《2021市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)匯報稿》

精品文草精品文草梅品文草梅品文草《XX市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)匯報稿》xx市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)匯報提綱XX市位于省處，現(xiàn)轄縣市區(qū)和，全市有個建制鎮(zhèn)、個鄉(xiāng)、個街道辦事處、個行政村、個自然村，總面積平方公里，總?cè)丝?。近年來，XX市積極搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)機遇，堅持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，以“明理誠信、善做善成”為城市精神，強力實施大通關(guān)、大交通、大商貿(mào)、大旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“四大一高”戰(zhàn)略，全而開展城鎮(zhèn)化進(jìn)程三年大提速行動，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口和功能集聚，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得初步成效。202X年底，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積約平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)。其中，中心城區(qū)建成面積平方公里，人口萬人。一、主要做法在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，我們始終立足xx實際，結(jié)合木地特色，不斷完善新型城鎮(zhèn)體系，著力促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，增創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化優(yōu)勢，提升新型城鎮(zhèn)化水平，打造新型城鎮(zhèn)化模式。（一）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建獨具特色的城鎮(zhèn)框架。堅持頂層設(shè)計，緊緊結(jié)合豫西地貌特點，通過城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，初步確定1了“兩大三小”帶狀組團(tuán)式城鎮(zhèn)格局。在中心城區(qū)，形成以污水城區(qū)、開發(fā)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)為“一大”和以八水縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)為“一大”的“兩大組團(tuán)”；在各縣城區(qū)，形成“以一二城區(qū)、二水市區(qū)和四水縣城為主體的“三小組團(tuán)”。污水區(qū)全區(qū)總面積平方公里，總?cè)丝谌f人，是目前XX市的政治、經(jīng)濟、文化中心。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于中心城市以西，規(guī)劃面積平方公里，己建成平方公里，總?cè)丝谌f人，是XX高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化先行區(qū)。XX新區(qū)建設(shè)總體方案已經(jīng)省委常委會和省政府常務(wù)會議研究通過，規(guī)劃面積平方公里，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城互動發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域，也是未來中心城區(qū)主體。XX中心商務(wù)區(qū)位于五原路以南、鄭西高鐵以北，約平方公里,以“打造高端服務(wù)平臺、服務(wù)清河金三角”為目標(biāo)，主要建設(shè)和發(fā)展國內(nèi)一流的商務(wù)辦公、金融會展、商貿(mào)流通、高端商住、文化休閑區(qū),是連接污水城區(qū)、開發(fā)區(qū)、八水城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合樞紐，是XX對外開放的新窗口。八水城區(qū)框架拉開到平方公里，城區(qū)人口達(dá)到萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到％。通過以商務(wù)中心區(qū)為過度帶連接中心城區(qū)兩大組團(tuán)，預(yù)計到2020年將形成總?cè)丝诔^萬，建成區(qū)總而積超過平方公里的中等現(xiàn)代化城市。東部一二城區(qū)組團(tuán)，包含一水市和三水縣城兩部分。202X年，我們就提出了“一二對接”，整合資源，優(yōu)化布局，壯2大能源、煤化工等支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，并編制了一二城區(qū)對接規(guī)劃，城區(qū)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施對接己基木完成。西部二水城區(qū)組團(tuán)，著力實施舊城改造和澗河親水性綠化長廊，完善城市北區(qū)，發(fā)展城市東區(qū)，推進(jìn)舊城改造，優(yōu)化人居環(huán)境，使城市人口的聚集、產(chǎn)業(yè)的配套、設(shè)施的完善、功能的提升相互匹配、同步推進(jìn)，建成區(qū)而積達(dá)平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)％。