體育法規(guī)制定程序規(guī)定

體育法規(guī)制定程序規(guī)定制定機(jī)關(guān)國(guó)家體育總局公布日期1999.05.25施行日期1999.05.25文號(hào)國(guó)家體育總局令［第2號(hào)］主題類(lèi)別體育效力等級(jí)部門(mén)規(guī)章時(shí)效性失效正文:國(guó)家體育總局令（第2號(hào)）現(xiàn)發(fā)布《體育法規(guī)制定程序規(guī)定》，即日起施行。局長(zhǎng)伍紹祖一九九九年五月二十五日體育法規(guī)制定程序規(guī)定第一章總則第一條為使體育法規(guī)制定的程序科學(xué)化、規(guī)范化，保證體育法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政法規(guī)制定程序暫行條例》，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱(chēng)的體育法規(guī)，是指國(guó)家體育總局根據(jù)依法主管全國(guó)體育工作的職能，制定的調(diào)整體育活動(dòng)中行政、社會(huì)關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。體育法規(guī)包括：（一） 全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)或委托國(guó)家體育總局起草的體育法律；（二） 國(guó)務(wù)院授權(quán)或委托國(guó)家體育總局起草及國(guó)家體育總局報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布的體育行政法規(guī)；（三） 國(guó)家體育總局在職權(quán)范圍內(nèi)制定并發(fā)布的體育行政規(guī)章；（四） 國(guó)家體育總局與相關(guān)的同級(jí)部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)共同制定并聯(lián)合發(fā)布的體育行政規(guī)章。第三條體育法規(guī)的類(lèi)型主要有法律、條例、規(guī)定、辦法和實(shí)施細(xì)則。對(duì)體育工作全局作出最根本、效力及于全國(guó)的規(guī)定，由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，稱(chēng)“法律”（也稱(chēng)“法”）。對(duì)體育某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布或報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)范性文件，稱(chēng)“條例”。對(duì)體育某一方面的行政工作作出比較具體的政策和措施規(guī)定的規(guī)范性文件，稱(chēng)“規(guī)定”。對(duì)體育某一種行政工作作出比較具體規(guī)定的規(guī)范性文件，稱(chēng)“辦法”。對(duì)執(zhí)行國(guó)家與體育相關(guān)的某項(xiàng)法律、行政法規(guī)或行政規(guī)章而作出具體安排或解釋、補(bǔ)充的規(guī)范性文件，稱(chēng)“實(shí)施細(xì)則”。規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則，由國(guó)家體育總局發(fā)布或與相關(guān)的同級(jí)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，也可以由國(guó)家體育總局報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布。第四條體育行政規(guī)章的內(nèi)容不得超出行政管理的范圍。第五條制定體育法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一） 堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放；（二） 符合憲法和法律，符合依法治國(guó)、依法行政的原則；（三） 從國(guó)情出發(fā)，從體育工作實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，具有可操作性；（四） 堅(jiān)持民主集中制，符合法定程序。第六條制定體育法規(guī)分為計(jì)劃、起草、審議、發(fā)布四個(gè)階段。第二章計(jì)劃與起草第七條體育法規(guī)制定計(jì)劃分為長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃兩種。長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃由國(guó)家體育總局各廳、司、局和直屬單位根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，提出建議，經(jīng)政策法規(guī)司綜合協(xié)調(diào)，擬訂草案，上報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)審定。年度計(jì)劃由各廳、司、局和直屬單位在當(dāng)年4月5日之前提出建議，經(jīng)政策法規(guī)司匯總協(xié)調(diào)，上報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)審定。