農(nóng)資價(jià)格變化與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)玉米生產(chǎn)的影響

農(nóng)資價(jià)格變化與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)玉米生產(chǎn)的影響——中化化肥-農(nóng)大研發(fā)中心赴吉林白山小分隊(duì)總結(jié)報(bào)告李妍（經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)04級(jí)）【摘要】2004年以來(lái)，國(guó)家逐漸降低、最終取消了農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)種糧農(nóng)戶進(jìn)行“糧食直補(bǔ)”、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，這些措施較大幅度地降低了玉米的生產(chǎn)成本。但在農(nóng)資價(jià)格不斷上漲的今天，玉米的生產(chǎn)成本仍然很高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升對(duì)農(nóng)民的收入和生產(chǎn)行為都產(chǎn)生了一定影響。本文利用吉林、四川兩省三縣150戶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)分析了農(nóng)資價(jià)格變化對(duì)玉米生產(chǎn)、收益的影響，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年，農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，抵消了國(guó)家惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的好處，農(nóng)民種糧積極性下降，其收入和生產(chǎn)行為都受到了不同程度的影響。對(duì)此，筆者提出了一些對(duì)策建議?！娟P(guān)鍵詞】玉米生產(chǎn)成本，玉米收益，農(nóng)資價(jià)格上漲，補(bǔ)貼政策1、引言農(nóng)產(chǎn)品成本和收益歷來(lái)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心問(wèn)題之一，自2004年以來(lái)，中央政府連續(xù)四年的中央“一號(hào)文件”都把“三農(nóng)”問(wèn)題放在首位，并采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大措施——減免農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)及穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等，這些措施提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是，2003年以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格一直呈上升趨勢(shì)，雖然政府采取了宏觀調(diào)控措施，但仍沒(méi)有抑制其上升的趨勢(shì)（劉導(dǎo)波，2005）。在國(guó)家實(shí)行惠農(nóng)政策、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的同時(shí)，由于能源短缺、石化產(chǎn)品價(jià)格上漲等原因，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也明顯上升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度提高，在很大程度上抵消了國(guó)家各種增收政策的積極影響。如何正確及時(shí)地判斷農(nóng)產(chǎn)品成本與收益水平，努力穩(wěn)定并降低其成本，提高其收益，已成為大家關(guān)注的問(wèn)題。玉米作為重要的糧食作物在食品加工、飼料加工、制藥、能源等方面發(fā)揮著巨大作用，不僅給國(guó)家的工業(yè)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)原料，也是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。玉米的生產(chǎn)成本收益情況不僅決定其在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)，而且與從事玉米生產(chǎn)的農(nóng)民的收入狀況和生產(chǎn)行為密切相關(guān)。本文分析了兩省的玉米成本構(gòu)成、農(nóng)資價(jià)格變化帶來(lái)的玉米生產(chǎn)成本變動(dòng)、玉米收益情況及生產(chǎn)趨勢(shì)，以期探明目前農(nóng)資價(jià)格變化與玉米生產(chǎn)的關(guān)系，為農(nóng)業(yè)部門(mén)決策提供參考。