淺談中小企業(yè)稅收管理之我見

淺談中小企業(yè)稅收管理之我見

論文摘要：針對(duì)中小企業(yè)稅收管理中存在的問題，提出了加強(qiáng)稅收管理的辦法，包括提高納稅者的綜合素質(zhì)，建立健全中小企業(yè)各種稅收管理制度，提高稅收管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治修養(yǎng)。

目前，我國(guó)中小企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了4200萬戶(包括個(gè)體工商戶)，占企業(yè)總數(shù)的99％以上。據(jù)國(guó)家發(fā)改委資料顯示．“十五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9．5％．而規(guī)模以上的中小工業(yè)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)28％左右。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60％左右．上繳稅收為國(guó)家稅收總額的50％左右。由此可見，中小企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要力量。但綜觀中小企業(yè)的稅收管理還存在著諸多問題，一方面影響了國(guó)家稅收收人的足額入庫(kù)，另一方面也不利于中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1當(dāng)前中小企業(yè)稅收管理中存在的問題

當(dāng)前中小企業(yè)稅收管理中存在的問題主要包括：

(1)中小企業(yè)稅收管理難度大。由于我國(guó)中小企業(yè)點(diǎn)多面廣、經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣、行業(yè)種類復(fù)雜繁冗，加之開業(yè)停業(yè)比較頻繁．因而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不能及時(shí)反饋到稅收管理部門，造成稅收管理中欠稅、逃稅、漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重。

(2)中小企業(yè)稅收會(huì)計(jì)核算不健全。就我國(guó)目前情況來看，中小企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)普遍都是手工記賬．部分企業(yè)甚至不能按照稅收管理制度的要求設(shè)置相關(guān)會(huì)計(jì)核算賬簿；或者雖然設(shè)置賬簿．但賬目不全、賬目混亂。反映在企業(yè)內(nèi)部成本核算缺少必要的手續(xù)．導(dǎo)致隨意分?jǐn)偝杀荆畟卧靻螕?jù)，虛構(gòu)業(yè)務(wù)，造成產(chǎn)品成本核算不真實(shí)，外部取得的原始憑證項(xiàng)目不全．發(fā)票造假，缺乏真實(shí)性和合理性；濫用會(huì)計(jì)科目．如為了調(diào)節(jié)利潤(rùn)多攤多提“待攤費(fèi)用”“預(yù)提費(fèi)用”，為了隱瞞收入，將“預(yù)收賬款”長(zhǎng)期掛賬不予轉(zhuǎn)銷等。會(huì)計(jì)核算的種種不良行為掩蓋了企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而加大了稅收管理的難度。

(3)中小企業(yè)稅收管理上缺少科學(xué)、健全、有效的管理機(jī)制，稅務(wù)稽查檢查處罰力度不夠。目前我國(guó)在稅收征管機(jī)制上雖然引進(jìn)了稅收砰估管理和納稅人信用等級(jí)評(píng)定管理辦法，但這種管理方式上只局限于查對(duì)企業(yè)相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算相關(guān)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，這種靜態(tài)的監(jiān)督形式無從考查企業(yè)的動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)情況，難以考證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。加之我國(guó)稅收管理人員日常工作繁多，尚無有效的渠道和精力去獲取中小企業(yè)龐雜的信息，難免出現(xiàn)評(píng)估效率低下、稅收管理欠缺。

2加強(qiáng)中小企業(yè)稅收管理的辦法

中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席尚福林在2007年l2月1日出席在深圳舉行的第六屆中小企業(yè)融資論壇時(shí)指出，要深入學(xué)習(xí)十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我國(guó)多層次資本市場(chǎng)改革與發(fā)展：并指出要堅(jiān)持不懈地發(fā)展中小企業(yè)板。這就要求我們要從扶持和發(fā)展的角度保證中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范管理，從切實(shí)可行的角度出發(fā)，加強(qiáng)中小企業(yè)的稅收管理。