南部四水城區(qū)組團(tuán)，按照“一體兩翼六組團(tuán)”的空間發(fā)展布局和旅游城市總體規(guī)劃，建設(shè)“生態(tài)宜居特色旅游新山城”。通過“兩大三小”組團(tuán)發(fā)展，力爭202X年全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到萬人、城鎮(zhèn)化率％,其中中心城區(qū)人口達(dá)到萬人、建成區(qū)平方公里。（二）注重內(nèi)涵，提升城市整體建設(shè)品位。按照城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走集約高效、功能完善、個性鮮明的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。一是突出商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃面積平方公里，城市總體設(shè)計、空間發(fā)展研究規(guī)劃編制己完成，發(fā)展規(guī)劃在全省首批獲得批復(fù)，控制性規(guī)劃、市政專項規(guī)劃基本完成?！奥贰保ǔ鞘兄鞲傻溃?、“供”（供水、供電、供氣、供暖）、“移”（高壓電網(wǎng)遷移、燃?xì)夤芫€遷移、墳地遷移）、“點”（蒼龍澗河治理、明珠廣場）等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目強力推進(jìn)，累計完成投資近億元。入?yún)^(qū)落地項目個、簽約投資億元。目前，商務(wù)中心3區(qū)現(xiàn)代化城區(qū)框架己基木形成，正成為市區(qū)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移示范區(qū)。二是突出特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。污水、八水、三水、四水、一水、二水特色商業(yè)區(qū)共7家“兩區(qū)”發(fā)展規(guī)劃率先在全省獲批。污水特色商業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積約2.45平方公里，以和平路為核心發(fā)展軸，建設(shè)南部城市休閑區(qū)、西部新型商業(yè)區(qū)和東部大眾生活街區(qū)，規(guī)范提升清河路精品服飾街、和平路名品名店街、公園路休閑娛樂一條街、金渠路風(fēng)情步行街、文明路特色商品街等特色街區(qū)，形成“一軸三區(qū)六街”的布局結(jié)構(gòu)。八水特色商業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積平方公里，以打造集溫泉度假、溫泉文化體驗、康體養(yǎng)生、商務(wù)服務(wù)等功能于一體的清河“金三角”溫泉特色文化商業(yè)中心。二水市特色商業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積平方公里，建設(shè)以現(xiàn)代主題商城（黃金、果品）和零售商業(yè)為主導(dǎo)的綜合性商業(yè)區(qū)。三是突出城市生態(tài)區(qū)建設(shè)。在城區(qū)西南部，規(guī)劃建設(shè)了仙鶴湖國家城市濕地公園，而積畝，其中陸地畝,水而、灘涂畝，核心景區(qū)包括雙龍湖口仙鶴觀賞區(qū)、陜州古城和沿黃生態(tài)林帶三部分，是一處融生態(tài)、文化和人文地理于一體的自然山水景區(qū)。每年月至次年月，園區(qū)吸引數(shù)萬只白仙鶴來這里棲息越冬，XX市因此被譽為“之城”。在城區(qū)北部，規(guī)劃了清河公園，總面積畝，是集旅游觀光、休閑娛樂、文化展示為一體的城市生態(tài)區(qū)。另外，在市區(qū)南部還規(guī)劃建設(shè)有畝的澗河公園4和以廟底溝文化遺址保護(hù)開發(fā)為主題的文化公園。xx人均有林地面積、清河濕地而積等八項重要指標(biāo)均列江南省第一，被授予全省“林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”等。四是突出“大商貿(mào)”建設(shè)。市區(qū)商業(yè)圈漸成規(guī)模，丹尼斯盛大開業(yè)，清河金三角建材物流港、義烏小商品城等相繼入駐；以辦好清河旅游節(jié)和中國特博會為龍頭，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，xx正在成為豫晉陜清河金三角地區(qū)人流、物流、資金流、信息流匯聚的沃土和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。（三）民生至上，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一核心問題，在中心城市周邊，通過完善城市公共服務(wù)功能吸引人口轉(zhuǎn)移集聚，在城市中間，通過舊城區(qū)改造實現(xiàn)城中村居民就地轉(zhuǎn)化，在產(chǎn)業(yè)集聚地，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，在重點鎮(zhèn)和景區(qū)附近，通過發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。一是堅持“一基本兩牽動”，促進(jìn)人口集中集聚。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動、宜業(yè)宜居拉動，大力促進(jìn)大中專畢業(yè)生、各類人才、具備條件的農(nóng)村居民和進(jìn)城務(wù)工人員向中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)集中。