我國危險貨物道路運(yùn)輸應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與思考

我國危險貨物道路運(yùn)輸應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與思考交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院2015年12月8日一、危險貨物道路運(yùn)輸事故分析二、應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與問題三、國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹四、提升我國應(yīng)急救援能力思考目錄危險貨物道路運(yùn)輸行業(yè)基本情況中國正處于快速工業(yè)化時期，對危險品的需求達(dá)到了頂峰。常用化工原料達(dá)到5000余種，由于上下游企業(yè)在外地，95%以上化工原料需采用異地運(yùn)輸。危險貨物道路運(yùn)輸行業(yè)基本情況危險貨物內(nèi)陸運(yùn)輸以道路運(yùn)輸為主，統(tǒng)計顯示：2014年，危險品通過道路和水路的運(yùn)輸量約為10億，其中70%通過道路運(yùn)輸主要運(yùn)輸?shù)呢涱悶?、3、8類危險貨物道路運(yùn)輸行業(yè)基本情況截至2014年，約120萬危險貨物道路運(yùn)輸從業(yè)人員，其中約80萬駕駛員危險貨物運(yùn)輸車輛快速增長，截至2014年底約33萬輛危險貨物運(yùn)輸車輛2000-2014年危險貨物運(yùn)輸車輛數(shù)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸事故案例“3.1”晉濟(jì)高速燃爆事故(2014)“7·19滬昆高速客貨車相撞事故（2014）危險化學(xué)品道路運(yùn)輸事故案例危險化學(xué)品道路運(yùn)輸事故案例“8.26”延安特大交通事故（2012）危險化學(xué)品道路運(yùn)輸事故案例“10.6”常吉高速液化石油氣槽罐車泄漏事故(2012)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸事故案例“6.4”建德杭新景高速公路苯酚槽罐車泄漏事故(2011)危險貨物道路運(yùn)輸事故分析通過對近五年來消防部隊處置的100起?；肥鹿史治?，77％的事故發(fā)生在運(yùn)輸階段，10％的事故發(fā)生在生產(chǎn)階段、9％的事故發(fā)生在儲存階段、其余發(fā)生在使用、經(jīng)營與回收階段。資料來源：消防研究院危險貨物道路運(yùn)輸事故分析?；肥鹿拾?2個種類的危險化學(xué)品。所占比重最多為柴油/汽油，其次為LNG/LPG。除以下7類外，其他種類還包括：甲醛、雙氧水、丙烯醇、苯乙烯、液氮、液氧等。危險貨物道路運(yùn)輸事故分析

72%的事故由交通事故引起。在非交通事故中，主要是由于設(shè)備故障、操作失誤、天氣影響引起，車輛或設(shè)備故障占比最大。車輛或設(shè)備故障主要包括：管道老化、輪胎故障等車輛故障；焊接缺陷、安全閥泄漏等罐體故障；沒有導(dǎo)靜電裝置、安全閥不動作、儀表無法顯示等安全附件的故障。危險貨物道路運(yùn)輸事故分析破損部位主要為罐體（包括各類儲存介質(zhì)的容器）、閥門（進(jìn)液閥、呼吸閥、排污閥、海底閥等）、管道、法蘭與悶蓋。?；返缆愤\(yùn)輸事故的危害交通事故產(chǎn)生的危害火災(zāi)產(chǎn)生的有害燃燒產(chǎn)物爆炸所產(chǎn)生的危害化學(xué)事故中泄漏的或有泄漏潛在危險的危險化學(xué)品災(zāi)害處置中形成的廢水（廢液）一、危險貨物道路運(yùn)輸事故分析二、應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與問題三、國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹四、提升我國應(yīng)急救援能力思考目錄《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》在第十屆全國人大常委會第29次會議審議通過，字2007年11約1日起正式施行。成為我國應(yīng)急管理體系的基本大法，構(gòu)建了我國應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計。應(yīng)急救援管理法律依據(jù)危險貨物道路運(yùn)輸應(yīng)急救援管理體系危險化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管各部門職責(zé)應(yīng)急管理體制：

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理。相關(guān)參與方事故承運(yùn)人托運(yùn)人/制造商管理部門：公安安監(jiān)交通…應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀1.危險貨物道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀2.危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)逐步加強(qiáng)應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀3.強(qiáng)化危險貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援培訓(xùn)2010年鎮(zhèn)海區(qū)“安康杯”道路危險貨物運(yùn)輸交通事故應(yīng)急救援演練存在問題案例：浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)以物流公司槽罐車駕駛員和押運(yùn)員在對甲醇槽車維修時，為取出一枚掉進(jìn)槽罐中的小螺絲，兩人相繼被甲醇熏到兩人在廠區(qū)內(nèi)對一輛槽車罐體頂端密封閥進(jìn)行維修，一不小心將一枚螺絲掉進(jìn)了槽罐內(nèi)。由于當(dāng)時罐體沒沒有甲醇，押運(yùn)員一是大意沒多想就鉆進(jìn)槽罐去找螺絲，先昏倒在槽罐內(nèi)駕駛員為救人不顧勸阻僅槽罐內(nèi)救人，也昏倒在罐底。消防到場后，兩人已經(jīng)毫無知覺。最后兩人杯酒送醫(yī)院搶救危險貨物道路運(yùn)輸駕駛員應(yīng)急救援專業(yè)知識不足1存在問題危險貨物運(yùn)輸90%以上涉及到異地運(yùn)輸，異地事故救援不及時3應(yīng)急救援裝備資源分散、專業(yè)化裝備缺乏5危險貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急救援過程中，無法及時獲取所運(yùn)危貨信息4各級部門、運(yùn)輸企業(yè)危險貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案不銜接2一、危險貨物道路運(yùn)輸事故分析二、應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與問題三、國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹四、提升我國應(yīng)急救援能力思考目錄國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒加拿大CANUTECCANUTEC是指由加拿大交通部下屬的危險品運(yùn)輸應(yīng)急服務(wù)中心成立于1979年，