2、樣本點(diǎn)及研究方法概況2.1樣本選擇此次調(diào)查把吉林、四川兩省作為樣本點(diǎn)主要出于以下考慮：吉林、四川是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，又是我國(guó)玉米的主要分布省份，把其作為樣本點(diǎn)具有很好的代表性。而且，一個(gè)處于我國(guó)玉米帶的北端，一個(gè)處于我國(guó)玉米帶的南端（閆麗珍等，2003），具有一定的差異性。此次調(diào)查在兩個(gè)省隨機(jī)選取了三個(gè)縣，每個(gè)縣選取兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又隨機(jī)選擇兩個(gè)村（其中，四川黑龍鄉(xiāng)只選了一個(gè)村），這樣，在3縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)行政村中，采取隨機(jī)抽樣的方式，走訪了150戶農(nóng)戶，根據(jù)事先設(shè)計(jì)好的問(wèn)卷與農(nóng)戶進(jìn)行面對(duì)面交談，獲得有效調(diào)查問(wèn)卷138份，問(wèn)卷有效率為92%。此外，我們還從村、鎮(zhèn)、區(qū)政府的宏觀角度進(jìn)行訪問(wèn)，從農(nóng)戶、政府兩個(gè)層次調(diào)查了解，以獲得更科學(xué)客觀的調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查搜集的數(shù)據(jù)采用epidata軟件進(jìn)行錄入，運(yùn)用spss軟件進(jìn)行處理和分析。2.2研究方法玉米生產(chǎn)成本，從構(gòu)成上大致可分為物質(zhì)費(fèi)用、用工作價(jià)、期間費(fèi)用、稅金和成本外支出五部分。其中，成本的主體是物質(zhì)費(fèi)用（劉志剛、呂杰，2006）。將投入成本與生產(chǎn)收益，農(nóng)資補(bǔ)貼與生產(chǎn)收益，農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的影響進(jìn)行對(duì)比分析，通過(guò)比較差異來(lái)反映農(nóng)資價(jià)格變化對(duì)玉米生產(chǎn)的影響。3、調(diào)查結(jié)果分析3.1玉米生產(chǎn)成本構(gòu)成分析3.1.1物質(zhì)費(fèi)用玉米生產(chǎn)成本中的物質(zhì)費(fèi)用主要包括直接生產(chǎn)費(fèi)用和間接生產(chǎn)費(fèi)用兩大部分：（1）直接生產(chǎn)費(fèi)用直接生產(chǎn)費(fèi)用主要包括化肥費(fèi)、種子費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、農(nóng)膜費(fèi)、畜力費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)和其它直接生產(chǎn)費(fèi)用，其中占主體的是化肥費(fèi)。調(diào)查地點(diǎn)2006年平均每畝地的直接生產(chǎn)費(fèi)用約為326.47元。2005、2006、2007三年化肥費(fèi)用平均占直接生產(chǎn)費(fèi)用的比例分別為38.24%、36.71%、41.24%，其他主要費(fèi)用有種子費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、機(jī)械燃料費(fèi)（或機(jī)械租用費(fèi)）等，平均分別占直接生產(chǎn)費(fèi)用的16.47%、15.60%、7.87%。此外，雇傭勞動(dòng)力的費(fèi)用也是一筆不小的支出，但大多數(shù)農(nóng)戶都自己完成耕作任務(wù)，只有一少部分農(nóng)戶由于缺乏勞動(dòng)力或勞動(dòng)力外出打工而雇傭勞動(dòng)力，這里暫且不做計(jì)算。（2）間接生產(chǎn)費(fèi)用間接生產(chǎn)費(fèi)用包括固定資產(chǎn)折舊、小農(nóng)具購(gòu)置修理費(fèi)及其他間接費(fèi)用。在調(diào)查的150戶農(nóng)戶中，有78戶有不同類型的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，占被調(diào)查農(nóng)戶的52%，如小型拖拉機(jī)、表示當(dāng)農(nóng)資價(jià)格上漲到一定程度時(shí)，他們只好減少化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用，或者改種其他需要較少農(nóng)資投入的作物。目前，已有30%左右的農(nóng)戶把一部分原來(lái)種植玉米的土地改種蔬菜了，還有一小部分只種一些糧食留自家用，其余地耕地全都種蔬菜或其它經(jīng)濟(jì)作物。前面也提到過(guò)，還有一部分農(nóng)戶干脆把土地承包給出去，自己出去打工了?？傊?，農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)行為造成了不同程度的影響。