淺析工程監(jiān)理市場的發(fā)展與規(guī)范

淺析工程監(jiān)理市場的發(fā)展與規(guī)范我國從20

世紀80

年代末開始推行工程監(jiān)理制，實行建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，是我國對外開放、利用外資、國際交往日益擴大的結(jié)果。自1998年開始試點以來，取得了很大成績，保證了項目建設(shè)的質(zhì)量、有效地控制了建設(shè)投資和施工進度。工程建設(shè)監(jiān)理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,是智力密集型的社會化、專業(yè)化的技術(shù)服務,被社會上越來越多的人所接受和認可。通過實行建設(shè)監(jiān)理，使我國的建設(shè)工程管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變，在項目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務的第三方，在項目法人與承包商、項目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進的一種新的建設(shè)項目管理運行體制。同時眾多監(jiān)理單位的建立，多家建立單位參與同一項目的投標與監(jiān)理，使建設(shè)工程管理也引入了競爭機制，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件，建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展。但是由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的建設(shè)工程管理體制還在運行并對束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展。為此1996

年末,我國建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》,標志著我國工程建設(shè)領(lǐng)域的改革進入了一個新的階段,參照國際慣例,結(jié)合國情,建立了有中國特色的工程建設(shè)監(jiān)理制度。2000年底,建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》,使工程建設(shè)監(jiān)理制度逐步走向規(guī)范化。但就目前來說,監(jiān)理市場仍存在一些問題,在實際執(zhí)行中,對建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊，關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導機制不健全，對工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問題，這些問題在一定程度上阻礙了監(jiān)理市場的健康發(fā)展,亟待進一步規(guī)范。目前工程監(jiān)理制存在的問題1.

1

監(jiān)理企業(yè)過多、規(guī)模過小、競爭過于激烈90

年代以來,監(jiān)理公司的發(fā)展數(shù)量是驚人的,各地區(qū)、各行業(yè)、各部門都成立監(jiān)理公司,將監(jiān)理作為一種單位創(chuàng)收、解決單位人員分流的方式。據(jù)統(tǒng)計,全國監(jiān)理企業(yè)已超過6

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家,現(xiàn)在我國監(jiān)理企業(yè)中年產(chǎn)值能達到1

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萬元規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)微乎其微。因監(jiān)理單位總量過多,造成監(jiān)理單位規(guī)模過小,資質(zhì)較低,管理不到位,達不到規(guī)模經(jīng)營,不能形成競爭優(yōu)勢,企業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)新意識和市場開拓意識不強,更談不上創(chuàng)立品牌或名牌監(jiān)理公司。再加上專業(yè)范圍較窄,局限于某幾個專業(yè),還不能形成建設(shè)項目全過程的咨詢與監(jiān)理工作,如缺少投資前的可行性研究、設(shè)計、投產(chǎn)后的項目評估等,從而造成工作的單一性,缺乏綜合性,人員結(jié)構(gòu)中也缺乏相關(guān)的咨詢、設(shè)計、經(jīng)濟與法律、管理等方面的人才。企業(yè)數(shù)量過多導致競爭過于激烈?，F(xiàn)在除國家大型工程項目和重點項目外,大多數(shù)建設(shè)工程監(jiān)理還沒有進入公開招投標程序,即使進行招投標的也只是一種形式,請哪一個監(jiān)理公司完全由建設(shè)方確定。一些監(jiān)理企業(yè)為了承攬監(jiān)理業(yè)務,不是靠優(yōu)良的監(jiān)理服務,而是靠互相壓價、拉關(guān)系、給回扣等不正當?shù)氖侄蝸沓薪訕I(yè)務。有的監(jiān)理公司為了生存將企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)借給個人,提取管理費;有的監(jiān)理公司業(yè)務較多,人手不足就將一部分監(jiān)理業(yè)務轉(zhuǎn)包。目前,由于監(jiān)理制度及法規(guī)不夠完善,執(zhí)法力度不大,監(jiān)督體系尚不健全,這些監(jiān)理單位片面追求經(jīng)濟效益,輕視監(jiān)理效果,談不上實施“全過程、全方位”監(jiān)理呢,監(jiān)理的效果也就可想而知。雖然這些現(xiàn)象是個別的,并不普遍,但我們不能低估這些個別的現(xiàn)象在社會上引起的負面效應,它對監(jiān)理制的發(fā)展起著消極的影響。輝1沾.稠

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。工程建設(shè)監(jiān)理制度應該貫穿工程建設(shè)項目的始終,包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)

