應(yīng)急救援方案

重大事故應(yīng)急救援體系與應(yīng)急救援預(yù)案(計(jì)劃)編制

1內(nèi)容提要一、概論二、應(yīng)急救援預(yù)案核心要素基本要求三、應(yīng)急救援預(yù)案編制2一、概論1．事故應(yīng)急管理簡介31．事故應(yīng)急管理簡介41．事故應(yīng)急管理簡介52、事故應(yīng)急救援的基本原則和任務(wù)

事故應(yīng)急救援的基本原則：

預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救和社?huì)救援相結(jié)合

事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)：

（1）搶救受害人員；（2）控制危險(xiǎn)源；（3）指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離；（4）作好現(xiàn)場清潔，消除危害后果；（5）查清事故原因，估算危害程度。63、事故應(yīng)急救援系統(tǒng)

⑴應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)

⑵應(yīng)急救援計(jì)劃（或稱預(yù)案）

⑶應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)

⑷應(yīng)急救援行動(dòng)

⑸現(xiàn)場清除與凈化⑹系統(tǒng)的恢復(fù)和善后處理74、應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)

重大事故應(yīng)急預(yù)案:

(1)企業(yè)（現(xiàn)場）應(yīng)急預(yù)案(2)工廠外政府的應(yīng)急預(yù)案ⅠⅡⅢⅣⅤ國家級(jí)省級(jí)市/地區(qū)級(jí)縣、市/地區(qū)級(jí)企業(yè)級(jí)8

1方針與原則2應(yīng)急策劃2.1危險(xiǎn)分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3應(yīng)急準(zhǔn)備3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.2應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì)3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)3.4預(yù)案演練3.5公眾教育3.6互助協(xié)議4應(yīng)急響應(yīng)4.1現(xiàn)場指揮與控制4.2預(yù)警與通知4.3警報(bào)系統(tǒng)與緊急通告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測4.6人員疏散與安置4.7警戒與治安4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)4.9應(yīng)急人員安全4.10公共關(guān)系4.11資源管理

5

現(xiàn)場恢復(fù)（事故調(diào)查）6預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)

二、應(yīng)急救援預(yù)案核心要素及基本要求9

1、方針與原則安全第一、預(yù)防為主統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)救死扶傷、消除危險(xiǎn)清潔現(xiàn)場、評(píng)估后果10

2.1危險(xiǎn)分析為什么要進(jìn)行危險(xiǎn)分析怎樣進(jìn)行危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析的結(jié)果如何在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)用

要點(diǎn)：11

危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序危險(xiǎn)辨識(shí)方法（主要內(nèi)容及方法）重大危險(xiǎn)因素辨識(shí)危險(xiǎn)辨識(shí)注意事項(xiàng)危害辨識(shí)結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)2.1危險(xiǎn)分析內(nèi)容：12

2.2資源分析要點(diǎn)：制定應(yīng)急預(yù)案需要哪些資源我們目前具有哪些資源（人力、設(shè)備、供應(yīng)）還需要增加補(bǔ)充那些資源如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源13

2.3法律法規(guī)要求要點(diǎn)：國家、政府和行業(yè)有哪些關(guān)于應(yīng)急方面的法律法規(guī)？哪些是適合于我們組織或企業(yè)的？我們是否遵守了相應(yīng)的法規(guī)，有何不足？需作和改進(jìn)才能更好的符合相關(guān)法律法規(guī)。14

有關(guān)法律《安全生產(chǎn)法》《消防法》《職業(yè)病防治法》等

有關(guān)法規(guī)《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》《使用有毒物品作業(yè)安全管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

地方或行業(yè)法規(guī)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定內(nèi)容：15

3、應(yīng)急準(zhǔn)備3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)（1）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用；明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人；列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)；明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。16

（2）應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)

—應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)——協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和關(guān)系；—事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)——負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用；—支持保障機(jī)構(gòu)——提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障；—媒體機(jī)構(gòu)——安排媒體報(bào)導(dǎo)、采訪、新聞發(fā)布會(huì)；—信息管理機(jī)構(gòu)——信息管理、信息服務(wù)。

17

（3）應(yīng)急反應(yīng)組織的建立

建立應(yīng)急反應(yīng)組織要提出以下問題：—緊急情況發(fā)生時(shí)由誰來指揮操作？

—當(dāng)更多的企業(yè)廠和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場時(shí)，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？—如果緊急狀況惡化時(shí)，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點(diǎn)（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外），指揮結(jié)構(gòu)如何變化？—誰來決定分配減緩事故的資源？

