城市多災(zāi)種綜合預(yù)警及應(yīng)急模式研究

城市多災(zāi)種綜合預(yù)警及應(yīng)急模式研究

城市災(zāi)害防治是當(dāng)前城市化進(jìn)程的重要課題，城市化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的主要課題。一個(gè)高度安全的城市主要反映在安全對(duì)策、公共安全、環(huán)境、國防、安全等方面的全球安全方面。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)各部門的職能，制定了一種獨(dú)特的城市災(zāi)害管理體系模型。這導(dǎo)致了城市缺乏統(tǒng)一有效的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，未能及時(shí)有效地分配和分散災(zāi)害部門的救災(zāi)資源，造成許多缺點(diǎn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，城市發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展階段。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口密度的增加，受影響的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，后果無法想象。人為災(zāi)害、自然災(zāi)害和恐怖事件容易導(dǎo)致城市不穩(wěn)定。然而，中國城市災(zāi)害的應(yīng)急能力是非常脆弱的。因此，應(yīng)考慮提高城市災(zāi)害的急救能力。1災(zāi)害應(yīng)急管理能力與國家應(yīng)急管理能力的關(guān)系未來城市要體現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境及綜合安全預(yù)案能力,絕少事故及危險(xiǎn)性成為國際競(jìng)爭(zhēng)力及現(xiàn)代化的標(biāo)志.在1997年7月由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批閱的有關(guān)專家完成的《21世紀(jì)國家安全文化建設(shè)綱要》中特別強(qiáng)調(diào)城市綜合減災(zāi)研究是跨世紀(jì)中國最值得關(guān)注的保障技術(shù).一個(gè)全面安全的城市,主要體現(xiàn)在安全防災(zāi)、治安、環(huán)保、人防等多位一體的大安全上,使城市各大系統(tǒng)時(shí)刻處于安全狀態(tài)監(jiān)控之中.建立以市級(jí)政府指導(dǎo)下的城市安全綜合指揮管理中心,制定城市安全綜合管理制度,實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、統(tǒng)一行為、井然有序、迅速控制局勢(shì),化解各類突發(fā)性災(zāi)難的危險(xiǎn)狀態(tài).我國政府已高度重視減災(zāi)事業(yè),初步建立起一個(gè)減災(zāi)法規(guī)和減災(zāi)管理體系,積累了一些寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).整體上講比1976年唐山地震時(shí)無抗震設(shè)防能力有根本的轉(zhuǎn)變.但是1998年的大洪水的救災(zāi)經(jīng)歷和2003年SARS疫情爆發(fā)過程,說明了我國在普遍水平上與國際要求的減災(zāi)能力相比差距很大,與客觀要求還有較大的差距,防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)涉及多學(xué)科多部門的事業(yè).計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的按部門制定的分部門、分災(zāi)種的單一城市災(zāi)害管理模式,一類災(zāi)害由一個(gè)部門管理,造成城市缺乏統(tǒng)一有力的應(yīng)急管理指揮體系.表面看各盡其職的城市管理體系在面對(duì)群災(zāi)齊發(fā)的復(fù)雜局面,即不能形成對(duì)極端事件的統(tǒng)一力量,也不能及時(shí)有效的配置分散在各部門的救災(zāi)資源.造成“養(yǎng)兵千日”,卻不能“用兵一時(shí)”的被動(dòng)局面.各種應(yīng)急力量難以及時(shí)協(xié)調(diào)地按要求到位,因綜合協(xié)調(diào)能力不力而導(dǎo)致政策不一,步調(diào)不齊,甚至出現(xiàn)部門之間互相推諉或重復(fù)撞車.另外,在城市災(zāi)害管理上形成的重災(zāi)輕傷的舊觀念,導(dǎo)致在防災(zāi)減災(zāi)的物資投入上長(zhǎng)期不協(xié)調(diào),這使有限的防災(zāi)減災(zāi)投入難以充分發(fā)揮作用,又弱化了城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的建設(shè),使城市在應(yīng)對(duì)極端事件更加脆弱.上述問題的出現(xiàn),主要原因在于我國突發(fā)事件應(yīng)急立法體系不健全,法制不完善.迫切呼吁“人大”通過修改憲法,制定完善的《緊急狀態(tài)法》,促進(jìn)統(tǒng)一的災(zāi)害救援指揮體系的建立.2本文以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，研究了城市民防活動(dòng)的主要內(nèi)容2.1可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展是人類歷史進(jìn)入新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略.