3.2.3補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民收入及生產(chǎn)行為的影響補(bǔ)貼政策的直接結(jié)果可能是提高了農(nóng)民種糧的積極性，也可能是直接增加了農(nóng)民的收入，但實(shí)際上，這兩種效果都不是很明顯。由于現(xiàn)行的糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼都是與計(jì)稅面積而非種植面積掛鉤，即無(wú)論農(nóng)民種植什么，只要擁有土地，就可以得到補(bǔ)貼，這對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植玉米的積極性產(chǎn)生的作用很??；而另一方面，如果農(nóng)資價(jià)格保持不變，這種按計(jì)稅面積補(bǔ)貼的方式會(huì)直接增加農(nóng)民的收入，但現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)資價(jià)格一直在上漲，而且上漲幅度很大，農(nóng)民從補(bǔ)貼中得到的實(shí)惠被抵消了。因此，雖然補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民的收入和生產(chǎn)行為會(huì)產(chǎn)生一些積極影響，但我們不得不承認(rèn)，其作用很小，至少目前的情況是這樣。3.2.4玉米成本變動(dòng)與補(bǔ)貼政策對(duì)玉米生產(chǎn)的影響前面已提到，農(nóng)資價(jià)格上漲帶來(lái)玉米生產(chǎn)成本的大幅上漲，在一定程度上改變了農(nóng)民的生產(chǎn)行為，對(duì)玉米的生產(chǎn)造成了一定的影響。通過(guò)調(diào)查，大部分農(nóng)民對(duì)目前的補(bǔ)貼政策還是比較滿意的（滿意程度及補(bǔ)貼政策對(duì)其種糧積極性的影響見(jiàn)表3），但對(duì)農(nóng)資價(jià)格不斷上漲、玉米生產(chǎn)成本不斷上升，從而抵消了國(guó)家支農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的積極影響而紛紛抱怨也是一個(gè)事實(shí)。對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼間接地降低了玉米生產(chǎn)的成本，但農(nóng)民普遍反映種植玉米的成本還是太高。在被調(diào)查農(nóng)戶中，有55%的農(nóng)戶反映雖然國(guó)家有補(bǔ)貼，但種植糧食的成本還是太高了，種糧不劃算；只有25%的農(nóng)戶認(rèn)為國(guó)家發(fā)放的補(bǔ)貼足以抵消化肥、農(nóng)藥等的價(jià)格上漲，種糧還是劃算的；其余20%的農(nóng)戶則大部分都表示種糧劃不劃算都得種。雖然大部分農(nóng)民都表示國(guó)家有補(bǔ)貼已經(jīng)很高興了，沒(méi)有補(bǔ)貼地也得照樣種，不敢奢望國(guó)家提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但調(diào)查結(jié)果表明，98%的農(nóng)戶都希望提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而且是越高越好。表3被調(diào)查農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策的滿意程度及補(bǔ)貼政策對(duì)其種糧積極性的影響單位：%滿意程度糧食直接補(bǔ)貼農(nóng)資綜合補(bǔ)貼對(duì)種糧積極性的影響大小糧食直接補(bǔ)貼農(nóng)資綜合補(bǔ)貼非常滿意23.4520.24很大17.2420.24比較滿意45.5235.52較大29.6617.86一般17.2429.78一般26.9033.33不滿意6.907.14很小13.798.33非常不滿意6.9011.90沒(méi)有12.4120.24在調(diào)查中，被訪問(wèn)的150戶農(nóng)戶有145戶知道糧食直補(bǔ)，84戶知道農(nóng)資綜合直補(bǔ)。從上面表3中，我們可以看到，農(nóng)戶對(duì)目前的糧食直接補(bǔ)貼政策總體上是滿意的，非常滿意和比較滿意的共占68.97%，不滿意和非常不滿意的共占13.8%；分別有17.24%和29.66%的農(nóng)戶認(rèn)為糧食直補(bǔ)對(duì)其種糧積極性的影響是很大或較大的；相比之下，對(duì)于農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，非常滿意和比較滿意的共占38.10%，比糧食直接補(bǔ)貼少30.87%，其中，認(rèn)為對(duì)自己種糧積極性影響很大和較大的農(nóng)戶分別占20.24%和17.86%，比例也要小于糧食直接補(bǔ)貼，而認(rèn)為對(duì)自己種糧積極性影響很小或沒(méi)有影響的農(nóng)戶的比例要大于糧食直接補(bǔ)貼。大部分農(nóng)戶認(rèn)為，自己不會(huì)因?yàn)橛醒a(bǔ)貼就增加玉米的種植面積，玉米種植的多少主要還取決于玉米市場(chǎng)價(jià)格和成本。因此，可以認(rèn)為，各種補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民種植玉米的積極性的影響作用十分有限。