—應(yīng)該在緊急時(shí)與誰保持通訊聯(lián)絡(luò)？—那些應(yīng)急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應(yīng)該行動(dòng)，什么時(shí)候？如何行動(dòng)？

—誰來負(fù)責(zé)每個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)功能？

—各種指揮崗位應(yīng)位于那里？—誰來決定采取何種行動(dòng)以保護(hù)外部人群？—所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò)？—誰提供技術(shù)建議來開始反應(yīng)行動(dòng)？—誰來決定什么時(shí)候應(yīng)急結(jié)束，批準(zhǔn)重新進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)？18企業(yè)應(yīng)急總指揮職責(zé)為：

⑴分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報(bào)警級(jí)別

⑵指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)

⑶與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)

⑷直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動(dòng)

⑸保證現(xiàn)場和企業(yè)外人員安全

⑹協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應(yīng)組織

企業(yè)應(yīng)急總指揮不能把下列任務(wù)交給工作人員執(zhí)行：⑴應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動(dòng)⑵應(yīng)急評(píng)估，包括升高或降低應(yīng)急警報(bào)級(jí)別⑶通報(bào)外部機(jī)構(gòu)⑷決定請(qǐng)求外部援助⑸決定從企業(yè)或其它部分撤離⑹決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性19事故現(xiàn)場副總指揮主要職責(zé)：⑴所有事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào)⑵現(xiàn)場事故評(píng)估⑶保證工廠人員和公眾的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的執(zhí)行⑷控制緊急情況⑸現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)與在應(yīng)急指揮中心的反應(yīng)操作副總指揮的協(xié)調(diào)

20

3.2應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì)明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等；列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；描述與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系，如急救站、醫(yī)院、救護(hù)隊(duì)等；描述可用的危險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)備；列出可用的個(gè)體防護(hù)裝備（如呼吸器、防護(hù)服等）；列出與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。（1）基本裝備：21

（2）專用裝備：偵檢裝備（專用氣體檢測儀、專用檢測車等）醫(yī)療急救器械及藥品（3）現(xiàn)場地圖和圖表：材料儲(chǔ)存區(qū)工藝區(qū)域服務(wù)區(qū)域路徑廠區(qū)規(guī)劃22

事故現(xiàn)場必需的應(yīng)急設(shè)備：

1）現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備包括：滅火裝置、危險(xiǎn)品泄漏控制裝置、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、營救設(shè)備、應(yīng)急電力設(shè)備、重型設(shè)備、文件資料等。

2）現(xiàn)場外應(yīng)急設(shè)備：這是指在列出設(shè)備清單以后，不必自備的應(yīng)急設(shè)備23

3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃行動(dòng)指南前提和保證范圍：政府、社區(qū)居民、企業(yè)全員、專業(yè)隊(duì)伍重點(diǎn)：應(yīng)急工作指導(dǎo)及應(yīng)急行動(dòng)關(guān)鍵部分及人員，如消防、安全等方式：專業(yè)、電視、廣播、培訓(xùn)班24

一般應(yīng)急培訓(xùn)必須包括的內(nèi)容：

⑴滅火器的使用以及滅火步驟的訓(xùn)練⑵個(gè)人防護(hù)措施⑶對(duì)潛在事故的辯識(shí)⑷事故報(bào)警⑸緊急情況下人員的安全疏散特殊應(yīng)急培訓(xùn)：（1）接觸化學(xué)品（2）受限空間營救（3）病原體感染（4）沸騰液體擴(kuò)散蒸汽爆炸等25

訓(xùn)練與演習(xí)程序

訓(xùn)練的主要目的包括：

⑴測試計(jì)劃和程序的充分程度

⑵測試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人的熟練性

⑶測試現(xiàn)有緊急裝置、設(shè)備和其他資源的充分性

⑷提高與現(xiàn)場外的事故應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力

⑸通過訓(xùn)練來判別和改正計(jì)劃中的缺陷

實(shí)際開展應(yīng)急演習(xí)應(yīng)做的準(zhǔn)備：

⑴制定完整的演習(xí)計(jì)劃

⑵做好演習(xí)中所有管理部門的準(zhǔn)備工作

⑶現(xiàn)場外的應(yīng)急隊(duì)員與應(yīng)急部門的準(zhǔn)備3.4預(yù)案演練26

訓(xùn)練與演習(xí)類型：85（1）基礎(chǔ)訓(xùn)練（2）專業(yè)訓(xùn)練（3）戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練（4）自選課目訓(xùn)練演習(xí)評(píng)估：辨識(shí)應(yīng)急預(yù)案和程序中的缺陷辨識(shí)人員的需求確定人員與資源的充分性確定培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)27

