應用文之高校建筑節(jié)能應用合同能源管理的問題及對策研究

高校建筑節(jié)能應用合同能源管理的問題

及對策研究摘要：本文先介紹了合同能源管理在我國部分高校的節(jié)能改造的應用情況，并對合同能源管理在高校節(jié)能中的應用所面臨的問題進行分析，如融資難，缺少激勵措施，技術(shù)手段有限，高校認知不足等。最后針對目前遇到的問題，從政策、高校、節(jié)能服務公司三方面提出促進高校建筑節(jié)能應用合同能源管理的建議。關(guān)鍵詞：高校；建筑節(jié)能；合同能源管理一、引言合同能源管理（epc）是上世紀70年代在西方發(fā)達國家發(fā)展起來的一種基于市場運作的全新的節(jié)能激勵機制。這種節(jié)能新機制旨在克服制約節(jié)能的市場障礙。隨著高等教育機制改革，高校的不斷發(fā)展，高校能耗也在不斷增加，截止2012年全國高校總能耗約為2924萬噸標準煤，約占全國總能耗的9.6%，總的用水量約41億噸占全國城鎮(zhèn)生活用水總量的8.14%；其中，高校建筑能耗約占高?？偰芎牡?3%左右，能耗費用支出已成為高校的負擔。一些高校引入了合同能源管理節(jié)能來減少能源費用支出。二、我國高校應用合同能源管理現(xiàn)狀西安文理學院于2006年對學校的采暖供熱系統(tǒng)應用合同能源管理進行了節(jié)能改造，項目完成后，該校每天的采暖用氣量從13000多立方降到了8000多立方，燃氣費用從200多萬元/冬季降到了140多萬元/冬季，并節(jié)省電量約10多萬千瓦/冬季。清華大學于2011年9月20日與濰坊國建高創(chuàng)科技有限公司簽訂了供熱節(jié)能改造合同，對清華大學260多萬平方米的供暖系統(tǒng)包括相關(guān)水、電系統(tǒng)進行技術(shù)改造，總投資4800余萬元。全國很多高校都在積極應用合同能源管理對高校進行節(jié)能改造，如中山大學、同濟大學、鄭州大學等，并取得了很大的成績。這為其他高校應用合同能源管理提供了可供借鑒的案例和經(jīng)驗，使得合同能源管理越來越受到各大高校的關(guān)注。2014年7月30日，中南大學湘雅醫(yī)院與遠大能源利用管理有限公司在長沙簽署合同能源管理協(xié)議，將建筑面積達26萬平方米的新醫(yī)療大樓的中央空調(diào)系統(tǒng)交付后者“托管”，以實現(xiàn)空調(diào)效果和節(jié)能目標的“雙贏”，創(chuàng)建綠色低碳的節(jié)約型醫(yī)院，為國內(nèi)大型公共建筑樹立節(jié)能減排典范。三、高校應用合同能源管理中存在的問題高校在應用合同能源管理進行節(jié)能改造取得豐碩成果的同時，也面臨著很多問題。一）節(jié)能服務公司融資困難全國高校經(jīng)費普遍緊張，高校能投入到建筑節(jié)能項目的資金有限，節(jié)能服務公司自身財力較弱，需要向銀行貸款。而節(jié)能服務行業(yè)在國內(nèi)興起的時間不長，國內(nèi)銀行對節(jié)能服務行業(yè)和合同能源管理的不熟悉，在對節(jié)能服務公司的貸款問題上限制較多。這造成了節(jié)能服務公司手上雖然有節(jié)能改造合同，但因缺乏資金而使節(jié)能改造項目難以實施。（二）技術(shù)手段有限，項目規(guī)模有限一些節(jié)能服務公司自身科技實力不夠，節(jié)能技術(shù)手段有限，在為高校實施節(jié)能項目改造時，大多采用社會已經(jīng)成熟的技術(shù)，很少有公司采用自主研發(fā)的節(jié)能技術(shù)。這造成實際節(jié)能量比預期有很大偏差，導致很多高校對合同能源管理缺乏信心，不愿采用這一模式；很多高校的節(jié)能改造項目由于節(jié)能服務公司自身的規(guī)模和技術(shù)能力問題，不能承攬高校的綜合節(jié)能改造項目，只能把這些項目進行拆分，由不同的節(jié)能服務公司對某個小項目進行節(jié)能改造，這造成了項目規(guī)模小，利潤低，不利于合同能源管理在高校的推廣和節(jié)能服務公司的發(fā)展。（三）缺乏激勵措施和政策扶持目前國內(nèi)針對高校建筑節(jié)能應用合同能源管理的激勵政策較少。雖然在《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》規(guī)定了獎勵評價和申請標準，但由于高校的節(jié)能改造規(guī)模有限，能獲得的獎勵也很少，而且申請獎勵周期長，手續(xù)繁瑣，很多節(jié)能服務公司選擇放棄申請獎勵。國家和地方稅收沒有對高校節(jié)能改造實施一定的優(yōu)惠政策，國家財政也未對高校節(jié)能改造項目實施減息或免息政策使得節(jié)能服務公司承攬高校節(jié)能改造的積極性不高。四）高校對合同能源管理的認識和管理不足目前合同能源管理在高校節(jié)能的應用還屬于新領域，需要一個全面了解和接受的過程。高校的管理人員對合同能源管理知之甚少并缺少專業(yè)的管理人才，缺乏合同能源管理經(jīng)驗，導致很難執(zhí)行既定的用能計劃，達不到預期的節(jié)能效果，還出現(xiàn)不按時支付或拒絕