需要申報(bào)列入全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃的體育，由政策法規(guī)司根據(jù)各廳、司、局和直屬單位的建議匯總協(xié)調(diào)，擬出建議稿，報(bào)請(qǐng)總局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)。第八條各廳、司、局和直屬單位提出的體育法規(guī)制定年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一） 制定法規(guī)的必要性和目的；（二） 法規(guī)的主要內(nèi)容；（三） 具體負(fù)責(zé)單位和起草單位；（四）起草進(jìn)度安排。第九條未列入計(jì)劃的體育法規(guī)，總局領(lǐng)導(dǎo)不予審批。未列入當(dāng)年年度計(jì)劃但又必須制定的體育法規(guī)，主管廳、司、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)同政策法規(guī)司協(xié)商，報(bào)請(qǐng)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，補(bǔ)充進(jìn)當(dāng)年年度計(jì)劃。每年補(bǔ)充進(jìn)當(dāng)年年度計(jì)劃的體育法規(guī)，數(shù)量不超過(guò)當(dāng)年年度計(jì)劃總數(shù)的五分之一。第十條體育法規(guī)起草階段的有關(guān)工作，按照下列規(guī)定辦理：（一） 報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)發(fā)布或由其授權(quán)、委托起草的體育法律，由政策法規(guī)司牽頭，組織起草小組。起草小組成員由總局領(lǐng)導(dǎo)審定。（二） 報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或由其授權(quán)、委托起草的體育行政法規(guī)，由主管廳、司、局和直屬單位負(fù)責(zé)起草；涉及總局外單位或總局內(nèi)兩個(gè)以上廳、司、局和直屬單位的，由總局領(lǐng)導(dǎo)指定牽頭起草部門(mén)，有關(guān)廳、司、局和直屬單位配合。必要時(shí)可以成立專(zhuān)門(mén)起草小組，由總局領(lǐng)導(dǎo)指定牽頭起草部門(mén)，有關(guān)廳、司、局和直屬單位及政策法規(guī)司參加。（三） 以國(guó)家體育總局名義發(fā)布的體育行政規(guī)章的起草工作，由主管廳、司、局和直屬單位負(fù)責(zé)，重要的體育行政規(guī)章，可以由政策法規(guī)司配合；內(nèi)容涉及兩個(gè)以上廳、司、局和直屬單位的，由總局領(lǐng)導(dǎo)指定牽頭起草部門(mén)，有關(guān)廳、司、局和直屬單位配合。（四） 國(guó)家體育總局與其他同級(jí)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的體育行政規(guī)章，以國(guó)家體育總局為主起草的，由主管廳、司、局和直屬單位負(fù)責(zé)；以其他同級(jí)部門(mén)為主起草的，國(guó)家體育總局有關(guān)廳、司、局和直屬單位參加或配合。第十一條體育法規(guī)必須條文化。法律按照篇、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目排列，可以不設(shè)篇。必要時(shí)可以有目錄、注釋、附錄等附加部分。條例設(shè)章、節(jié)、條、款、項(xiàng)目，或只設(shè)條。規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則一般不設(shè)章、節(jié)。第十二條體育法規(guī)內(nèi)容要符合立法規(guī)則。下一等級(jí)法規(guī)不得與上一等級(jí)法規(guī)相抵觸；同一等級(jí)法規(guī)應(yīng)當(dāng)互相銜接和協(xié)調(diào)，不得重復(fù)與抵觸，但修改法規(guī)除外。第十三條體育法規(guī)應(yīng)當(dāng)概念明確，用詞準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)練，標(biāo)點(diǎn)正確，符合邏輯。不得使用不確定的修飾詞和宣傳性、文學(xué)性的語(yǔ)言。每項(xiàng)條款應(yīng)當(dāng)包含一項(xiàng)內(nèi)容。第十四條負(fù)責(zé)體育法規(guī)起草的廳、司、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)先擬定綱要，同政策法規(guī)司協(xié)調(diào)一致后，再行起草。第十五條起草體育法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行內(nèi)容相同的法規(guī)進(jìn)行清理。如果現(xiàn)行法規(guī)將被新起草的法規(guī)所代替，必須在草案中寫(xiě)明予以廢止。第十六條已列入年度計(jì)劃的體育行政規(guī)章，如果不能如期完成起草工作并進(jìn)入審議階段，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)起草的廳、司、局和直屬單位在到期之前提出延期申請(qǐng)，闡述理由，經(jīng)政策法規(guī)司復(fù)核后，報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。