當(dāng)前我國(guó)遭受環(huán)境管制與綠色貿(mào)易保護(hù)的現(xiàn)狀及原因分析

當(dāng)前我國(guó)遭受環(huán)境管制與綠色貿(mào)易保護(hù)的現(xiàn)狀及原因分析

摘要：綠色貿(mào)易壁壘是在20世紀(jì)80年代興起的一種非關(guān)稅壁壘形式，其實(shí)質(zhì)是進(jìn)口國(guó)通過(guò)制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和其他措施，阻礙國(guó)外商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的貿(mào)易保護(hù)手段。發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)技術(shù)水平較低，比發(fā)達(dá)國(guó)家更容易受到制約或限制，因而引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。清醒的認(rèn)識(shí)自己所處的狀況，并對(duì)這種現(xiàn)狀進(jìn)行必要的剖析，將有助于中國(guó)突破綠色貿(mào)易壁壘。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)；綠色壁壘；標(biāo)準(zhǔn)

1我國(guó)入世以來(lái)，綠色貿(mào)易壁壘對(duì)農(nóng)、畜、水等產(chǎn)品的出口的影響

(1)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的品種多。受阻的農(nóng)產(chǎn)品從蜂蜜到凍雞，進(jìn)而延伸到整個(gè)畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。2002年1-5月，歐盟全面禁止進(jìn)口中國(guó)的動(dòng)物源性食品和水產(chǎn)品。

(2)對(duì)中國(guó)農(nóng)畜等產(chǎn)品實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘的世貿(mào)組織成員從發(fā)達(dá)成員擴(kuò)展到部分發(fā)展中成員。

(3)中國(guó)成為美國(guó)綠色貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口最多的國(guó)家。2002年1-3月，美國(guó)藥品管理局扣留的進(jìn)口產(chǎn)品共達(dá)12025批次，其中，中國(guó)為1140批次，占同期被扣產(chǎn)品總批量的％，居受阻國(guó)家和地區(qū)的首位。

(4)對(duì)中國(guó)進(jìn)口農(nóng)、畜產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目增多，檢驗(yàn)加強(qiáng)。如歐盟對(duì)中國(guó)茶葉的檢驗(yàn)項(xiàng)目已從過(guò)去的6種農(nóng)藥殘留的檢驗(yàn)增加到62種。日本厚生省2002年4月25日宣布，從中國(guó)進(jìn)口的蔬菜中存在嚴(yán)重的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題，決定對(duì)18種蔬菜進(jìn)行抽檢。

(5)綠色貿(mào)易壁壘嚴(yán)重影響了我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)省市的出口。2002年1-3月，我國(guó)沿海地區(qū)被美國(guó)藥物管理局扣留的產(chǎn)品累計(jì)896批次，占我國(guó)被扣產(chǎn)品總量的％，其中，廣東省為240批次，占％，居第一位；福建為201批次，占％。2002年1-4月，經(jīng)深圳口岸出口的凍雞出口數(shù)量和貿(mào)易額均比去年同期減少了40％。2001年，我國(guó)約有70多億美元的出口商品受到綠色貿(mào)易壁壘的影響。

2綠色貿(mào)易壁壘措施涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛

一方面綠色貿(mào)易壁壘本身也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要在不斷調(diào)整和補(bǔ)充，出現(xiàn)了層出不窮、變化多端的綠色貿(mào)易措施，涉及包括環(huán)境保護(hù)、人類健康、生物多樣性、動(dòng)植物安全等多個(gè)領(lǐng)域；另一方面，綠色貿(mào)易壁壘所管轄的對(duì)象范圍越來(lái)越廣泛，近年來(lái)，它不僅對(duì)產(chǎn)品(消費(fèi))本身提出綠色環(huán)保要求，還對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、原料投入、生產(chǎn)方式、包裝材料、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、售后服務(wù)、甚至工廠的廠房、后勤設(shè)施、操作人員醫(yī)療衛(wèi)生條件等整個(gè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了綠色環(huán)保的要求，如美國(guó)實(shí)施的HACCP計(jì)劃，其目的是更方便、更有效地實(shí)施其綠色貿(mào)易壁壘措施。更為嚴(yán)重的是，目前的綠色貿(mào)易壁壘不僅表現(xiàn)為環(huán)境技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，而且這些規(guī)定的執(zhí)行過(guò)程也逐漸成為中國(guó)商品進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)的嚴(yán)重障礙，執(zhí)行過(guò)程中的一些爭(zhēng)議往往導(dǎo)致曠日持久的調(diào)查和取證，導(dǎo)致成本大大增加并延誤了良好的商機(jī)。例如中國(guó)出口到韓國(guó)的活魚(yú)，就遭到長(zhǎng)達(dá)45天的批批檢驗(yàn)待遇，致使大量的活魚(yú)死在碼頭，幾乎無(wú)法再出口。