3.3玉米收益分析玉米的收益主要是指農(nóng)民出售玉米所得的收入，其主要取決于玉米的生產(chǎn)成本、出售價(jià)格和產(chǎn)量，與生產(chǎn)成本呈負(fù)相關(guān)，而與出售價(jià)格和產(chǎn)量呈正相關(guān)。2005年，我國(guó)全面取消了農(nóng)業(yè)稅，并且采取了糧食直補(bǔ)政策，但由于農(nóng)資價(jià)格大幅度上漲，農(nóng)民普遍反映國(guó)家優(yōu)惠政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠全部讓農(nóng)資生產(chǎn)商和經(jīng)營(yíng)商賺去了，甚至還出現(xiàn)了負(fù)數(shù)，情況到底怎樣呢？下面是此次調(diào)查得出的一些數(shù)據(jù)：由于07年玉米還沒(méi)有收割出售，價(jià)格也難以預(yù)料，現(xiàn)以05、06兩年為例來(lái)分析玉米的收益。05年農(nóng)民出售玉米的價(jià)格最低為每斤0.3元，最高為每斤0.6元；06年最低為每斤0.4元，最高為每斤0.7元。平均起來(lái)，按05年0.45元/斤、06年0.55元/斤來(lái)算，06年比05年每斤上漲了0.1元。在正常年景，玉米平均畝產(chǎn)850斤左右，這樣，按戶均占有耕地5畝、全部耕地都用來(lái)種玉米算，05年每戶農(nóng)民種植玉米的收入為850*5*0.45=1912.5元，06年種植玉米的收入為850*5*0.55=2337.5元，06年比05年平均多收入了425元，平均每畝多收入85元。再來(lái)看看種植玉米的成本。前面已經(jīng)計(jì)算過(guò)，由于農(nóng)資價(jià)格上漲，僅化肥一項(xiàng)，5畝地就要多投入100元，如果把所有的投入都算上，農(nóng)民由于玉米價(jià)格上漲而得到的收益將很小，甚至為負(fù)。這是正常年景，而實(shí)際上，每年都有不同程度的自然災(zāi)害——旱災(zāi)、雹災(zāi)，影響著玉米的產(chǎn)量。2005年，吉林一些地區(qū)遭受了非常嚴(yán)重的雹災(zāi)，玉米基本上是絕收，農(nóng)民損失嚴(yán)重。從上述分析中可以看出，雖然玉米的價(jià)格在上升，種植玉米的毛收入在增加，但除去成本后，種植玉米的凈收益的增加卻十分有限。從前面的分析中，我們可以看出，種植業(yè)收入在農(nóng)民的總收入中占有很大的比例，玉米收益的高低直接影響農(nóng)民的收入水平，而這種影響與玉米生產(chǎn)成本對(duì)其的影響是正好相反的，在其他條件不變的情況下，玉米收益高，農(nóng)民的收入就高。因此，要想保證玉米的生產(chǎn)不受影響，就要千方百計(jì)穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，提高玉米的收購(gòu)價(jià)格，使農(nóng)民種植玉米的收益有所提高。3.4玉米生產(chǎn)趨勢(shì)分析雖然種植玉米的成本在不斷上升，一些農(nóng)戶開(kāi)始選擇種植蔬菜和一些經(jīng)濟(jì)作物，但通過(guò)調(diào)查，我們了解到，玉米的價(jià)格也呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì)，特別是2006、2007兩年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的玉米最高銷售價(jià)格已經(jīng)達(dá)到1.4元每公斤，而04、05兩年當(dāng)?shù)氐钠骄衩壮鍪蹆r(jià)格在1元每公斤以內(nèi)，最低的時(shí)候只有0.6元每公斤。再加上，國(guó)家的補(bǔ)貼也逐年增加，相信，在未來(lái)幾年內(nèi)，玉米的生產(chǎn)前景還是應(yīng)該不錯(cuò)的。首先，飼料用玉米消費(fèi)不斷增加。隨著人們生活水平的不斷提高，直接的口糧消費(fèi)下降，肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品的消費(fèi)增加，今后幾年將迎來(lái)我國(guó)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。再加上，今年以來(lái)，市場(chǎng)上肉、蛋價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，畜禽補(bǔ)欄將明顯加快。玉米是“飼料之王”，畜牧業(yè)的快速發(fā)展必將帶動(dòng)玉米消費(fèi)的增長(zhǎng)，根據(jù)供給與需求的關(guān)系及價(jià)格機(jī)制的作用，在玉米供給保持不變，或上升幅度較小的情況下，玉米需求的增加必將帶動(dòng)玉米價(jià)格的升高。因此，今后幾年，農(nóng)民種植玉米的積極性會(huì)在一定程度上被調(diào)動(dòng)起來(lái)。其次，工業(yè)加工用玉米增長(zhǎng)潛力大。玉米是糧食作物中用途最廣，可開(kāi)發(fā)產(chǎn)品最多，用量最大的工業(yè)原料。2006年一些主產(chǎn)區(qū)玉米深加工企業(yè)相繼投產(chǎn)，擴(kuò)大了對(duì)玉米的需求。