第三章審議與發(fā)布第十七條體育法規(guī)審議階段的有關(guān)工作，按照下列規(guī)定辦理：（一） 體育法規(guī)起草完成后，負(fù)責(zé)起草的廳、司、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)征求法規(guī)執(zhí)行單位、管理對(duì)象等有關(guān)單位和法律工作者、體育工作者等社會(huì)各界人士的意見(jiàn)。重要體育法規(guī)草案起草完成后，可以書(shū)面向省、自治區(qū)、直轄市體育行政機(jī)關(guān)和有關(guān)的全國(guó)性機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，或召開(kāi)討論會(huì)、論證會(huì)。必要時(shí)，由政策法規(guī)司提出建議，經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以就體育法規(guī)草案，在體育界或社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。（二） 體育法規(guī)草案定稿后，由負(fù)責(zé)起草的廳、司、局和直屬單位寫(xiě)出送審報(bào)告、起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：制定法規(guī)的必要性；起草的主要過(guò)程；法規(guī)的主要內(nèi)容及其擬定的理由和依據(jù)；征求意見(jiàn)和修改情況，包括分歧意見(jiàn)和各自理由；其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等。（三） 法規(guī)草案、送審報(bào)告、起草說(shuō)明經(jīng)負(fù)責(zé)起草的廳、司、局和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)人簽批后，一并送政策法規(guī)司復(fù)核。法規(guī)草案、送審報(bào)告、起草說(shuō)明不齊全或不符合要求者，政策法規(guī)司不予復(fù)核。（四） 政策法規(guī)司在簽署復(fù)核意見(jiàn)之前，可以將法規(guī)草案、起草說(shuō)明再次送有關(guān)單位征求意見(jiàn)。被征求意見(jiàn)的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)、就法規(guī)草案提出書(shū)面意見(jiàn)函告政策法規(guī)司；如無(wú)意見(jiàn)，也應(yīng)當(dāng)函告政策法規(guī)司。（五） 法規(guī)草案復(fù)核后，提請(qǐng)總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。（六） 法規(guī)草案審議后，負(fù)責(zé)起草的廳、司、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)體育法規(guī)草案進(jìn)行修改。異議較多、需要作較大變動(dòng)的體育法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)重新擬訂。第十八條體育法規(guī)審議通過(guò)之后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定簽發(fā)：（一） 報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)布的體育法規(guī)草案，由總局局長(zhǎng)簽署后上報(bào)。（二） 由國(guó)家體育總局發(fā)布的體育行政規(guī)章，由總局局長(zhǎng)簽發(fā)。（三） 國(guó)家體育總局會(huì)同同級(jí)部門(mén)共同起草的體育行政規(guī)章，由總局局長(zhǎng)參加會(huì)簽。第十九條發(fā)布體育行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)使用令或通知的形式。體育行政規(guī)章的發(fā)布令應(yīng)當(dāng)包括發(fā)布機(jī)關(guān)、序號(hào)、行政規(guī)章名稱(chēng)、通過(guò)或批準(zhǔn)日期、發(fā)布日期、生效日期、簽署人姓名、簽署日期等內(nèi)容。體育行政規(guī)章的發(fā)布通知也應(yīng)當(dāng)包括上述內(nèi)容。體育行政規(guī)章的發(fā)布令和發(fā)布通知由政策法規(guī)司管理。第二十條使用發(fā)布令形式發(fā)布的體育法規(guī)及其發(fā)布令，由《中國(guó)體育報(bào)》在發(fā)布后3日內(nèi)全文刊載。使用發(fā)布通知形式發(fā)布的體育行政規(guī)章，由《中國(guó)體育報(bào)》根據(jù)政策法規(guī)司提供的文本和指定的期限，全文發(fā)表或摘要發(fā)表。第二十一條體育法規(guī)的修改，按照本規(guī)定辦理。體育法規(guī)的廢止，由主管廳、司、局和直屬單位草擬廢止請(qǐng)示，提出廢止理由，經(jīng)政策法規(guī)司審核后，按照法定程序上報(bào)發(fā)布機(jī)關(guān)審批和宣布廢止。第二十二條負(fù)責(zé)起草的廳、司、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)在體育法規(guī)批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等行政規(guī)章的文本、起草說(shuō)明等材料一式30份送政策法規(guī)司，其中25份轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦公室。第二十三條各體育法規(guī)，除發(fā)布階段的檔案由政策法規(guī)司整理、歸檔外，其余各項(xiàng)檔