(1)加強(qiáng)中小企業(yè)的綜合指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高納稅者的綜合素質(zhì)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)性政府更加受到了大家的歡迎。作為征稅機(jī)關(guān)，不應(yīng)該割裂征稅者和納稅者之間的芙系，應(yīng)該立足于政策引導(dǎo)，培養(yǎng)和提高納稅者的納稅意識(shí)。具體來說．一是應(yīng)當(dāng)定期組織所有中小企業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和稅收輔導(dǎo)。由于中小企業(yè)的特殊性．目前兼職會(huì)計(jì)居多．而且業(yè)務(wù)水平參差不齊，會(huì)計(jì)人員雖然懂得相關(guān)的稅務(wù)知識(shí)，但是南于各地實(shí)際執(zhí)行的差異、加之政策的不斷更新．使他們較難以掌握全面系統(tǒng)的稅收管理流程。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使他們掌握基本的稅務(wù)管理常識(shí)。二是不斷對(duì)中小企業(yè)管理者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育。比如定期與企業(yè)法人和會(huì)計(jì)人員舉行座談．宣傳普及稅收的法律性．定期公示和曝光對(duì)違反稅收管理制度相關(guān)企業(yè)的處罰規(guī)定等，使納稅意識(shí)成為一種自覺意識(shí)．建立協(xié)稅、護(hù)稅、誠(chéng)信納稅的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。。

(2)建立健全中小企業(yè)各種稅收管理制度．提高其可應(yīng)用性。

首先．對(duì)中小企業(yè)會(huì)計(jì)人員實(shí)行上崗制和檔案微機(jī)管理。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的好壞在很大程度上決定著中小企業(yè)稅收管理的優(yōu)劣，對(duì)于中小企業(yè)的會(huì)計(jì)也應(yīng)當(dāng)遵循會(huì)計(jì)法的要求，必須持證上崗．同時(shí)也應(yīng)避免與管理者的親屬關(guān)系。對(duì)于入網(wǎng)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行跟蹤考查．對(duì)于那些嚴(yán)格遵守國(guó)家稅收法規(guī)和按規(guī)定申報(bào)納稅的給予表?yè)P(yáng)；對(duì)于那些弄虛作假、偷逃抗騙等違反稅法的行為，堅(jiān)決予以處罰，并通報(bào)，使其不得從事其他中小企業(yè)會(huì)計(jì)工作。通過對(duì)中小企業(yè)會(huì)計(jì)人員的管理．可以進(jìn)一步提高相關(guān)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和可信性。

其次，建立中小企業(yè)充足的信息資料庫(kù)．加大信息化手段的應(yīng)用．提高綜合信息的采集、整合和分析應(yīng)用能力。要全面摸清當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)稅源的基礎(chǔ)信息、財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營(yíng)情況，將資料錄入微機(jī)．保證納稅評(píng)估工作的需要。另外還要搭建納稅評(píng)估的信息共享平臺(tái)．通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)．將金融、保險(xiǎn)、工商、海關(guān)，審計(jì)等相關(guān)部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用的金稅工程、納稅評(píng)估工程和CTAIS等軟件連接起來，對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、分析、評(píng)估，切實(shí)提高評(píng)估的質(zhì)量和效牢。

最后，建立納稅人信用等級(jí)評(píng)定管理制度，對(duì)C級(jí)和D級(jí)納稅人實(shí)行從嚴(yán)從重的管理和處罰。通過對(duì)納稅人稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、賬簿憑證管理、稅款繳納和違反稅收法律、行政法規(guī)行為處理等情況的綜合評(píng)定．按分值大小分別評(píng)定為A，B，C,D4個(gè)等級(jí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)定期對(duì)等級(jí)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行公示，并根據(jù)不同的信用等級(jí)實(shí)施不同的分類管理。對(duì)于C，D級(jí)納稅人應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，加大稽查監(jiān)管和處罰力度，使他們認(rèn)識(shí)到稅收的法律性和嚴(yán)肅性，及時(shí)糾正錯(cuò)誤．激勵(lì)依法誠(chéng)信納稅。

(3)不斷提高稅收管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治修養(yǎng)。稅收人員作為國(guó)家稅法的執(zhí)行者，一方面要有嚴(yán)格的自律意識(shí)，不為經(jīng)濟(jì)利益所誘惑