研究確立以可持續(xù)發(fā)展理論作為城市防災(zāi)減災(zāi)的指導(dǎo)思想,重點(diǎn)要解決在可持續(xù)發(fā)展思路下設(shè)立全社會(huì)的災(zāi)害管理的總體發(fā)展目標(biāo).實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要建立以能力建設(shè)為核心的保障體系和支撐體系.2.2建立綜合預(yù)警和應(yīng)急事務(wù)管理機(jī)制研究城市綜合防災(zāi)減災(zāi)的法律體系和災(zāi)情指標(biāo)體系.重點(diǎn)解決城市綜合減災(zāi)法制化,以此引起各級(jí)政府部門,各級(jí)人民代表大會(huì)高度重視.明確綜合預(yù)警及應(yīng)急模式的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急事務(wù)管理機(jī)制的設(shè)置與銜接、應(yīng)急方針與應(yīng)急原則、應(yīng)急預(yù)案、信息傳遞與公眾監(jiān)督,區(qū)域與國際聯(lián)合、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與法律責(zé)任.改變現(xiàn)有減災(zāi)法律覆蓋災(zāi)種偏少、內(nèi)容籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng)的狀況,形成一個(gè)從內(nèi)容到形式都與中國國情相符合的科學(xué)的法律體系.2.3建立統(tǒng)一的城市災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)我國是世界上自然災(zāi)害嚴(yán)重的少數(shù)國家之一,自然致災(zāi)因素的種類多.重點(diǎn)要解決各種災(zāi)害災(zāi)情指標(biāo)體系,以此作為多災(zāi)種綜合預(yù)警與應(yīng)急模式研究和建立的基礎(chǔ).應(yīng)用和完善城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)學(xué)模型,把新的邊緣學(xué)科理論(模糊數(shù)學(xué)、災(zāi)變理論、協(xié)同理論、安全系統(tǒng)理論、衛(wèi)星遙感技術(shù)等)滲透到現(xiàn)代災(zāi)害科學(xué)中,科學(xué)地揭示相關(guān)減災(zāi)體系的特征、結(jié)構(gòu)、功能、組織及自我調(diào)節(jié)機(jī)制,為減少各類災(zāi)害造成的損害提供更加科學(xué)的理論依據(jù).研究城市多災(zāi)種綜合預(yù)警.預(yù)警是災(zāi)害、事故危險(xiǎn)管理關(guān)注的重要領(lǐng)域.因此應(yīng)重點(diǎn)研究人類面臨的災(zāi)情與警情.解決各種災(zāi)害數(shù)據(jù)源、多尺度數(shù)據(jù)的融合和整合問題,構(gòu)成災(zāi)害事故的預(yù)警系統(tǒng),以保障社會(huì)安寧及生活安全.2.4研究如何加大安全文化建設(shè)的投入和大安全觀研究防災(zāi)減災(zāi)安全文化教育.防災(zāi)減災(zāi)安全文化的傳播、實(shí)踐和發(fā)展對(duì)保護(hù)人民的安全與健康,保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著十分重要的作用.公眾只有具備了必要的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和行動(dòng)的能力,才能將災(zāi)害造成的損失有效地減少.因此應(yīng)該研究如何加大安全文化建設(shè)的投入和大安全觀的確立,研究如何將安全文化與精神文明和提高民族科學(xué)文化素質(zhì)相結(jié)合.2.5注重政策協(xié)調(diào),構(gòu)建城市災(zāi)害應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)機(jī)制研究和建立城市多災(zāi)種應(yīng)急模式.2003年SARS疫情爆發(fā)后,引起了我國政府的高度重視,對(duì)我國的應(yīng)急模式機(jī)制和各種不同緊急事件的處理預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真檢討.經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)必須重點(diǎn)解決如何整合社會(huì)資源,建立“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的處理公共安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,將災(zāi)害可能帶來的損失減到最低程度.克服以往地域條塊的分隔和部門利益的劃分,使資源利用往往不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,需要通過政策協(xié)調(diào)來加強(qiáng)其配置的合理性.上海能在較短時(shí)間內(nèi)將非典防治導(dǎo)入可控狀態(tài),一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)是有“一個(gè)能快速整合各種資源投入抗災(zāi)的危險(xiǎn)管理機(jī)制”.