目前有業(yè)務(wù)專家12人每周7天，每天24小時為相關(guān)單位（包括運(yùn)輸企業(yè)、托運(yùn)企業(yè)、消防部門等）提供危險品運(yùn)輸突發(fā)事件情況的應(yīng)急咨詢/建議服務(wù)加拿大政府加拿大交通部安全監(jiān)管部門危險品運(yùn)輸理事會（TDG）CANUTEC國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒CANUTEC應(yīng)急服務(wù)ERG（應(yīng)急響應(yīng)指南）MSDS數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)危險品的化學(xué)、物理和毒物學(xué)特性。產(chǎn)品不親和性和穩(wěn)定性保護(hù)性服裝要求和消毒火災(zāi)、爆炸或溢漏緩解技術(shù)即時的公共安全措施潛在的健康影響羽毛/離散分析隔離與疏散距離國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)：

該系統(tǒng)收集了超過50萬種化工產(chǎn)品的品名、理化性質(zhì)、制造原材料、用途，中心成立以來所有事故應(yīng)急措施、聯(lián)系人等數(shù)據(jù)資料。當(dāng)中心接到求助電話時，專家將根據(jù)事故類型在系統(tǒng)中查找以往類似事故的處置措施作為參考，為咨詢者提供建議。加拿大CANUTEC國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒CANUTEC每年大約處理25000起呼叫，其中包括1000起緊急情況。這些緊急情況大約產(chǎn)生了10000起呼叫。

每種運(yùn)輸方式的緊急呼叫占比國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒初始緊急呼叫來源消防部門297公民私人172承運(yùn)人152政府122終端用戶64醫(yī)療機(jī)構(gòu)39警方37托運(yùn)人32緊急呼叫中心32毒物控制中心17其他17制造機(jī)構(gòu)16分銷商/零售商15危險物料承包商10收貨人7急救車服務(wù)7實(shí)驗(yàn)室5互助組織1CHLOREPSMART二氧化硫互助響應(yīng)團(tuán)隊，制造SO2的公司（加拿大礦業(yè)公司、Chemtrade公司,等等）LPGERC液化石油氣緊急響應(yīng)集團(tuán)（響應(yīng)加拿大域內(nèi)的液化石油氣事故的非營利組織，為多數(shù)丙烷公司充當(dāng)ERAP提供商）生產(chǎn)/銷售氯的公司團(tuán)體

（空氣產(chǎn)品公司、普萊克斯公司）加拿大響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（互助）由于加拿大的地域規(guī)模大響應(yīng)時間長，處理相同化學(xué)品的一些公司組建了處理事件的互助網(wǎng)絡(luò)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒德國運(yùn)輸事故應(yīng)急管理國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒1982年建于德國德國化學(xué)工業(yè)協(xié)會（VCI-ChemicalIndustryAssociation）志愿協(xié)助計劃VCI與德國11個州的內(nèi)政部長達(dá)成協(xié)議確保協(xié)助緊急事故TUIS（Transport-Accident-InformationandTechnical-Support-System）→運(yùn)輸事故信息和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)TUIS-系統(tǒng)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒事故現(xiàn)場被授權(quán)政府部門（例：公安部門、消防隊）緊急呼叫中心電話交流：?德意志聯(lián)邦共和國?歐洲一級響應(yīng):電話建議二級響應(yīng):現(xiàn)場專家建議三級響應(yīng):現(xiàn)場技術(shù)協(xié)助TUIS的運(yùn)輸事故－報警電話－系統(tǒng)圖名單中的TUIS成員公司，例：?事故地點(diǎn)附近的公司?制造商國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒TUIS成員公司地址（130）BASFAG，路德維希港（NRC）拜爾工業(yè)服務(wù)公司，勒沃庫森Infraserv,法蘭克福HenkelKGaA,DüsseldorfInfracor,馬爾InfraLeunaAG,勒納MerckKGaA,達(dá)姆施塔特ScheringAG,柏林Wacker-Chemie,BurghausenBASFSchwarzheideGmbHTUIS－應(yīng)急響應(yīng)中心（10）國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒對于運(yùn)輸（鐵路、陸路和水路）過程中、裝置生產(chǎn)或倉庫貯存中發(fā)生的有害物質(zhì)意外及事故，各公司消防部門技術(shù)主管將以當(dāng)?shù)卣Z言提供咨詢，依據(jù)：?現(xiàn)場特殊情況?現(xiàn)場天氣狀況?地點(diǎn)與周圍環(huán)境信息形式? 特點(diǎn)/危害/影響? 生產(chǎn)商地址? 向現(xiàn)場事故指揮官提出的技術(shù)建議? 廢物處理? 推薦技術(shù)設(shè)備和人員保護(hù)措施一級響應(yīng):電話建議國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒在事故現(xiàn)場對困難情況提供指導(dǎo)，如：? 產(chǎn)品不明或產(chǎn)品相關(guān)信息不足? 生產(chǎn)商不明? 人員處理有害物質(zhì)事故經(jīng)驗(yàn)不足可能的專家支持：? 公司消防部門技術(shù)主管? 化學(xué)家? 生產(chǎn)廠家的技術(shù)專家? 專家（環(huán)境、工程、……）二級響應(yīng):現(xiàn)場建議國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒現(xiàn)場情況：? 大型事故/意外? 無適用的技術(shù)設(shè)備? 需進(jìn)行特殊操作支持形式：? 專用技術(shù)設(shè)備? 救援罐車? 處理有害物