加大限價房、公租房建設(shè)力度，中心城區(qū)每年供應(yīng)套限價房、套公租房，各縣（市）每年建設(shè)套限價房、套公租房，優(yōu)先向進(jìn)城人員銷售（岀租）。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入保障性住房范圍，去年開工建設(shè)5萬套、竣工套，今年計劃再開工套。二是突出舊城區(qū)改造，解決城中村城市化問題。把加快舊城（城中村）改造，作為完善中心城市城市功能、拓展城市空間，增加就業(yè)崗位的重要抓手，強力推進(jìn)。圍繞“兩軸線一中心”（“和平路軸線”、“建設(shè)路軸線”、“百貨大樓商業(yè)中心”），加快劉半溝渠（重慶慧泉?公園玖號）、田半溝渠（宏江中央廣場）、和平路一期及大中海商業(yè)文化廣場等老城（城中村）改造項目推進(jìn)步伐。三年來，污水區(qū)舊城區(qū)和城中村改造共實施重點項目個，總投資億元，共拆遷面積萬平方米，計劃新建面積萬平方米，其中涉及行政村個，村民戶、人。城中村和舊城區(qū)改造后，將把原有行政村全而轉(zhuǎn)化為居民社區(qū)，非農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。三是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體，推動產(chǎn)城互動發(fā)展。堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與加快新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來，以擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模創(chuàng)造就業(yè)崗位，同時，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)。202X年，全市個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資億元，同比增長％,對全市投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到％;完成規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成億元，占全市的比重達(dá)％;稅收收入占全市的比例達(dá)％。在此基礎(chǔ)上，計劃用年時間打造黃金及有色金屬、鋁工業(yè)、煤化工、丙爾金和銅箔等新材料工業(yè)、汽車及零部件等裝備制造業(yè)五個千億元產(chǎn)業(yè)集群，做大做強XX城鎮(zhèn)化大發(fā)展的產(chǎn)6業(yè)支撐。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，優(yōu)先保證集聚區(qū)所在地群眾就地就業(yè)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。202X年各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新安排屬地農(nóng)民就業(yè)人員超過202X人，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)萬人，較202X年末新增萬人，對全市新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到％。積極推進(jìn)城市公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，截至202X年末,全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計建成道路公里，鋪設(shè)自來水管道公里，排水管道公里，燃?xì)夤艿拦?，鋪設(shè)熱力管道公里；建成職工宿舍萬平方米，新建座污水處理廠，啟動村莊搬遷工程個，在建安置小區(qū)而積達(dá)萬平方米，己有公交線路條，金融網(wǎng)點個，物流網(wǎng)點個，初步形成了以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動、融合發(fā)展的格局。四是強化旅游帶動，促進(jìn)人口就地城鎮(zhèn)化。在中小城鎮(zhèn)化過程中，注重與旅游資源深度挖掘相結(jié)合，以景區(qū)景點的開發(fā)帶動周邊農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在二水二溝渠鎮(zhèn)，通過景區(qū)升級和古鎮(zhèn)開發(fā)預(yù)計可帶動二水市北郊萬農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在四水雙龍灣鎮(zhèn)，以景區(qū)綜合開發(fā)為抓手，拉動周邊村莊多農(nóng)民通過發(fā)展旅游服務(wù)實現(xiàn)就業(yè)。（四）統(tǒng)籌推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。重點圍繞解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸等問題，堅持因地制宜，分類推進(jìn)，讓農(nóng)民住居相對集中，讓農(nóng)民融入城市。一是突出地域特色，布局建設(shè)小城鎮(zhèn)帶。結(jié)合豫西自然資源特色，圍繞和國道沿7線個小城鎮(zhèn)，積極培育資源型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、旅游型、市場型四大特色小城鎮(zhèn)。