3.5公眾教育2、內(nèi)容：1）明確應(yīng)急過程中的媒體及公眾發(fā)言人2）公眾了解面對(duì)應(yīng)急情況時(shí)所采取的周期性宣傳集體該安全意識(shí)措施3)法律法規(guī)教育4）應(yīng)急基本知識(shí)教育(應(yīng)急技能、能力教育)5）防護(hù)和自救、營救等的教育6）逃生能力教育7）事故后處理能力教育1、目標(biāo)

1）熟悉應(yīng)急反應(yīng)和程序的實(shí)施內(nèi)容和方法2）明確任務(wù)、職責(zé)3）提高公眾應(yīng)急意識(shí)28

3.6互助協(xié)議最常見的緊急時(shí)刻需要協(xié)助的機(jī)構(gòu)與組織要建立互助協(xié)議⑴通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò)，包括媒體⑵消防與營救有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織⑶物質(zhì)泄漏控制的有關(guān)機(jī)構(gòu)⑷工藝和公用設(shè)施管理的部門⑸工程措施部門或組織⑹控制環(huán)境污染情況的環(huán)保部門、機(jī)構(gòu)⑺醫(yī)療救護(hù)單位⑻安全保障部門⑼運(yùn)輸及后勤保障機(jī)構(gòu)⑽行政管理機(jī)構(gòu)等29

4、應(yīng)急響應(yīng)4.1現(xiàn)場指揮與控制目的：確保事故發(fā)生時(shí)員工和企業(yè)附近公眾安全健康的主要管理功能。30

4.2預(yù)警與通知預(yù)警與通知是應(yīng)急救援迅速啟動(dòng)的關(guān)鍵，其過程包括：?(1)觸警，過濾掉錯(cuò)誤報(bào)警信息，準(zhǔn)確判定事故信息；(2)接警，落實(shí)事故的地點(diǎn)、類型、范圍，初步分析事故趨勢(shì)；(3)分警，準(zhǔn)確地將事故信息通報(bào)給應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員；(4)回復(fù)，應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)將應(yīng)急救援力量行動(dòng)的信息通報(bào)給觸警與接警機(jī)構(gòu)。31

4.3警報(bào)系統(tǒng)與緊急通告報(bào)警系統(tǒng)及程序；現(xiàn)場24小時(shí)的通告、報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng)急指揮和疏散居民；相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容（避免誤解）；應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式；向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等；應(yīng)急反應(yīng)指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對(duì)應(yīng)急報(bào)警反應(yīng)。報(bào)警的內(nèi)容包括：事故地點(diǎn)、類型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)展現(xiàn)狀、可能趨勢(shì)等。32

4.4通訊1）建立通訊程序。以保證各應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。2）通訊迅速。準(zhǔn)確的報(bào)警才能迅速將災(zāi)情通報(bào)給相關(guān)機(jī)構(gòu)，是準(zhǔn)確信息交流的關(guān)鍵。3）報(bào)警和通訊器材確保的完好。4）合理和正確使用報(bào)警和通訊器材。報(bào)警和通訊人員準(zhǔn)確掌握?qǐng)?bào)警和通訊的方式、過程和災(zāi)情描述詞語，能夠使用報(bào)警和通訊器材進(jìn)行正確的報(bào)警和通訊。

33

4.5事態(tài)監(jiān)測監(jiān)測組織：地方環(huán)保監(jiān)測站、衛(wèi)生防疫站、軍隊(duì)防化偵察隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)空氣、水、食物等被污染的狀況的測定，確定污染范圍、水源、食品可引用情況提供依據(jù)。污染空氣滯留狀況提供條件。對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及程度。以便及時(shí)控制危險(xiǎn)源，防止事故繼續(xù)擴(kuò)展。檢測執(zhí)行和核實(shí)應(yīng)該疏散的人群和機(jī)構(gòu)、設(shè)施等。用于檢測的設(shè)備及監(jiān)測系統(tǒng)是否充足,有否進(jìn)行危險(xiǎn)物質(zhì)分析的化驗(yàn)室。檢測應(yīng)急操作人員的行動(dòng)。應(yīng)急指揮評(píng)估控制系統(tǒng)的控制水平和轉(zhuǎn)換、處理能力，升高或降低應(yīng)急警