2022年集中式飲用水環(huán)境安全應急預案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!集中式飲用水環(huán)境安全應急預案為正確應對和有序處置突發(fā)性環(huán)境污染事故，保護生態(tài)環(huán)境，防止人為或不可抗拒的自然災害等原因致使飲用水受到污染，保證人畜飲水安全，確保人民群眾的身體健康。根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、國家環(huán)保總局《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》、《環(huán)境污染與破壞事故新聞發(fā)布管理辦法》的要求，在《XX縣區(qū)處置突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的基礎上，結合我鎮(zhèn)實際，制定本預案。

一、應急預案適用范圍：

本預案適用于全鎮(zhèn)行政轄區(qū)內發(fā)生的影響飲用水安全一般、較大、重大水污染事故。

二、水污染事故應急處理指揮部和應急小組的建立和主要職責：

（一）指揮部組成人員：指揮長：駱國洪（政府鎮(zhèn)長）副指揮長：王藝錄（政府副鎮(zhèn)長）

王洪品（政府副鎮(zhèn)長）

成員：曾勇君

趙躍陳亞寧周厚全

杜祥威

陳虎

指揮部下設辦公室，辦公室設在黨政辦，由曾勇君同志兼任辦公室主任。辦公室的主要職責是傳達指揮部的指令，負責召集協(xié)調各應急處理專業(yè)組統(tǒng)一行動，及時了解和掌握事故處理進展情況，負責組織對外發(fā)布事故處理的各種信息。

（二）指揮部下設。水污染事故污染源排查、污染控制調查和現場處置小組；水污染事故衛(wèi)生醫(yī)療救護小組；應急指揮協(xié)調及后勤保障小組；應急宣傳小組。各小組統(tǒng)一由污染事故應急處理指揮部調度指揮。

1、水污染事故污染源排查、污染控制調查和現場處置小組：由鎮(zhèn)環(huán)保辦、水務所、派出所、武裝部組成，組長由環(huán)保部門負責人擔任。負責封鎖現場；老污染源、流動污染源、新擴建建設項目新污染源等造成的水污染事故調查處理。

2、水污染事故衛(wèi)生醫(yī)療救護小組。由鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生院組成，組長由鎮(zhèn)政府分管領導擔任。負責現場急救、污染標本收集并保障醫(yī)療器械、血液和藥品的供給。

3、水污染事故應急指揮協(xié)調及后勤保障小組。由黨政辦、水務所、建管所、供電所、林業(yè)站、及其它相關辦公室組成，組長由鎮(zhèn)長擔任。負責長報資料、監(jiān)測等單位的聯系、運輸車輛的組織和現場專業(yè)人員的、設備運送，保障道路交通暢通；保障事故現場的供電、供水和通信暢通；提供搶險救援所急需的資金、物資裝備，負責參加救援人員的生活保障。

4、水污染事故應急宣傳小組。由張政府指定專人負責宣傳。

三、突發(fā)性水污染與破壞事故處理應急工作程序：

（一）發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染與破壞事故的報告程序

1、水污染事故的報告。首先由接收水污染事故報告的單位或個人做好書面記錄并立即報告鎮(zhèn)人民政府，凡屬重大或特大環(huán)境污染與破壞事故，應在事故發(fā)生后的24小時內上報上一級人民政府和環(huán)境保護行政主管部門。

水污染事故報告內容主要包括。環(huán)境污染與破壞事故的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質，經濟損失數額、人員受害情況，事故發(fā)生單位或業(yè)主名稱、聯系人、聯系電話等。

2、派出水污染事故污染排查、污染控制調查和現場處置小組：發(fā)生水污染事故時，辦公室根據鎮(zhèn)長的指示，水污染事故污染源排查、污染控制調查和現場處置小組立即趕赴現場進行調查。由水質監(jiān)測的部門對水質進行監(jiān)測，并出據監(jiān)測報告。小組進行現場調查取證后，采取有效措施切斷污染源。

3、在派出水污染事故污染源排查、污染控制調查和現場處置小組的同時，進行以下工作：

（1）、封鎖事故現場。嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域，開辟應急處理專業(yè)人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現場的社會治安和交通秩序。

（2）、搶救受傷守人員。迅速、有序地開展受傷害人員的現場搶救或安全轉移及移送上級醫(yī)療衛(wèi)生部門。盡最大可能降低人員傷亡，減少事故所造成的財產損失。