橫向上，在國道沿線已形成等特色城鎮(zhèn)；縱向上，在國道沿線，陽店、杜關(guān)、五里川等小城鎮(zhèn)建設(shè)正有序推進(jìn)。同時，還通過統(tǒng)籌建設(shè)沿線小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)、扶持沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小型、微型企業(yè)發(fā)展,興建各類小城鎮(zhèn)市場和商業(yè)街。二是突出因地制宜，構(gòu)建新農(nóng)村社區(qū)。根據(jù)XX地形和區(qū)劃特點，堅持分類指導(dǎo)，做到因地制宜建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。202X年全市新型農(nóng)村社區(qū)新開工建設(shè)住宅萬套以上，啟動了個地方特色型社區(qū)建設(shè)。一水市圍繞“集中居住、設(shè)施延伸、產(chǎn)業(yè)帶動、民生保障和體制創(chuàng)新”五大工程，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。個涉農(nóng)社區(qū)有開工建設(shè)了涉農(nóng)居民集中居住區(qū)，己入住涉農(nóng)居民戶。預(yù)計到202X年全市集中居住區(qū)建設(shè)可全部完工，202X年將實現(xiàn)所有涉農(nóng)居民集中入住。四水縣立足偏遠(yuǎn)山區(qū)實際，充分利用國家政策，通過財政扶貧搬遷、以工代賑異地搬遷等獨特模式，來促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村人口的集中居住，為山區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三是突出包容有序，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。重點圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市文明向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市各項保障向農(nóng)村覆蓋，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。建成了高鐵南站、國際文博城、仙鶴湖濕地公園等一批重點工程，城市在“長高”，家園在“變靚”，相繼榮獲“國家園林城市”、8“中國大仙鶴之鄉(xiāng)”等稱號。農(nóng)家書屋基本實現(xiàn)行政村全覆蓋，廣播、電視人口覆蓋率預(yù)計分別達(dá)到，公共文化服務(wù)單位全部實現(xiàn)免費開放，虢國博物館二期、搶救性文物保護(hù)等文化項目穩(wěn)步推進(jìn)?？h醫(yī)院倍增計劃和全市個行政村的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)全面完成。一水市近年來大力推行農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，為個涉農(nóng)社區(qū)統(tǒng)一編制了集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并出臺了“一全免兩補貼”優(yōu)惠政策，全部免除31項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行政事業(yè)性收費，將氣、暖、水、電、通訊等配套設(shè)施全部建設(shè)到小區(qū)，整建制實現(xiàn)了農(nóng)民的市民化。（五）創(chuàng)新機制，提高要素保障能力。針對新型城鎮(zhèn)化中的困難和問題，堅持創(chuàng)新體制機制，積極在政策法規(guī)、土地、資金、人才、就業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境容量等方面探索突破，挖掘新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。一是完善政策法規(guī)。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我市在認(rèn)真貫徹落實“四規(guī)合一”要求的基礎(chǔ)上，還在促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)行了一些探索，相繼出臺了《關(guān)于強力推進(jìn)疇函創(chuàng)業(yè)扶持行動的實施意見》、《關(guān)于大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實施意見》和《關(guān)于促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中的實施意見》等規(guī)范文件，這些政策為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了強大動力。二是盤活土地資源。202X年，我市累計投入資金億元用于未利用土地的開發(fā)復(fù)墾，每年補充耕地均在公頃，扣除當(dāng)年建設(shè)用地項目占用耕9地，每年凈增耕地均在公頃以上。另外，對長期低效利用的工業(yè)場區(qū)和工廠，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)，騰出大量土地。經(jīng)過規(guī)劃部門重新規(guī)劃，通過出讓、租賃等手段進(jìn)行處置，既增加了財政收入，又加快了城市建設(shè)步伐。比如將計劃經(jīng)濟體制下的大量煤廠用地,由政府收回后改作住宅和其他用地；將原十一工程局等國有企業(yè)的低效利用土地依法收儲，進(jìn)行盤活。