如吉林省2006年底已形成1000萬(wàn)噸的玉米加工能力（李啟，2007）。目前，我國(guó)燃料酒精生產(chǎn)剛剛起步，將需要大量的玉米，玉米深加工前景十分廣闊，這也將在一定程度上促進(jìn)玉米的生產(chǎn)。當(dāng)然，農(nóng)民種植玉米的積極性保持高漲的條件，除了玉米保持持續(xù)的高價(jià)格外，政府的補(bǔ)貼也要有所增加，至少不能減少；各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)還要千方百計(jì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，保證農(nóng)民種植玉米的成本不會(huì)太高。雖然，在調(diào)查中，95%以上的農(nóng)民都表示無(wú)論國(guó)家有沒(méi)有補(bǔ)貼，他們都會(huì)種地，因?yàn)?，土地是他們最基本的保障。但農(nóng)民也是理性的，當(dāng)玉米的種植成本上升到一定程度時(shí)，農(nóng)民可能就會(huì)選擇放棄種植玉米。但是，只要國(guó)家政策保證農(nóng)民種玉米有利可圖，哪怕只是一點(diǎn)微利，農(nóng)民種植玉米的積極性就不會(huì)消失。因此，在保證國(guó)家的補(bǔ)貼政策和農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定的前提下，玉米需求增加帶來(lái)玉米價(jià)格的上升將會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)玉米的積極性，玉米生產(chǎn)將有所發(fā)展。4、結(jié)論和建議4.1結(jié)論通過(guò)前面的分析，我們得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：（一）玉米生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)民種植玉米的積極性下降。由于能源稀缺，石化原料價(jià)格不斷上漲，導(dǎo)致農(nóng)資生產(chǎn)成本不斷上升，從而農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，其上漲幅度已超出了農(nóng)民的承受范圍，農(nóng)民種植玉米的積極性下降。（二）玉米價(jià)格有所上漲，但上漲的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)資價(jià)格的上漲。由于我國(guó)玉米加工業(yè)在逐步發(fā)展，特別是燃料乙醇生產(chǎn)已經(jīng)起步，對(duì)玉米的需求不斷增加，玉米的價(jià)格有所上漲，但玉米價(jià)格上漲帶來(lái)的收益的增加仍然抵消不了玉米生產(chǎn)成本的上升，農(nóng)民種糧仍然不劃算。從2004年起，國(guó)家逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，并開(kāi)始對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，農(nóng)民得到了實(shí)惠。但農(nóng)資價(jià)格不斷上漲抵消了國(guó)家各種惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的好處，國(guó)家給農(nóng)民的各種好處被“掏走了”，甚至被“掏光了”。（三）玉米生產(chǎn)成本上升影響農(nóng)民的收入和生產(chǎn)行為。一方面，玉米生產(chǎn)成本上升對(duì)農(nóng)民的收入造成了不同程度的影響，但這種影響是正面的還是負(fù)面的，卻很難說(shuō)。農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民種植玉米的直接收入減少了，但農(nóng)民可以改種其他作物或是經(jīng)濟(jì)作物等；也可以外出打工，從而增加非農(nóng)收入。但對(duì)大多數(shù)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，玉米生產(chǎn)成本上升對(duì)其收入的影響是負(fù)面的。另一方面，農(nóng)資價(jià)格上漲使得農(nóng)民種植玉米不劃算，一部分農(nóng)民開(kāi)始選擇種蔬菜、種藥材及其他經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民的種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化；而還有一部分農(nóng)民選擇把地租出去，自己常年外出打工，或者只有農(nóng)忙季節(jié)在家務(wù)農(nóng)，其余時(shí)間外出打工。4.2對(duì)策建議對(duì)于上述種種問(wèn)題，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：（一）要逐步穩(wěn)定并降低農(nóng)資價(jià)格。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)和行政措施，盡快將化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格穩(wěn)定并降低下來(lái)。