（3）、初步確定可能受到污染事故影響的范圍和影響的程度。

（4）、確定向縣委、縣政府XX縣區(qū)環(huán)保局報告的內容，并按照國家環(huán)?？偩帧秷蟾姝h(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》《XX縣區(qū)處置突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的要求上報。

（5）、按《環(huán)境污染與破壞事故新聞發(fā)布管理辦法》確定本次污染事故的發(fā)言人。

4、清理事故現場，消除危害后果。針對事故對人體、空氣、水體、土壤、動植物所造成的現實的和可能的危害，迅速采取技術措施進行事故后處理，防止污染危害的蔓延。

四、造成水環(huán)境污染事故的責任追究

對造成一般水環(huán)境污染事故的責任人，由縣環(huán)境監(jiān)察大隊負責向紀檢監(jiān)察、檢察、公安機關進行移案，并協(xié)助紀檢監(jiān)察、檢察、公安機關對污染事故責任人實施行政、民事、刑事責任追究工作。

對造成重、特大水環(huán)境污染事故的責任人，由縣環(huán)保局負責人牽頭，XX縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊，負責向紀檢監(jiān)察、檢察、公安機關進行移案，并協(xié)助紀檢監(jiān)察、檢察、公安機關對污染事故責任人實施行政、民事、刑事責任追究工作。

五、其余工作按《XX縣區(qū)處置突發(fā)環(huán)境事件應急預案》執(zhí)行。

水尾鎮(zhèn)人民政府二0一三年四月二十日

水尾鎮(zhèn)人民政府

關于成立集中式飲用水源保護領導組的

通知

各村民委員會，鄉(xiāng)級各部門，企事業(yè)單位：

為保護好我鎮(zhèn)集中式飲用水源，確保人民群眾用水安全，經鎮(zhèn)人民政府研究決定，成立集中式水源保護領導組，現將領導組成員名單通知如下：

指揮長：駱國洪（政府鎮(zhèn)長）副指揮長：王藝錄（政府副鎮(zhèn)長）

王洪品（政府副鎮(zhèn)長）

成員：曾勇君趙躍陳亞寧周厚全杜祥威陳虎

水尾鎮(zhèn)人民政府二〇一三年七月二十日

主題詞：飲用水源保護領導組抄送：縣愛衛(wèi)辦。水尾鎮(zhèn)人民政府辦公室2013年7月20印發(fā)

（共印10份）

XX縣區(qū)水尾鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)飲用水水源保護區(qū)水污染防治規(guī)劃

通

知

各村民委員會（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各部門：

為保護我鎮(zhèn)集中式飲用水源，確保人民群眾用水安全，經鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，印發(fā)《水尾鎮(zhèn)飲用水源區(qū)水污染源防治規(guī)劃》，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：《水尾鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)水污染防治規(guī)劃》

水尾鎮(zhèn)人民政府

二〇一三年七月十一日

主題詞：飲用水

規(guī)劃

通知

水尾鎮(zhèn)黨政辦公室

2013年7月11日印

（共印8份）

附件：

XX市XX縣區(qū)水尾鎮(zhèn)

飲用水水源保護區(qū)水污染防治規(guī)劃

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，為認真貫徹落實中央關于“讓人們喝上干凈的水”的要求，根據《XX省飲用水源保護管理條例》、《水尾鎮(zhèn)處置突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的相關規(guī)定，水尾鎮(zhèn)人民政府和XX縣區(qū)環(huán)境保護局聯合對水尾鎮(zhèn)集中式飲用水源進行了調查及水質監(jiān)測。為進一步做好水尾鎮(zhèn)集中式飲用水源保護工作，現結合我鎮(zhèn)實際情況，提出了水尾鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)水污染防治規(guī)劃。

一、指導思想

及規(guī)劃原則和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，推進“三個轉變”為宗旨。按照《XX省飲用水源保護管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，推行和堅持有利于水域保護的戰(zhàn)略方針和政策。

（二）規(guī)劃原則

1、以《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)為準則，堅持環(huán)境、經濟社會發(fā)展相協(xié)調、從環(huán)保的角度促進國家經濟結構調整、企業(yè)技術進步和工業(yè)清潔生產的進程。

2、堅持以改善和提高環(huán)境質量為核心目標，堅持實行污染物排放總量控制，實施綠色工程和污染防治及生態(tài)保護并重。

3、堅持集鎮(zhèn)建設環(huán)境保護和農村面源污染環(huán)境綜合整治相結合，在加快集鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設的同時防止集鎮(zhèn)污染向農村轉移。

