《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》解讀

《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》解讀

（國家安全監(jiān)管總局第47號令）

2012年7月447號令制定的背景及特點(diǎn)一35二3二47號令需要重點(diǎn)解讀的條款一、47號令制定的背景及特點(diǎn)（一）主要背景：中央編辦發(fā)〔2010〕104號文賦予了安全監(jiān)管總局在職業(yè)病防治工作中預(yù)防環(huán)節(jié)上的主要監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)工作需要提出落實(shí)要求；新修改的《職業(yè)病防治法》確定了安全監(jiān)管部門在職業(yè)病預(yù)防環(huán)節(jié)依法監(jiān)管的主體地位，相關(guān)工作需要具體規(guī)范；全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳以及國務(wù)院法制辦要求制定配套規(guī)章，相關(guān)工作需要細(xì)化補(bǔ)充；安監(jiān)總局23號令存在與中央編辦發(fā)〔2010〕104號文和《職業(yè)病防治法》不符之處，需要進(jìn)行修改和完善。一、47號令制定的背景及特點(diǎn)主要特點(diǎn)1.職責(zé)分類歸并、集中明了，便于落實(shí)；2.重要條款細(xì)化完善，規(guī)定明確，便于執(zhí)法；3.用人單位職責(zé)具體，有利主體責(zé)任的落實(shí)；4.五部規(guī)章有機(jī)結(jié)合，各有側(cè)重，相輔相成。共5章61條第一章總則7條第二章用人單位的職責(zé)31條第三章監(jiān)督管理9條第四章法律責(zé)任10條第五章附則4條工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定（47號）職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法

（48號）（49號）職業(yè)病防治法（50號）（51號）二、47號令需要重點(diǎn)解讀的條款

第一章總則（共7條，重點(diǎn)解讀第3條和第4條）（一）第一章第3條：“用人單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，為勞動者提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取有效措施保障勞動者的職業(yè)健康?！保ㄗ鳛閷τ萌藛挝宦殬I(yè)衛(wèi)生管理工作的總要求）

——這一條主要依據(jù)是《職業(yè)病防治法》第四條和第十四條。二、47號令需要重點(diǎn)解讀的條款

這里主要基于以下考慮：1.相當(dāng)多的用人單位沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章及職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；2.相當(dāng)多的中小微型企業(yè)，工作環(huán)境和條件惡劣，職業(yè)病危害因素濃度、強(qiáng)度超標(biāo)嚴(yán)重；3.相當(dāng)多的用人單位沒有采取有效措施保護(hù)勞動者職業(yè)健康；4.勞動者享有的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利主要靠用人單位來保證。

二、47號令需要重點(diǎn)解讀的條款（二）第一章第4條第一款“用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體，并對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任”?！@一條款的提出，主要是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）文件第二部分明確提出：“強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任”。用人單位二、47號令需要重點(diǎn)解讀的條款第二章用人單位的職責(zé)，共31條，重點(diǎn)解讀其中的12條。（三）第二章第8條“職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員。其他存在職業(yè)病危害的用人單位，勞動者超過100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員；勞動者在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作?！薄@一條是對《職業(yè)病防治法》第21條第一款的細(xì)化、具體化。管理機(jī)構(gòu)或組織配備管理人員二、47號令需要重點(diǎn)解讀的條款

危害嚴(yán)重單位設(shè)置或指定機(jī)構(gòu)或者組織，配專職人員其他危害單位，超過100人設(shè)置或者指定機(jī)構(gòu)或者組織，配專職人員其他危害單位，100人以下

配備專職或者兼職人員這里主要基于以下考慮：1.職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位是職業(yè)病危害事故的易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。2.職業(yè)病危害一般和較重且勞動者超過100人的用人單位，職業(yè)病危害事故的發(fā)生概率不能忽視；3.職業(yè)病危害一般和較重、勞動者在100人以下的用人單位發(fā)生職業(yè)病危害事故的概率相對較低。二、47號令需要重點(diǎn)解讀的條款（四）第二章第9條“用人單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當(dāng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生知識和管理能力，并接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（一）職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（二）職業(yè)病危害預(yù)防和控制的基本知識；（三）職業(yè)衛(wèi)生管理相關(guān)知識；（四）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他內(nèi)容。”——這一條主要依據(jù)是《職業(yè)病防治法》第35條第一款的規(guī)定?！獏⒄樟恕栋踩a(chǎn)法》第二十條第一款的相關(guān)規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。”二、47號令需要重點(diǎn)解讀的條款這里主要基于以下考慮：1、要有職業(yè)衛(wèi)生知識與相應(yīng)管理能力；2、要有明確的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)內(nèi)容；3、要有合理的職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)課時(shí)要求。職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)考試職業(yè)衛(wèi)生管理人員二、47號令需要重點(diǎn)解讀的條款（五）第二章第10條第2款“用人單位應(yīng)當(dāng)對職業(yè)病危害嚴(yán)重的崗位的勞動者，進(jìn)行專門的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)?！薄@一條主要是參照《安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)?！迸嘤?xùn)合格，請進(jìn)！噴漆作業(yè)破碎作業(yè)二、47號令需要重點(diǎn)解讀的條款