如可以設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，建立化肥儲(chǔ)備制度，由中央、省、市、縣分別儲(chǔ)備一定量的化肥，用來(lái)調(diào)控化肥市場(chǎng)供應(yīng)量，以平抑化肥的價(jià)格；國(guó)家也可以采取核定主經(jīng)銷公司淡季儲(chǔ)備的規(guī)模和儲(chǔ)備時(shí)間，并強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行的措施（劉導(dǎo)波，2005），從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)資市場(chǎng)的供求和價(jià)格走向。（二）加強(qiáng)農(nóng)資流通渠道建設(shè)。首先，要減少農(nóng)資流通環(huán)節(jié)，從而降低農(nóng)資的流通成本。目前，農(nóng)資一般是采取四級(jí)批發(fā)一級(jí)零售的多環(huán)節(jié)流通，市場(chǎng)秩序比較混亂，可將其改為一級(jí)批發(fā)一級(jí)零售，從而降低流通成本（劉導(dǎo)波，2005）；其次，可以建立農(nóng)資連鎖銷售方式。目前，農(nóng)資連鎖超市還很少，而農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)是有效的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式，它不僅可以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低銷售成本，還有利于規(guī)范流通秩序，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量安全可靠。（三）鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，倡導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)家肥。農(nóng)資價(jià)格上漲一方面是由于農(nóng)資本身的生產(chǎn)成本上升，另一方面則是由于農(nóng)民對(duì)農(nóng)資特別是對(duì)化肥的需求增加，而農(nóng)民對(duì)化肥的需求增加主要是因?yàn)榛蕦?duì)糧食具有增產(chǎn)增收的作用，但隨著化肥施用量的增加，化肥對(duì)增產(chǎn)的邊際效益遞減，其作用越來(lái)越小。而農(nóng)民沒(méi)有找到更好的化肥的替代品，只有更多地施用化肥。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的補(bǔ)貼，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，找到提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的有效方法。此外，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民施用農(nóng)家肥，盡量減少化肥的使用。（四）加強(qiáng)對(duì)科學(xué)施肥、合理投入的指導(dǎo)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)糧食生產(chǎn)的成本構(gòu)成中，物質(zhì)費(fèi)用大約占50%，而吉林省的玉米生產(chǎn)成本構(gòu)成中，物質(zhì)費(fèi)用比全國(guó)平均水平約高10~20個(gè)百分點(diǎn)（趙玉春，2000），特別是化肥的使用過(guò)量。這一點(diǎn)，在調(diào)查中，我們也感受到了，一般來(lái)講，一畝地施80斤二銨（作底肥），80斤尿素就夠了，而大部分被調(diào)查農(nóng)戶平均一畝地要施100斤二銨和100斤尿素?；实氖褂?，對(duì)吉林省玉米的增產(chǎn)確實(shí)起到了重要的作用，但是，農(nóng)民對(duì)化肥的投入盲目性很大，不僅施用量過(guò)大，甚至超過(guò)了作物的實(shí)際需要，造成成本過(guò)高，而且由于施肥方法不科學(xué)，肥效發(fā)揮不好，出現(xiàn)了大量流失浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)施肥、合理投入的引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地減少化肥的施用量，降低化肥投入的成本。（五）國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面，要擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的范圍，適當(dāng)提高“糧食直補(bǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)。此外，要加大正面宣傳力度，要讓農(nóng)民知道，現(xiàn)在是市