4、水源保護區(qū)規(guī)劃建設項目的原則主要從控制新污染，限期治理老污染，嚴格按照國家《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，實施污染物排放總量控制，對水源保護區(qū)內生活污水、煙塵、噪聲及垃圾的排放、處理以滿足國家規(guī)定的大氣、水環(huán)境污染質量標準，有效地改善水源保護區(qū)的環(huán)境質量。

5、水源保護區(qū)陸域以水土保持綜合治理為主，重點開展退耕還林，天然林保護建設為主。

二、編制依據

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》《中華人民共和國水污染防治實施細則》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》《XX省環(huán)境保護條例》

《XX省飲用水水源保護管理條例》《地表水環(huán)境質量標準》（gb3838—2002）《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》

《污水綜合排放標準》（gb8978—1996）

三、水源保護區(qū)現狀

XX市XX縣區(qū)水尾鎮(zhèn)集中式飲用水源來自水尾鎮(zhèn)長江，近年來鎮(zhèn)政府加大了對長江的資金投入，加強了對河流水質的監(jiān)測，可供應周邊0.6萬余人同時用水。該水源建成至今，管理權一直屬于社區(qū)，后經水尾鎮(zhèn)黨委、政府研究，為保障集鎮(zhèn)集中式飲用水源的水質等安全情況，收回了水源的管理權，現由鎮(zhèn)政府負責統(tǒng)一管理。

長江水源周圍無污染企業(yè)且未承包給單位或個人用于水產養(yǎng)殖。

四、整改規(guī)劃

水尾鎮(zhèn)集中式飲用水源保護，嚴格按照XX縣區(qū)縣委、縣政府關于劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)工作地有關文件精神，結合我鎮(zhèn)實際情況，制定了水尾鎮(zhèn)集中式飲用水源整改規(guī)劃：

1、鎮(zhèn)黨委、政府高度重視水尾鎮(zhèn)集中式飲用水源保護工作，成立了集中式飲用水源保護領導小組，由政府一把手擔任組長，親自抓飲用水源保護工作，相關單位負責人為成員，領導小組辦公室設在鎮(zhèn)建管所，負責抓日常工作，從而確保了有主要領導抓，有部門管，有陣地開展，有資金保障。

2、嚴格禁止水尾鎮(zhèn)飲用水源內的養(yǎng)殖業(yè)，繼續(xù)做好水源的監(jiān)管，做到無人為因素破壞飲用水源水質，提高水源自身凈化能力。

3、水尾鎮(zhèn)飲用水源所在雙橋村，要求對水源落實專人監(jiān)管，在已劃定的保護區(qū)內，不得出現農戶生活污水的自然排放；不得出現企業(yè)“安家落戶”。

水尾鎮(zhèn)境內的水源保護區(qū)，設置標志牌（樁），明確取水點的范圍，嚴禁在保護區(qū)內新建、擴建對水源有污染危害的建設項目。

我鎮(zhèn)積極會同衛(wèi)生部門和疾病防治控制中心嚴格按照飲用水源監(jiān)測規(guī)定，定期對農村集中式飲用水源進行監(jiān)測，相關部門加大執(zhí)法力度，嚴防飲用水源水質受到污染。

五、目標

水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境質量得以更進一步改善，地表水各項指標優(yōu)于功能區(qū)劃執(zhí)行標準，生態(tài)環(huán)境和城市環(huán)境綜合質量明顯提高。

六、水污染防治

（一）為防止飲用水水源污染、保障飲用水環(huán)境安全，在飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)依法禁止從事下列活動：

