”等物流為重點(diǎn)，編制專項(xiàng)物流規(guī)劃，明確關(guān)鍵突破點(diǎn)、責(zé)任分工和需要采取的政策措施。

（三）加大政府對(duì)物流業(yè)調(diào)整、振興、創(chuàng)新的資金支持。

加大資金扶持力度，對(duì)納入本方案的重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助或銀行貸款貼息支持，大力引導(dǎo)社會(huì)資金投資物流業(yè)，支持金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。

（四）加快物流人才培養(yǎng)和引進(jìn)。

充分發(fā)揮首都科技、教育資源優(yōu)勢(shì)，加大人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的力度。制定物流人才激勵(lì)政策，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀物流專業(yè)人才，尤其是熟悉國(guó)際物流業(yè)務(wù)運(yùn)作的高級(jí)人才，為物流業(yè)的快速發(fā)展提供人力資源保障。

（五）發(fā)揮行業(yè)中介組織的橋梁紐帶作用。

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