3對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)施綠色壁壘的國(guó)家越來(lái)越多

通常，一個(gè)或幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施綠色壁壘，往往會(huì)引起其它一些國(guó)家對(duì)中國(guó)也實(shí)施綠色壁壘。目前，我國(guó)成為了受到美國(guó)綠色壁壘限制進(jìn)口最多的國(guó)家；歐盟設(shè)置的綠色壁壘也給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)了巨大損失；日本等發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)達(dá)中國(guó)家也對(duì)我國(guó)地許多農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了綠色貿(mào)易壁壘。

我國(guó)遭遇的國(guó)外主要綠色貿(mào)易壁壘指標(biāo)見(jiàn)表1。

從以上的分析可以看出隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，對(duì)外貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，我國(guó)遭遇的綠色壁壘是范圍在不斷擴(kuò)大，數(shù)量也在不斷的增多。究其原因應(yīng)該是多方面的。

雙低——我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低，檢驗(yàn)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低。

我國(guó)科技水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，由此導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低。據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)際水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家10-20年。僅就德國(guó)為例，目前應(yīng)用的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約有15800種，大多數(shù)等同于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；而我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約有70%－80%低于國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。而且我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，名目多而水平低下難與國(guó)際水平接軌。

這在農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品等行業(yè)更為突出。聯(lián)合國(guó)食物與農(nóng)業(yè)組織迄今已公布了有關(guān)農(nóng)業(yè)在食品中的最大限制標(biāo)準(zhǔn)共2500項(xiàng)。而我國(guó)直到2001年，農(nóng)業(yè)部才出臺(tái)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中僅涉及62種化學(xué)污染物。

雙盲——我國(guó)企業(yè)綠色觀念淡薄，而且對(duì)國(guó)外的技術(shù)法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解。

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)1996年到2003年6月，我國(guó)獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的紡織服裝企業(yè)僅有38家。另?yè)?jù)資料顯示，目前我國(guó)使用綠色食品商標(biāo)的產(chǎn)品只有3000多個(gè)，年產(chǎn)量?jī)H2000多萬(wàn)噸?？梢?jiàn)，我國(guó)許多企業(yè)綠色觀念淡薄，未能意識(shí)到綠色壁壘所帶來(lái)的不利影響。

而且，許多企業(yè)對(duì)國(guó)際通用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施也知之甚少，對(duì)主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)的技術(shù)手段和技術(shù)限制缺乏了解，再加上技術(shù)貿(mào)易壁壘本身的不透明性，使我國(guó)的出口貿(mào)易面臨很大的困難。

競(jìng)爭(zhēng)和分工——產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分工的影響。

出于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要，有的發(fā)達(dá)國(guó)家采取了明顯的歧視性措施。例如，日本為限制我國(guó)稻米進(jìn)口，將檢測(cè)指標(biāo)由23項(xiàng)增加到121項(xiàng)，其中許多農(nóng)藥是我國(guó)從來(lái)不使用的，也要進(jìn)行農(nóng)殘檢測(cè)。再如，為限制我國(guó)菠菜進(jìn)口，2002年日本公布菠菜中農(nóng)藥毒死蜱殘留限量為/kg，既遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)于日本蔬菜中其他有機(jī)磷農(nóng)藥的殘留限量，又大大超出美國(guó)，歐盟及國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)。而且，發(fā)達(dá)國(guó)家往往將污染較多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，還把發(fā)展中國(guó)家作為傾倒工業(yè)廢棄物的垃圾場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在20世紀(jì)80年代初在發(fā)展中國(guó)家的投資35％危害生態(tài)環(huán)境，日本2/3的海外投資是污染產(chǎn)業(yè)。而且，這種行為也加重了發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境治理成本形成了不合理的國(guó)際環(huán)境保護(hù)格局。一些發(fā)達(dá)國(guó)家不但推卸責(zé)任，反而對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施綠色壁壘，從而使發(fā)展中國(guó)家處于更為不利的地位。

總之，中國(guó)現(xiàn)階段所面臨的環(huán)境管制和綠色壁壘的形勢(shì)是嚴(yán)峻的，政府和企業(yè)只有清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并積極地采取有效措施，才能保證我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展。

［1］綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響及應(yīng)對(duì)策略.

［2］戶艷輝．直面綠色貿(mào)易壁壘［J］．求實(shí)