1、破壞水源涵養(yǎng)林，護岸林或者水源保護相關的植被；

2、傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便及其廢棄物；

3、轉載有毒有害物質、油類、糞便而無防滲漏、防溢、防漏設施的車輛通過保護區(qū)；

4、使用劇毒和高殘留農藥；

5、使用炸藥、毒藥捕殺水生動物。

（二）一級保護區(qū)內依法禁止從事下列活動：

1、已有的排污口責令限期拆除或改道；

2、向水域排放污水；

3、新建、改建擴建對水源有污染危害的建設項目；

4、放養(yǎng)畜禽和從事網箱養(yǎng)殖；

5、從事旅游和其他可能污染水源的活動；

6、集中堆放工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便和其他廢棄物；

7、建立墓地和掩埋動物尸體；

8、新建港口、碼頭。

（三）二級保護區(qū)必須遵守下列規(guī)定：

1、不得新擴建嚴重污染水域的建設項目，改建和技術改造項目必須削減污染物排放量；

2、已有的排污口必須削減污染物排放總量；

3、根據水質水量，嚴格控制網箱養(yǎng)殖規(guī)模。

（四）準保護區(qū)內必須遵守下列規(guī)定：

1、不得新建小型制漿造紙、印染、化工、制革、電鍍、土焦及其他嚴重污染水源的項目；

2、向水域排放污水，嚴格實行濃度和總量雙控制。

六、監(jiān)督管理

水尾鎮(zhèn)人民政府對飲用水水源地保護工作統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調，監(jiān)督鎮(zhèn)有關部門按各自的職責分工搞好飲用水水源的保護工作。

鎮(zhèn)人民政府積極配合區(qū)環(huán)境保護行政主管部門對飲用水水源保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)人民政府積極配合區(qū)水利農機居按照職責分工加強水資源利用的管理，水源保護，合理設置取水口，督促取水單位設置保護區(qū)標志牌、樁和加強水質監(jiān)測。

鎮(zhèn)人民政府積極配合衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)、國土資源、交通等有關行政主管部門，依照各自職責，協(xié)同環(huán)境保護行政主管部門對集中式飲用水水源保護實施監(jiān)督管理。

凡發(fā)生飲用水水源污染事故，各部門應迅速采取有效控制措施，并嚴格按《水尾鎮(zhèn)處置突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定執(zhí)行。

飲用水環(huán)境安全涉及千家萬戶，集中式飲用水水源保護區(qū)水污染防治工作更是一個長期的、艱巨的工作，只要我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的各項方針政策，切實作好相關管理部門的協(xié)作，我鎮(zhèn)的集中式飲用水水源保護區(qū)防治工作將更上一個臺階，為我鎮(zhèn)飲水環(huán)境安全提供有力的保障。

XX縣區(qū)水尾鎮(zhèn)人民政府二〇一三年七月十日

水尾鎮(zhèn)人民政府

關于集中式飲用水源管理制度

飲用水源保護區(qū)內禁止從事下列活動：

一、向水體排放污水；

二、新建、擴建對水源有污染危害的建設項目；

三、放養(yǎng)畜禽和從事網籍養(yǎng)殖；

四、從事旅游和其他可能污染水源的活動；

五、集中堆放工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便和其他廢棄物；

六、建立墓地和掩埋尸體。

水尾鎮(zhèn)人民政府

二〇一三年四月二十日

第二篇：飲用水安全應急預案xx區(qū)飲用水安全應急預案

飲用水安全事件是指事故性的，人為的環(huán)境污染或違反有關法律法規(guī)，生產、銷售、使用不安全的涉及飲用水衛(wèi)生安全產品等。造成飲用水中的有害物質超過允許濃度，導致水質下降并產生急性和慢性健康危害的事件。

飲用水污染事件主要有，生物性飲用水污染事件和化學性飲用水污染事件。生物性污染的健康危害主要是腹瀉、傷寒、霍亂、甲型肝炎、細菌性痢疾等腸道傳染病的暴發(fā)流行?；瘜W性污染的健康危害主要是有毒化學物造成的急、慢性中毒及過敏性皮膚損害等，如氰化物中毒、砷中毒、六價鎘中毒、亞硝酸鹽中毒、農藥中毒等。按污染水源類型分為：地面水污染、生活飲用水污染。

為有效預防，及時控制和清除水污染事故，保障人民群眾的身體健康和生命安全，根據《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)，結合我區(qū)實際情況特特制定本預案。

一、成立飲用水安全處理領導小組組長：xx副組長：xx成員：xxxx主要職責：負責飲用水污染事件應急救援，調查工作的

協(xié)調。

（一）辦公室主任：xx成員：xxxx主要職責：相關文件起草，后勤保障，2小時內上報疫情至區(qū)衛(wèi)生局。

（二）水污染事件應急救治處理小組組長：xx成員：xxxx主要職責：

1、接到水污染事件報告后，應急小分隊迅速趕赴現場，XX縣區(qū)45分鐘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)90分鐘，特殊邊遠地區(qū)2小時，建立應急搶救傷亡人員的臨時指揮小組，并各盡其責，保證搶救工作順利進行。