以提高土地利用效率為目標(biāo)，大力整治“空心村”、磚瓦窯、工礦廢棄地等農(nóng)村低效利用土地而積公頃,新增耕地達(dá)公頃。同時，利用整治后形成的建設(shè)用地指標(biāo)，保障了三水縣黃花社區(qū)、一水市付村農(nóng)民集中居住區(qū)等個新型農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村項目用地公頃，并節(jié)約了建設(shè)用地公頃。三是破解資金瓶頸。組建了市投資集團(tuán)，分兩次已成功發(fā)行城市債券，總計億元。在集聚區(qū)共組建個投融資平臺，累計融資億元。開展了“購函創(chuàng)業(yè)扶持行動”，為進(jìn)城落戶的農(nóng)民，免費進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，在創(chuàng)業(yè)時優(yōu)先提供萬元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款。去年，全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款億元，其中億元發(fā)放給多戶進(jìn)城農(nóng)民。XX銀行針對小微企業(yè)和個體工商戶推出的“靖函微貸”和“掃街”營銷模式，去年發(fā)放貸款億元，覆蓋多戶，對有創(chuàng)業(yè)愿望的進(jìn)城農(nóng)民給予了極大的支持。另外，鼓勵民營企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財稅扶10持方而的待遇公平化，吸引更多的社會資木參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是解決人才制約。堅持“有無相生”、借力發(fā)展，強化產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)勢，培養(yǎng)集聚城鎮(zhèn)化建設(shè)人才。實施“購函人才計劃”，面向國內(nèi)外引進(jìn)萬名以上人才，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才名、專業(yè)技術(shù)關(guān)鍵人才名、各類急需緊缺人才名。目前，全市共建成省級研究中心家，省級院士工作站個，數(shù)量繼續(xù)保持全省前列。博士后科研工作站個，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員萬人。五是開展就業(yè)培訓(xùn)。202X至202X年,我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人，帶動就業(yè)人。202X年，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人，其中：省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人（轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人），省外轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人，境外轉(zhuǎn)移就業(yè)人。六是突破環(huán)境容量?？茖W(xué)調(diào)配使用環(huán)境容量，建設(shè)美麗xxo202X年主要圍繞省政府下達(dá)的個減排項目、個重金屬污染防治項目和個農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目，建成運行全市個污水處理廠，實現(xiàn)化學(xué)需氧量減排噸、氨氮減排噸、二氧化硫減排噸、氮氧化物減排噸。二、存在問題及建議在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中進(jìn)行了一些有益的探索，也取得一些成績，但是在工作中仍面臨不少困難和問題,主要集中在以下幾個方而：（一） 對新型城鎮(zhèn)化的準(zhǔn)確內(nèi)涵把握水平有待于進(jìn)一步提高。就目前推進(jìn)情況來看，不少地方對中央提出的新型城鎮(zhèn)化的準(zhǔn)確內(nèi)涵理解不深，把握還不到位，仍存在有重城鎮(zhèn)外延擴張、輕城鎮(zhèn)內(nèi)涵提高,重土地城鎮(zhèn)化、輕人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，甚至片而把新一輪的城鎮(zhèn)化理解為投資拉動。這些都無形中提高了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門檻，也不符合擴內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型的科學(xué)發(fā)展要求。在實施過程中，應(yīng)切實做到醫(yī)療、教育、社保等城市公共服務(wù)的全覆蓋，特別要加大廉租住房等保障性住房建設(shè)力度，遏制城市房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲的態(tài)勢，真正使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能夠在城市落腳，逐步融入城市生活。（二） 城市發(fā)展空間小，區(qū)域競爭力有待于進(jìn)一步增強。XX地處豫西山區(qū)，肩負(fù)著省委“打開西大門、建好西大門”和增強中原經(jīng)濟區(qū)輻射帶動周邊作用的重任。在區(qū)域經(jīng)濟競爭中，中心城區(qū)起著至關(guān)重要的作用，而XX屬全省四個“一市一區(qū)”、“縣包圍市”的行政區(qū)劃格局的省轄市之一，這在很大程度上制約著我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。