（六）第二章第11條：存在職業(yè)病危害的用人單位應(yīng)當(dāng)制定職業(yè)病危害防治計(jì)劃和實(shí)施方案，建立、健全下列職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程：（一）職業(yè)病危害防治責(zé)任制度；（二）職業(yè)病危害警示與告知制度；（三）職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度；（四）職業(yè)病防治宣傳教育培訓(xùn)制度；（五）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施維護(hù)檢修制度；（六）職業(yè)病防護(hù)用品管理制度；（七）職業(yè)病危害監(jiān)測及評價(jià)管理制度；（八）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理制度；（九）勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)及其檔案管理制度；（十）職業(yè)病危害事故處置與報(bào)告制度；（十一）職業(yè)病危害應(yīng)急救援與管理制度；（十二）崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程；（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職業(yè)病防治制度。這里主要基于以下考慮：1.有利于規(guī)范用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作；2.便于安全監(jiān)管部門公正嚴(yán)格執(zhí)法。二、47號令需要重點(diǎn)解讀的條款（七）第二章第12條“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的工作場所應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（一）生產(chǎn)布局合理，有害作業(yè)與無害作業(yè)分開；（二）工作場所與生活場所分開，工作場所不得住人；（三）有與職業(yè)病防治工作相適應(yīng)的有效防護(hù)設(shè)施；（四）職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（五）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施；（六）設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護(hù)勞動者生理、心理健康的要求；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的其他規(guī)定?！薄@一條主要參照依據(jù)是《職業(yè)病防治法》第十五條，這里比《職業(yè)病防治法》第十五條增加了一款，即：工作場所與生活場所分開，工作場所不得住人。工作場所不得住人！二、47號令需要解讀的條款與把握

許多中小型微型企業(yè)，將生產(chǎn)場所、貯存場所和生活場所布置在一起，有毒有害因素彌漫在工作場所和生活場所之中，極易造成職業(yè)病危害事故。

某生活、貯存和生產(chǎn)“三合一”的家具廠二、47號令需要重點(diǎn)解讀的條款（八）第二章第15條“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場所、作業(yè)崗位、設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照《工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識》（GBZ158）的規(guī)定，在醒目位置設(shè)置圖形、警示線、警示語句等警示標(biāo)識和中文警示說明。警示說明應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。存在或產(chǎn)生高毒物品的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)按照《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（GBZ/T203）的規(guī)定，在醒目位置設(shè)置高毒物品告知卡，告知卡應(yīng)當(dāng)載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護(hù)措施及應(yīng)急處理等告知內(nèi)容與警示標(biāo)識。”——這一條主要參照依據(jù)是《職業(yè)病防治法》第二十五條。這里作了細(xì)化和具體化規(guī)定?！豆ぷ鲌鏊殬I(yè)病危害警示標(biāo)識》（GBZ158）:包括圖形標(biāo)識、警示線、警示語句和文字。圖形標(biāo)識分為禁止標(biāo)識、警告標(biāo)識、指令標(biāo)識和提示標(biāo)識。

2、常用的指令標(biāo)識1、常用的警告標(biāo)識注意防塵當(dāng)心中毒注意高溫當(dāng)心電離輻射戴防塵口罩戴防毒面具戴護(hù)耳器注意通風(fēng)《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（GBZT203）:高毒物品告知卡,載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護(hù)措施及應(yīng)急處理等告知內(nèi)容與警示標(biāo)識。高毒物品告知卡樣式二、47號令需要解讀的條款與把握

（九）第二章第16條“用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)病防護(hù)用品，并督促、指導(dǎo)勞動者按照使用規(guī)則正確佩戴、使用，不得發(fā)放錢物替代發(fā)放職業(yè)病防護(hù)用品。用人單位應(yīng)當(dāng)對職業(yè)病防護(hù)用品進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng)，確保防護(hù)用品有效，不得使用不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或者已經(jīng)失效的職業(yè)病防護(hù)用品?！薄@一條主要是依據(jù)《職業(yè)病防治法》第二十三條、第二十六條和第三十五條相關(guān)條款。具體細(xì)化明確3點(diǎn)要求：1.用人單位應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)勞動者正確佩戴；2.不得發(fā)放錢物替代發(fā)放用品；3.不得使用價(jià)低質(zhì)次的防護(hù)用品。價(jià)低質(zhì)次的防護(hù)用品發(fā)放錢物替代發(fā)放用品不督促指導(dǎo)勞動者正確佩戴二、47號令需要重點(diǎn)解讀的條款（十）第二章第20條“存在職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測。職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位，除遵守前款規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價(jià)。檢測、評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)存入本單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告和勞動者公布。”——這一條主要是依據(jù)《職業(yè)病防治法》第二十七條第二款。二、47號令需要重點(diǎn)解讀的條款這里主要基于以下考慮：1.安監(jiān)部門需要掌握職業(yè)病危害情況；2.目前技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足需求；3.參照安全許可證發(fā)放現(xiàn)行作法。二、47號令需要重點(diǎn)解讀的條款（十一）第二章第21條“存在職業(yè)病危害的用人單位，有下述情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價(jià)：（一）初次申請職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，或者職業(yè)衛(wèi)生安全許可證有效期屆滿申請換證的；（二）發(fā)生職業(yè)病危害事故的；（三）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他情形。用人單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告中提出的建議和措施，并將職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)果及整改情況存入本單位職業(yè)衛(wèi)生檔案?！薄@一條規(guī)定也是依據(jù)《職業(yè)病防治法》第二十七條第二款而作出的。二、47號令需要重點(diǎn)解讀的條款這里主要基于以下考慮：1.現(xiàn)狀評價(jià)是用人單位全面掌握職業(yè)病危害狀況基本方法；2.現(xiàn)狀評價(jià)是安監(jiān)部門做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的重要抓手；3.現(xiàn)狀評價(jià)是發(fā)放職業(yè)衛(wèi)生許可證審核把關(guān)的主要手段。二、47號令需要解讀的條款與把握