2、詳細了解事故發(fā)生的地點、時間、原因、過程、污染的種類、品名、數量、性狀及污染程度、危害和播散趨勢，立即向區(qū)衛(wèi)生局及市疾控中心報告。

3、通知有關集中式供水單位或自備供水單位和個人，迅速采取控制措施和臨時供水措施，并通過多種媒體向居民通告，在污染事故未解除前，不得飲用污染的水。

4、及時發(fā)現、登記、調查和處理供水區(qū)域內人群中

現的身體不適等異?，F象。

（三）水污染事件應急調查、采樣小組

組長：xx成員：xxxxxxxx主要職責：

1、病癥起因線索調查。居民對水質的反映，詢問居民對水質的渾濁度、肉眼可見物、色度、嗅味的異常情況以及飲用后的反應等。

2、首發(fā)病例的飲水狀況。首發(fā)病例家中的取水地點，取水工具等的衛(wèi)生狀況及其飲用水習慣，發(fā)病前后的飲水、飲食情況等，并盡可能在第一時間采集患者家中的水樣，進行水質分析。

3、患者的癥狀、體癥及臨床診斷。患者的流行病學特征，查閱病歷、化驗記錄、采集生物標本作進一步檢驗進行臨床會診，并結合流行病學資料確定診斷。

4、病例發(fā)展，蔓延及分布與供水關系：在流行病學調查基礎上分析病例發(fā)生的時間、地點、人群分布特點，繪制供水網絡與病例分布圖，結合水源、供水單位的衛(wèi)生學調查，注意水源突發(fā)性污染的可能性（如：近期是否發(fā)生暴雨，取水口上游是否有事故性排放等），調查水廠制水工藝及運行，自檢記錄，

排除廠內污染的可能性；對出廠水及病例發(fā)生管網未梢水進行水質分析，結合對典型飲水點（如病人家庭、鄰居等）的水質分析，判斷病例與飲水的關系。

5、制訂水質監(jiān)測方案，增加監(jiān)測頻次，及時掌握水質污染趨勢的動態(tài)。

6、查明污染來源、污染途徑及污染物類型、性質和含量。

7、對供水單位進行現場監(jiān)督、監(jiān)測及檢查，提出具體的處理意見，并監(jiān)督其實施。

8、勸阻居民不要飲用被污染的水。

9、督促供水單位提供符合飲用水衛(wèi)生標準的水。

10、督促供水單位在事故控制措施未解除前，每天定時采樣檢驗，并及時將結果報縣衛(wèi)生局。

11、污染原因清除，水質經衛(wèi)生檢測合格，水質恢復正常后公告居民，及時解除控制。

（四）水污染事件健康教育組：組長：xx成員：xxxx主要職責：

1、宣傳《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》等相關法律法規(guī)，勸阻廣

大居民不要飲用被污染的水，督促供水單位提供污染水源的范圍，及污染的供水網絡，以解除污染警告的時間，范圍等。

2、根據調查資料及時寫出事故處理報告，并及時上報有關部門。

xx單位日期（大寫）

第三篇：環(huán)境保護局飲用水安全應急預案（模版）環(huán)境保護局飲用水安全應急預案

為確保區(qū)域飲用水安全，維護人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，結合我區(qū)實際，特制定本預案。

一、指導思想

貫徹中央及省、市政府關于保護飲用水的指示精神，規(guī)范飲用水污染事件應急處置工作，形成和完善本區(qū)環(huán)境保護機構防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調一致的應急處置體系，確保我區(qū)雙岙水庫、青山水庫、瑤溪倒壟坑水庫等集中式飲用水源保護區(qū)安全。

二、組織領導機構

（一）區(qū)環(huán)保局飲用水安全應急處置工作領導小組組成及其職責

1、區(qū)環(huán)保局飲用水安全應急處置工作領導小組（以下簡稱應急領導小組）組成：

組長：副組長：成員：

領導小組下設應急現場指揮組。

2、區(qū)環(huán)保局應急領導小組職責：

提供和解決處置應急事故所需的人員、設備、車輛、物資等；

1統(tǒng)一協(xié)調，做好飲用水污染事件應急處理的組織和技術準備；負責與上級和其它相關部門的報告、指示和協(xié)調工作；統(tǒng)一對外發(fā)布飲用水污染事件處理的有關信息。