。但目前,盈我算國久監(jiān)助理固工晌作扇一怕般踐僅向限晌于她工撥程步建撇設(shè)我項典目接的備施稱工閣階綢段省(所含信保兆修蒜階黃段呈)轎

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監(jiān)理工作受外部因素干擾監(jiān)理作為第三方主體,需獨立公正地處理和協(xié)調(diào)有關(guān)各方在工程中出現(xiàn)的問題。但在實際工作中,監(jiān)理工作受外部干擾因素較多,主要來自兩方面:一方面來自業(yè)主。由于部分業(yè)主對監(jiān)理制認識不夠,認為監(jiān)理人員是自己聘請的,工作中就應該聽從業(yè)主的,即便業(yè)主的指令違反合同條款,也要執(zhí)行。否則,在他們看來,這樣的監(jiān)理單位是不稱職的,不僅在工作中給監(jiān)理人員出難題,監(jiān)理費的支付也一拖再拖,而且會用以后能否再給予工程項目監(jiān)理來威脅,使監(jiān)理人員無法獨立、公正地開展工作。另一方面來自行政部門的干預。雖然工程監(jiān)理在我國已開展十余年,但有些大、中型工程,特別是在部分重點工程上,行政干預過多,在質(zhì)量與進度發(fā)生沖突時,更多地看重進度,3

年工期要求2

年完成,甚至要求更短時間竣工。對此,監(jiān)理人員也奈何不了,結(jié)果造成施工工序混亂,技術(shù)交底成為形式,管理制度形同虛設(shè),質(zhì)量得過且過,一切為了進度,監(jiān)理工作無法正常開展,監(jiān)理人員對此也是有苦難言。2．加強管理，提高綜合素質(zhì)，樹立良好形象2.1加大培訓力度，嚴格培訓措施，規(guī)范監(jiān)理市場建設(shè)工程監(jiān)理是一項技術(shù)服務性的工作，對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)、知識的廣度、深度和監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求，還要求監(jiān)理人員具有一定實踐經(jīng)驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)知識，要理解國家的有關(guān)政策，要具有一定的經(jīng)濟方面的知識。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。我國目前持有監(jiān)理培訓證的人員有一萬多人，從絕對數(shù)字上看人數(shù)不少，應該基本能夠滿足我國建設(shè)市場的需要，但是由于我國目前建設(shè)監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善，個人對監(jiān)理工作的理解有偏差，監(jiān)理單位與設(shè)計、施工、管理單位沒有脫鉤，許多持證的人員是各級領(lǐng)導干部或一些設(shè)計、施工、管理單位的骨干，有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。同時我們的培訓工作有時又顯得流于形式，沒有嚴格的考試制度，許多人只報名，但不參加學習培訓，應付了事，對我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊伍建設(shè)造成了不良影響，監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。2.2加強對監(jiān)理人員的教育，維護監(jiān)理人員的公正、客觀、科學性業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經(jīng)濟利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質(zhì)量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學習與培訓制度，對監(jiān)理人員進行業(yè)務技能培訓、監(jiān)理法規(guī)學習和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應的知識理論水平，有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質(zhì)，有敢于承認錯誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話、講實話，教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作，維護監(jiān)理單位的形象。2.3加強對執(zhí)業(yè)人員的培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，是提高監(jiān)理質(zhì)量的有效途徑。監(jiān)理人員的素質(zhì)是企業(yè)形象的窗口，企業(yè)要重視、加強對所屬人員的培訓。從監(jiān)理在施工現(xiàn)場反映的情況看，監(jiān)理企業(yè)主要應抓好以下幾個環(huán)節(jié)的工作。一是及時、適時及做好施工圖的熟悉、審閱工作。監(jiān)理單位在收到全套施工圖紙后，監(jiān)理公司要組織各專業(yè)監(jiān)理工程師認真審閱圖紙，領(lǐng)會設(shè)計意圖，熟悉圖紙細節(jié)，明確工程監(jiān)理的關(guān)鍵部位，對控制目標進行分解，編制分項工程、關(guān)鍵部位監(jiān)理旁站規(guī)劃及實施細則。在施工圖審閱和監(jiān)理時，要克服和消除“施工圖是經(jīng)過審查的”、只要“按圖監(jiān)理就可以”的思想。要領(lǐng)會、理解設(shè)計說明中“未盡事宜按有關(guān)規(guī)范、標準施工”的深層含義，要善于在“紙上談兵”時，事前發(fā)現(xiàn)諸如樓梯梯段凈高不足、樓梯平臺凈寬不足