支付項目費用的情況，這些問題使得節(jié)能服務公司很難與高校進行合作。這阻礙了合同能源管理在高校的推廣和實施。四、促進高校建筑節(jié)能應用合同能源管理的建議針對以上高校應用合同能源管理中出現(xiàn)的問題，提出以下建議以促進合同能源管理在高校建筑節(jié)能中的推廣和應用。（一）促進高校建筑節(jié)能應用合同能源管理的政策建議1、簡化審批手續(xù)。簡化節(jié)能服務公司承攬高校合同能源管理項目的審批等手續(xù)，為高校應用合同能源管理提供一條綠色通道，讓節(jié)能服務公司和高校盡快實施節(jié)能改造計劃，獲得更大的節(jié)能效益。2、加強激勵力度。國家已有的激勵政策以及地方性的財政獎勵政策激勵效果有限，有礙于合同能源管理在高校的推廣。因此針對高校合同能源管理項目的激勵政策十分必要。首先結(jié)合高校的用能特點，放款對高校建筑節(jié)能項目的審核條件限制；其次除了已有的國家和地方的激勵措施外，針對高校的合同能源管理項目實施專門的獎勵措施。3、提供和保障更多的融資渠道。減少銀行向承攬高校合同能源管理項目的節(jié)能服務公司的貸款條件限制，政府和地方財政出臺對此類項目貸款的減息或免息政策，政府和高?？梢詾槌袛堩椖康墓?jié)能服務公司提供擔保等。4、建立高校節(jié)能工作考核制度。切實、全面對各高校建筑節(jié)能工作進行考核。將考核結(jié)果納入高校日常考核和綜合考核中去，建立明確的獎懲制度，提高高校參與建筑節(jié)能的積極性。（二）高校應用合同能源管理的建議1、提高高校的合同能源管理項目管理能力。高校應理論聯(lián)系實際，對合同能源管理項目進行研究和探索，利用高校的科研能力，學習和提高合同能源管理的管理能力，為合同能源管理在高校節(jié)能領域的發(fā)展提供理論和技術(shù)基礎。2、建立建筑節(jié)能監(jiān)管體系。對能耗指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)測實現(xiàn)各項能耗指標的跟蹤與監(jiān)控。3、培養(yǎng)節(jié)能專業(yè)人才。高校應借助合同能源項目實施的機會培養(yǎng)出專業(yè)節(jié)能管理人才。4、加強合同能源管理的宣傳和教育。通過加強對高校師生及管理人員的合同能源管理的宣傳和教育，提高全體師生的節(jié)能意識，擴大合同能源管理在高校的認知范圍，積極引導廣大師生增強節(jié)能意識，營造良好的校節(jié)能氛圍。意識，營造良好的校節(jié)能氛圍。（三）促進節(jié)能服務公司與高校合作的建議1、與高校建立深入合作關(guān)系。高校利用良好的科研資源，與節(jié)能服務公司合作開發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品和先進的節(jié)能管理工具，不但能攻克節(jié)能服務公司技術(shù)上的難題，也可以培養(yǎng)優(yōu)秀的節(jié)能技術(shù)管理人才。節(jié)能服務公司運作的節(jié)能項目可以作為實際案例推動高校節(jié)能領域的研究。2、完善高校合同能源管理項目的風險對策。合同能源管理項目不確定性因素多，風險大，分別涉及財務、技術(shù)、法律等領域。節(jié)能服務公司根據(jù)不同客戶不同項目特征，總結(jié)該類項目的風險因素，制定和完善高校合同能源管理項目的風險對策。3、爭取高校綜合型節(jié)能項目。全校范圍內(nèi)的綜合性節(jié)能項目可以充分利用高校巨大的節(jié)能潛力，以取得更好的經(jīng)濟效益。有能力為基礎的節(jié)能服務公司為了滿足大型綜合型節(jié)能項目的技術(shù)、資金和管理需求，更應盡快提高自身技術(shù)實力、拓寬技術(shù)領域來。五、結(jié)語高校建筑節(jié)能是我國公共建筑節(jié)能的重要部分，對我國建筑節(jié)能有著重要意義。為促進我國高校建筑節(jié)能應用合同能源管理，本文結(jié)合實際情況分別提出：（1）促進高校建筑節(jié)能應用合同能源管理的政策建議；（2）高校推進合同能源管理的建議；（3）促