（二）區(qū)環(huán)保局應急現場指揮組、應急處置小組、應急監(jiān)測小組組成：

1、應急現場指揮組組成：現場指揮：副指揮：成員：

2、應急處置小組組成：組長：

成員：全體環(huán)境監(jiān)察人員

3、應急監(jiān)測小組：組長：

成員：區(qū)監(jiān)測站全體成員

一旦發(fā)生突發(fā)性污染事件，直接威脅人民群眾的飲水安全，應急監(jiān)測小組要迅速組織采樣、監(jiān)測；如果不具備應急監(jiān)測能力，由局應急領導小組及應急現場指揮組聯系市環(huán)境監(jiān)測中心站，并根據需要，配合市環(huán)境監(jiān)測中心站開展工作。

三、應急事件處理的主要任務

主要開展因人為破壞或自然因素造成的飲用水污染事件的調

2查處理工作，具體工作有：

（一）協(xié)同相關部門劃定警戒區(qū)域，控制事故現場。

（二）參與現場調查，向上級報告現場情況。

（三）協(xié)同相關部門分析原因，判明污染物，提出處理意見，防止污染擴大。

（四）對環(huán)境污染事故的性質、等級和危害作出恰當的認定。

（五）協(xié)助做好調查取證工作，依法對責任人作出處理。

（六）負責跟蹤污染動態(tài)情況，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議。

（七）對環(huán)境恢復、生態(tài)修復提出建議措施。

（八）統(tǒng)一對外發(fā)布環(huán)境污染信息，向上級報告污染動態(tài)。

四、應急事件處理的主要程序

（一）迅速報告

在接到事故報警后，有關人員必須立即（在5分鐘內）向局應急領導小組報告，領導小組向應急現場指揮組發(fā)出出動指令。一旦發(fā)生較大以上突發(fā)事件，要在接到事故報告后1小時內向區(qū)委、區(qū)政府和省、市環(huán)保局值班室報告。

（二）快速出動

接到報告后，應急現場指揮組指令應急值班人員攜帶污染事故應急監(jiān)察、監(jiān)測設備，在最短時間內趕赴現場并視情況通知應急小組其他人員趕赴現場。

（三）現場調查

應急小組到達現場后，應迅速展開現場調查，判明事件發(fā)生的原因、污染物種類、性質、數量，已造成的危害程度、發(fā)展趨勢及事發(fā)地地理概況等情況。應急小組應分工協(xié)作，組長負責與有關單位協(xié)調，與監(jiān)測人員溝通，確定現場監(jiān)測布點；組員在組長的領導下，負責現場調查、勘驗。

（四）現場處置

如果應急小組到達現場前，有關部門尚未對現場進行處置，應急小組應參與現場控制和處理，盡可能防止事態(tài)擴大；根據現場情況，配合劃定警戒線范圍，禁止無關人員靠近。

（五）事故領導

應急小組組長將現場調查情況及擬采取措施報告應急現場指揮組。應急現場指揮組負責報告局領導及上級部門。根據事故影響范圍大小，應急現場指揮組決定是否增調有關專家、人員、設備、物資前往現場增援。

第四篇：《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）》解讀《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南

（試行）》解讀

飲用水水源地水質安全直接關系廣大人民群眾身體健康和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國務院高度重視飲用水安全保障工作。國務院2015年印發(fā)水污染防治行動計劃，將防范環(huán)境風險、保障飲用水安全納入工作目標，要求“穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。地方各級人民政府要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。”

事實上，有些地方在飲用水突發(fā)環(huán)境事件管理方面仍存在不足。2008-2017年，原環(huán)境保護部調度處置突發(fā)環(huán)境事件1222起，其中涉水源地事件125起，約占總數10%。涉水源地事件中，有1起特別重大、19起重大、46起較大事件。江蘇鹽城自來水廠出水異味造成部分XX縣區(qū)停水事件、甘肅隴星銻業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫溢流井破裂致尾砂泄漏事件等涉水源地事件，處置難度大、持續(xù)時間長、影響范圍廣、社會關注度高，動輒影響數萬甚至數十萬群眾供水，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。截至2016年底，全國共有1個省（遼寧）、320個地級市和568個區(qū)（縣）編制了與飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件相關的專項應急預案。其中，多數預案借鑒甚至照搬國家或省級突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制的一般模式，沒有針對水源地的特點進行專門研究，普遍缺乏對水源地環(huán)境基礎現狀的深入調查和最大環(huán)境風險的充分考慮，未完全認識到水源地突發(fā)環(huán)境事件應急的重要性和特殊性，所編制的預案無論從科學性、針對性、實用性還是可操作性上均無法滿足應對水源地突發(fā)環(huán)境事件的實際需要，各地急需水源地預案編制等方面的指導。