在研究開發(fā)中應(yīng)堅(jiān)持以可持續(xù)性發(fā)展理論作為防災(zāi)減災(zāi)的總構(gòu)想.在整合社會(huì)資源中堅(jiān)持政府要始終發(fā)揮主導(dǎo)作用,構(gòu)建與社會(huì)統(tǒng)一的管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,形成城市災(zāi)害應(yīng)急管理的合力.要充分認(rèn)識(shí)到防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)復(fù)雜的自然與社會(huì)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程.所以應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)行為和社會(huì)行為并重的防災(zāi)減災(zāi)研究,從被動(dòng)減災(zāi)向自動(dòng)性減災(zāi)轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)減災(zāi)投入意識(shí)和行為,研究和建立多災(zāi)種的綜合預(yù)案和應(yīng)急模式.3注重公眾應(yīng)急能力的提高(1)確立以可持續(xù)發(fā)展理論作為城市防災(zāi)減災(zāi)的指導(dǎo)思想,設(shè)立全社會(huì)重大災(zāi)害安全管理的總體發(fā)展目標(biāo).(2)從單類型減災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型減災(zāi),認(rèn)真總結(jié)2003年SARS疫情爆發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),認(rèn)真檢討我國的應(yīng)急機(jī)制和各種不同緊急事件的處理預(yù)案.改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的分部門、分災(zāi)種的單一城市災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急管理模式.研究如何整合社會(huì)資源,建立“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的處理公共安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制.(3)從被動(dòng)性減災(zāi)向主動(dòng)性減災(zāi)轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)減災(zāi)投入意識(shí)和行為,研究如何加大安全文化建設(shè)的投入和大安全觀的確立,如何將安全文化與精神文明建設(shè)與提高民族科學(xué)文化素質(zhì)相結(jié)合.公眾的應(yīng)急能力直接關(guān)系到災(zāi)害中公眾自身和他人生命、財(cái)產(chǎn)的保護(hù)能力.具有較高災(zāi)害素質(zhì)的民眾不僅是防災(zāi)的主體,更是減災(zāi)的主體.從城市社區(qū)抓起,建立以市級(jí)為單位的城市災(zāi)害管理和救援體系,制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)城市多種重大災(zāi)害事件的應(yīng)急預(yù)案.(4)強(qiáng)化城市重大災(zāi)害源的管理,在關(guān)注以往已發(fā)生的自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的同時(shí),也要重視應(yīng)對(duì)城市信息災(zāi)害、生物生化恐怖襲擊和戰(zhàn)爭(zhēng),城市經(jīng)濟(jì)恐慌等新的災(zāi)害源,把環(huán)境科學(xué)和安全減災(zāi)科學(xué)融為一體.重點(diǎn)要放在多災(zāi)種綜合預(yù)警和應(yīng)急模式的研究和建立.(5)充分利用多學(xué)科的集中力量組織公關(guān),將新興的成熟的邊緣學(xué)科理論應(yīng)用到現(xiàn)代防災(zāi)減災(zāi)研究,探索利用衛(wèi)星遙感技術(shù)建立主體結(jié)構(gòu)的預(yù)警系統(tǒng).(6)利用防災(zāi)減災(zāi)已有的工程技術(shù)成果,研究人類面臨的各種災(zāi)情和警情.首先要解決人為災(zāi)害和自然災(zāi)害的多災(zāi)種數(shù)據(jù)源、多尺度數(shù)據(jù)的融合和整合問題,構(gòu)成災(zāi)害事故預(yù)警系統(tǒng).擬定多災(zāi)種災(zāi)情指標(biāo)體系,以此作為多災(zāi)種綜合預(yù)警與應(yīng)急模式研究和建立的基礎(chǔ).綜合運(yùn)用工程技術(shù)成果及法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段,防災(zāi)減災(zāi)在過去概括的“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”六個(gè)方面基礎(chǔ)上,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)復(fù)雜的自然與社會(huì)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程,從偏重科學(xué)行為