城鎮(zhèn)管理與發(fā)展2

第二講城市管理的主體三、完善中國(guó)城市治理結(jié)構(gòu)的三個(gè)關(guān)鍵1.城市政府職能從生產(chǎn)性向調(diào)控性的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市管理城市治理模式管理領(lǐng)域管理城市全部公共事務(wù)管理城市公共事務(wù)基礎(chǔ)部分管理職能公共產(chǎn)品的直接提供者公共管理的宏觀協(xié)調(diào)者管理主體城市公共管理的惟一主體公共部門、私營(yíng)部門、非營(yíng)利性組織管理能力以科層制為特點(diǎn)行政性手段經(jīng)濟(jì)手段、參與手段、行政手段的綜合第二講城市管理的主體三、完善中國(guó)城市治理結(jié)構(gòu)的三個(gè)關(guān)鍵2.培育參與城市管理的多元化主體公共組織社區(qū)組織行業(yè)協(xié)會(huì)營(yíng)利組織社會(huì)公眾集權(quán)取向分權(quán)取向第二講城市管理的主體三、完善中國(guó)城市治理結(jié)構(gòu)的三個(gè)關(guān)鍵2.培育參與城市管理的多元化主體（1）從社區(qū)基層組織看，中國(guó)城市社區(qū)中的組織主要是街道委員會(huì)和居民委民會(huì)。（2）培養(yǎng)獨(dú)立功能的社區(qū)組織仍然需要較大的努力。（3）營(yíng)利性組織參與城市管理，主要體現(xiàn)在公共物品和服務(wù)供給上。（4）對(duì)于社會(huì)公眾參與城市管理，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一個(gè)信息流。第二講城市管理的主體三、完善中國(guó)城市治理結(jié)構(gòu)的三個(gè)關(guān)鍵3.加強(qiáng)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力建設(shè)（1）賦予社會(huì)主體參與城市管理的能力。（2）在政府內(nèi)部引進(jìn)私營(yíng)部門的管理方法。（3）加強(qiáng)有利于城市管理多元化的法制建設(shè)。第三講城市管理的過(guò)程：原因?qū)虻念A(yù)防式管理?yè)?jù)說(shuō)，世界上的人有三種類型：那些使事情發(fā)生的人；那些注視事情發(fā)生的人；以及那些不知道他們碰上什么事情的人。這對(duì)政府來(lái)說(shuō)也同樣是確切的。不幸的是，我們大部分政府不知道他們碰上什么。——摘自《改革政府》（1993）—第三講城市管理的過(guò)程：原因?qū)虻念A(yù)防式管理一、城市問(wèn)題解決的基本過(guò)程1.解決城市問(wèn)題的基本流程目標(biāo)現(xiàn)狀發(fā)生的問(wèn)題原因?qū)Σ叩谌v城市管理的過(guò)程：原因?qū)虻念A(yù)防式管理一、城市問(wèn)題解決的基本過(guò)程1.解決城市問(wèn)題的基本流程（1）城市問(wèn)題及其識(shí)別。（2）城市問(wèn)題的原因分析。（3）提出城市問(wèn)題的對(duì)策。第三講城市管理的過(guò)程：原因?qū)虻念A(yù)防式管理2.城市管理中的問(wèn)題類型（1）城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：1.項(xiàng)目投資對(duì)城市用地功能、結(jié)構(gòu)、空間和密度的沖擊2.資本利潤(rùn)最大化原則對(duì)落后地區(qū)城市的梯度性資源掠奪3.發(fā)達(dá)國(guó)家資本流動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的沖擊。第三講城市管理的過(guò)程：原因?qū)虻念A(yù)防式管理2.城市管理中的問(wèn)題類型（1）城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能的對(duì)策與措施：1.超前作好城市規(guī)劃并維護(hù)城市規(guī)劃嚴(yán)肅性2.加強(qiáng)區(qū)域性合作，發(fā)揮地區(qū)合力的優(yōu)勢(shì)3.在尊重歷史文化遺產(chǎn)的前提下，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第三講城市管理的過(guò)程：原因?qū)虻念A(yù)防式管理2.城市管理中的問(wèn)題類型（2）城市社會(huì)領(lǐng)域：1.大城市人口劇增對(duì)城市各種供給的壓力2.人口素質(zhì)較低與城市經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求的矛盾3.人口老齡化、外來(lái)人口流動(dòng)頻繁和貧富差距拉大等第三講城市管理的過(guò)程：原因?qū)虻念A(yù)防式管理2.城市管理中的問(wèn)題類型（2）城市社會(huì)領(lǐng)域可能的對(duì)策與措施：1.調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與供給2.重視增加文化教育設(shè)施及相關(guān)對(duì)策3.加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)揮社區(qū)鄰里組織的作用第三講城市管理的過(guò)程：原因?qū)虻念A(yù)防式管理2.城市管理中的問(wèn)題類型（3）城市環(huán)境領(lǐng)域：1.城市攤大餅式的蔓延2.城市建設(shè)密度增加，開放空間和城市綠帶匱乏3.城市污染程度加劇第三講城市管理的過(guò)程：原因?qū)虻念A(yù)防式管理3.城市管理中的問(wèn)題類型（3）城市環(huán)境領(lǐng)域可能的對(duì)策與措施：1.規(guī)劃建設(shè)大城市周邊的環(huán)境綠化帶，控制城市用地增長(zhǎng)2.控制城市建設(shè)密度，增加城市開敞空間和城市公共綠地3.制定嚴(yán)格的城市環(huán)保措施，加快建設(shè)治理城市污染的設(shè)施第三講城市管理的過(guò)程：原因?qū)虻念A(yù)防式管理3.城市管理中的問(wèn)題分析（1）發(fā)展方面的原因城市公共物品發(fā)展水平的制約（2）行為方面的原因涉及社會(huì)公眾的社會(huì)道德與社會(huì)素質(zhì)。（3）體制方面的原因城市管理決策與機(jī)構(gòu)往往是孤立和分割的。以封閉的程序進(jìn)行決策，在相對(duì)狹窄的管理范圍中進(jìn)行工作。第三講城市管理的過(guò)程：原因?qū)虻念A(yù)防式管理4.城市管理中的對(duì)策類型