為此，原環(huán)境保護部組織制定了《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）》（生態(tài)環(huán)境部公告2018年第01號，以下簡稱《指南》），供地方各級人民政府參考借鑒，進一步提高水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性，進一步提高水源地突發(fā)環(huán)境事件應急管理能力。

《指南》包括三個章節(jié)和五個附件。

第一章總則。包括編制目的、適用范圍、原則、編制依據和專業(yè)術語等內容。

第二章水源地應急預案編制準備。包括預案編制主體、編制機構、工作路線、預案情景劃分、環(huán)境狀況調查與風險評估、完善應急防控體系、預案編制審查和發(fā)布實施等內容及具體要求。

第三章水源地應急預案的主要內容。包括6個部分，分別是1.預案總則，即預案編制的目的、依據、適用地域范圍、預案間銜接和工作原則等要求；

2.應急組織指揮體系，即應急組織指揮機構、現場應急指揮部、現場應急工作組的部門與職責要求；

3.應急響應，規(guī)定了信息收集和研判、預警、信息報告與通報、應急監(jiān)測、污染源排查與處置、應急處置、物資調集與應急設施啟用、輿情監(jiān)測與信息發(fā)布和響應終止的步驟；

4.后期工作，規(guī)定了后期防控、事件調查、損害評估和善后處置等要求；

5.應急保障，規(guī)定了通信與信息、應急隊伍、應急資源、經費等保障內容；

6.附則部分，明確了預案文本涉及的解釋權屬、定期修訂、演練和實施日期等。

五個附件分別是：

1.水源地基礎狀況調查和風險評估主要內容與要求，規(guī)定了預案編制前應該開展的基礎性技術工作；

2.水源地應急防控體系建設的主要內容與要求，規(guī)定了提高水源地應急能力的工程設施建設要求；

3.水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制提綱，提出了預案文本的統(tǒng)一格式；

4.應急組織指揮機構和職責示例；

5.應急工作組職責示例。

關于《指南》的定位

集中式飲用水水源地按照取水水域的不同，可分為地表水和地下水兩種類型。其中，地表水水源地包括河流型和湖泊水庫型兩種類型，因河流和湖泊水庫的水體開放性較強、流動性較快，極易受到突發(fā)環(huán)境事件影響，短時間即可造成水體污染，進而影響供水單位取水，直接威脅該地區(qū)供水安全。地下水水源地由于含水層的滲透和過濾作用，突發(fā)環(huán)境事件導致地下水污染的時間較慢、影響相對滯后。因此，《指南》重點指導集中式地表水飲用水水源地編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

關于預案的編制主體

根據水污染防治法第七十九條，“市、縣級人民政府應當組織編制飲用水安全突發(fā)事件應急預案”。目前水源地歸屬情況較為復雜?！吨改稀芬?guī)定，一是位于本市（或縣）級行政區(qū)域內的地市（或縣）級水源地應急預案，由相應的地市（或縣）級人民政府負責編制。二是跨縣級行政區(qū)域的水源地應急預案，由其共同的上一級人民政府負責編制，有關縣級人民政府參與。三是跨?。ɑ蚴校┘壭姓^(qū)域的水源地應急預案，可由有關地市級人民政府協(xié)商后共同編制，或各自編制本市所轄行政區(qū)域的水源地應急預案，并與相鄰地級市人民政府建立水源地突發(fā)環(huán)境事件應急聯動機制。四是水源地所屬行政區(qū)域與供水區(qū)域分屬不同行政區(qū)域的水源地應急預案，由水源地所屬行政區(qū)域人民政府商供水區(qū)域人民政府共同編制。采用這樣的模式，既突出地方縣級及以上人民政府對本行政區(qū)飲用水水源地的管理義務，又體現了對水源地服務對象的主體責任。關于預案適用的地域范圍