因此，懇請省政府支持XX根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，逐步解決市縣、區(qū)縣同城問題，逐步將單一城區(qū)的省轄市市區(qū)近郊的縣（市）納入城市行政區(qū)范圍，實施撤縣（市）為區(qū)，擴展城市發(fā)展空間。同時,借助國家批復(fù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的機遇，一方面，幫助協(xié)調(diào)，爭取讓XX享受中原經(jīng)濟區(qū)、12西部大開發(fā)和山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)等多重優(yōu)惠發(fā)展政策；另一方面加大對我市城市基礎(chǔ)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力。（三） 體制障礙對新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的影響依然存在。新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)是加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，但我市新區(qū)涉及開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、八水、二水等，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涉及八水、二水市，商務(wù)中心區(qū)涉及八水、污水區(qū)，其在建設(shè)推進(jìn)中，按照條塊管理，土地、環(huán)保等業(yè)務(wù)均要與不同縣、市交涉，嚴(yán)重影響和制約了工作效率。建議省委、省政府盡快對新區(qū)機構(gòu)予以批復(fù)，使新區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用盡快發(fā)揮；對新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)所涉及的范圍，省政府統(tǒng)一進(jìn)行行政套合，由省民政廳進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，以便于理順管理體系，加快發(fā)展進(jìn)程。另外，應(yīng)簡化土地證辦理程序，縮短辦證時間，由集聚區(qū)所在地政府職能部門按照相關(guān)要求審查后，符合條件的及時予以辦理；或者省政府對各商業(yè)銀行明確指導(dǎo)意見函，凡進(jìn)入土地證辦理程序的項目單位，憑單位的交款手續(xù)和土地部門意見，可用正在辦理手續(xù)的土地進(jìn)行質(zhì)押。（四） 農(nóng)村土地管理制度和戶籍制度亟待突破。應(yīng)借鑒重慶、成都、天津等先行地區(qū)的好經(jīng)驗，在推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革中，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益13分配權(quán)。對于農(nóng)村土地確定為非公共利益建設(shè)用地，可以允許在土地集體性質(zhì)不變的前提下，讓農(nóng)民作為市場主體直接參與交易，土地增值收益絕大部分應(yīng)返還原土地所有者，從而使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口帶著資產(chǎn)進(jìn)城。同時，積極探索改革現(xiàn)行戶籍制度，逐步放開中小城市戶籍管理限制，剝離附著在戶籍上的各項政策，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠自由落戶，公平享受城市各項公共服務(wù)和社會保障。（五）獨立工礦區(qū)的發(fā)展需予以重點支持和關(guān)注。我市是典型的資源型城市，轄區(qū)內(nèi)支撐資源型城市發(fā)展的獨立工礦區(qū)總面積平方公里，全部礦區(qū)企業(yè)職工家屬萬人，占全市人口的。經(jīng)過多年開發(fā)，礦區(qū)的資源己逐步枯竭，人員就業(yè)面臨很大壓力。近期，國家將對獨立工礦區(qū)出臺支持政策，建議省政府在獨立工礦區(qū)政策支持上向XX予以傾斜。三、下一步的工作思路加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不但要正確處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種關(guān)系，同時也要注重當(dāng)前與長遠(yuǎn)平衡發(fā)展，特別是經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）堅持以人為本，突出“人”的城鎮(zhèn)化。在加快城鎮(zhèn)化的過程中，我們將把“人”的城鎮(zhèn)化放在更加突出的位置，充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿。一是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、14商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展就業(yè)帶動能力強的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是加快五大千億元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)條件。二是完善基礎(chǔ)支撐。加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是住