治標(biāo)性對(duì)象結(jié)果原因治本性對(duì)策第三講城市管理的過(guò)程：原因?qū)虻念A(yù)防式管理3.城市管理中的對(duì)策類型（1）反應(yīng)性的對(duì)策舉措重點(diǎn)放在城市問(wèn)題發(fā)生之后進(jìn)行治理（往往采取突擊方式）的思路，可以稱之為后果導(dǎo)向的城市管理對(duì)策。（2）永久性的對(duì)策措施重點(diǎn)放在針對(duì)這些問(wèn)題的產(chǎn)生根源，強(qiáng)調(diào)源頭預(yù)防思路，可以稱為原因?qū)虻某鞘泄芾韺?duì)策。

第三講城市管理的過(guò)程：原因?qū)虻念A(yù)防式管理4.后果導(dǎo)向的反應(yīng)式城市管理及其問(wèn)題（1）城市管理中治療重于預(yù)防的種種現(xiàn)象城市街頭亂設(shè)攤、河道環(huán)境整治、城市建綠毀綠、違章建筑、道路交通管理、居住物業(yè)等方面都存在大量的短效效果的管理行為。（2）從反饋控制分析導(dǎo)向管理行為的問(wèn)題反饋控制：施控者根據(jù)被控系統(tǒng)的輸出變化去調(diào)整被控系統(tǒng)的輸入狀態(tài)。第三講城市管理的過(guò)程：原因?qū)虻念A(yù)防式管理4.后果導(dǎo)向的反應(yīng)式城市管理及其問(wèn)題（2）從反饋控制分析導(dǎo)向管理行為的問(wèn)題

①反饋控制的浪費(fèi)性。

偏差給定狀態(tài)第三講城市管理的過(guò)程：原因?qū)虻念A(yù)防式管理4.后果導(dǎo)向的反應(yīng)式城市管理及其問(wèn)題（2）從反饋控制分析導(dǎo)向管理行為的問(wèn)題

②反饋控制過(guò)程的治標(biāo)性。

偏差給定狀態(tài)新的偏差第三講城市管理的過(guò)程：原因?qū)虻念A(yù)防式