啟動水源地應急預案的地域范圍，該范圍既不可向水源保護區(qū)上游和周邊區(qū)域無限延伸，也不可僅限于水源保護區(qū)。不同水源地自然條件和管理情況的差異較大，各地可根據水源保護區(qū)及其連接水體的流速、流量，可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，以及所屬行政區(qū)域人民政府及有關部門最快的應急響應時間等因素，綜合考慮確定水源地應急預案適用的地域范圍。因此，啟動水源地應急預案的地域范圍是一個動態(tài)范圍。《指南》建議水源地應急預案適用的地域范圍，包括水源保護區(qū)、水源保護區(qū)邊界向上游連接水體及周邊匯水區(qū)域上溯24小時流程范圍內的水域和分水嶺內的陸域，最大不超過匯水區(qū)域的范圍。假定水源地上游連接水體流速分別為1米/秒或0.1米/秒，則水源地應急預案適用的地域范圍應分別不少于86.4公里或8.6公里。以發(fā)生在流域匯水區(qū)域內、水源地應急預案適用地域范圍外的突發(fā)（水）環(huán)境事件為例，事件發(fā)生后，首先啟動所在行政區(qū)域的政府或部門突發(fā)（水）環(huán)境事件應急預案，一旦污染物遷移到水源地應急預案適用的地域范圍，則啟動并適用水源地應急預案。

關于地表水飲用水水源地風險物質

是指可能對水源地水質造成影響的污染物，《指南》將其定義為風險物質。由于目前沒有專門的地表水飲用水水源地水質標準，一般按照《地表水環(huán)境質量標準》（gb3838）進行評價。該標準規(guī)定了109項指標，但可能影響飲用水水源地水質的風險物質遠不止于此?！吨改稀芬?guī)定地表水飲用水水源地風險物質包括《地表水環(huán)境質量標準》中表

1、表2和表3包含的物質，以及其它可能影響人體健康的物質。

關于水質超標的含義一是指水源地水質超過《地表水環(huán)境質量標準》規(guī)定的Ⅲ類水質標準或標準限值的要求。二是《地表水環(huán)境質量標準》未包括的項目，可根據物質本身的危害特性和有關供水單位的凈化能力，參考國外有關標準規(guī)定的濃度值，由地方縣級及以上人民政府組織有關部門會商或依據應急專家組意見確定。

關于水源地突發(fā)環(huán)境事件情景設置

在預案中設置可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，是提高預案針對性的必然要求。從突發(fā)環(huán)境事件的污染源來源看，固定源、流動源和非點源突發(fā)環(huán)境事件數量約占全部突發(fā)環(huán)境事件的80%。考慮富營養(yǎng)化導致的湖泊水庫型水源地突發(fā)水華事件（江蘇太湖藍藻事件、吉林新立城水庫水華事件等），嚴重影響水源地水質和供水安全。因此，《指南》設置了固定源、非點源、流動源和水華事件等4種水源地突發(fā)環(huán)境事件情景。地方在組織編制水源地應急預案時，應當按照上述4種類型，在開展區(qū)域環(huán)境風險評估的基礎上，充分考慮本轄區(qū)可能發(fā)生的水源地突發(fā)環(huán)境事件。

關于預警分級

水源地重要且敏感，水源地突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展變化較快。各地可根據水源地的重要性、污染物的危害性、事態(tài)的緊急程度、采取的響應措施以及對取水可能造成的影響等實際情況，簡化水源地應急預案的預警級別。實踐中，可將水源地應急預案簡化為橙色和紅色兩級或紅色一級預警。一旦污染物進入水源地應急預案適用的地域范圍，就應立即發(fā)布預警，采取預警行動或同時采取應急。以橙色和紅色兩級預警為例，當污染物遷移至水源地應急預案適用的地域范圍，但水源保護區(qū)或其連接水體尚未受到污染，或是污染物已進入水源保護區(qū)上游連接水體，但應急專家組研判認為對水源地水質影響可能較小時，為橙色預警；當污染物已進入（或出現在）水源保護區(qū)或其上游連接水體，且經應急專家組研判，認為對水源地水質影響可能較大時，為紅色預警。

關于預警啟動條件

水源地發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，可能造成水廠停止取水，居民生產生活用水中斷，編制應急預案的最終目標是確保水源地水質和水廠取水安全。因此，編制應急預案既要充分考慮水源地突發(fā)環(huán)境事件與一般性突發(fā)水污染事件的區(qū)別，又要考慮水源地突發(fā)環(huán)境事件影響后果的特殊性。因此，《指南》要求各地根據信息獲取方式，綜合考慮突發(fā)事件類型、發(fā)生地點、污染物質種類和數量等情況，制定不同級別預警的啟動條件?！吨改稀芬约t色預警為例，列出6種啟動條件供參考。

關于響應終止

當應急處置取得較好成效，突發(fā)環(huán)境事件沒有對水源地水質造成