現(xiàn)行空間規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施評(píng)估的思路和方法

現(xiàn)行空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的思路和方法國(guó)土空間規(guī)劃主題技術(shù)培訓(xùn)第一部分當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估先行先試工作任務(wù)第二部分現(xiàn)行空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的思路和方法——以城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估為例目錄第一部分當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估先行先試工作任務(wù)

2019年4月10日，自然資源部在京召開(kāi)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估先行先試工作部署會(huì)，提出第二輪先行先試工作部署方案，明確了總體要求、先行先試范圍、主要任務(wù)、時(shí)間安排及組織實(shí)施方案，并提出了市縣國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的指標(biāo)體系和評(píng)估報(bào)告參考框架。一、總體要求（一）明確工作定位

國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的工作部署，提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。評(píng)估有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)土空間及其治理問(wèn)題，更好地開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制和動(dòng)態(tài)維護(hù)，做好規(guī)劃實(shí)施工作。

本次先行先試工作，目標(biāo)在于進(jìn)一步驗(yàn)證評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系的可操作性，為下一步全面推廣，建立定期評(píng)估機(jī)制提供支撐。

（二）堅(jiān)持三大導(dǎo)向——目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和操作導(dǎo)向。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)估要符合中央精神，順應(yīng)新時(shí)代的新要求，分析新發(fā)展理念的落實(shí)情況。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，評(píng)估重在發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在的不足和問(wèn)題。堅(jiān)持操作導(dǎo)向，評(píng)估應(yīng)選取有代表性的指標(biāo)，采用客觀真實(shí)數(shù)據(jù)以及可靠的分析方法，確保評(píng)估過(guò)程科學(xué)，結(jié)論真實(shí)可信。第一部分當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估先行先試工作任務(wù)二、先行先試范圍：（一）先行先試省、自治區(qū)——江蘇、浙江、江西、廣西、四川、甘肅。（二）先行先試城市——北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、哈爾濱、青島、武漢、廣州、深圳、銀川。三、主要任務(wù)（一）開(kāi)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)

市縣國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)是本次工作的基礎(chǔ)。指標(biāo)按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享和安全分為6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，逐級(jí)按照中央精神、國(guó)家立場(chǎng)和社會(huì)需求分為18個(gè)二級(jí)指標(biāo)、101個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

各地以所列指標(biāo)為基礎(chǔ)，自行可增設(shè)與空間關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)，能長(zhǎng)期穩(wěn)定監(jiān)測(cè)的指標(biāo)，建立符合地方實(shí)際的指標(biāo)體系并開(kāi)展監(jiān)測(cè)獲取-----構(gòu)建差異化、特色化的指標(biāo)體系

指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等權(quán)威發(fā)布社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、全國(guó)國(guó)土調(diào)查等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查以及遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。鼓勵(lì)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高空間治理問(wèn)題的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)識(shí)別能力--------保障數(shù)據(jù)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性與可獲取性，數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和合理性。第一部分當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估先行先試工作任務(wù)三、主要任務(wù)（二）做好分析評(píng)估各地結(jié)合指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開(kāi)展分析，編制評(píng)估報(bào)告（報(bào)告參考框架見(jiàn)附件2）。各地可以根據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的需要，提出其他評(píng)估內(nèi)容。報(bào)告內(nèi)容重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)力求精煉，字?jǐn)?shù)控制在10000字以?xún)?nèi)。（三）提供工作優(yōu)化建議針對(duì)先行先試工作進(jìn)行總結(jié)，提出對(duì)評(píng)估指標(biāo)、內(nèi)容框架技術(shù)方面以及評(píng)估工作組織方面的意見(jiàn)建議------評(píng)估體系以及評(píng)估機(jī)制的優(yōu)化第一部分當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估先行先試工作任務(wù)四、時(shí)間安排

第一階段（2019年5月10日前）：提交市縣國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系可操作性意見(jiàn)建議，先行先試省、自治區(qū)以省、自治區(qū)為單位匯總提交。

第二階段（2019年6月30日前）：完成兩個(gè)方面內(nèi)容：一是提交市縣國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告；二是提出規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作的建議。先行先試6個(gè)省、自治區(qū)結(jié)合本省、區(qū)先行先試情況，綜合提出省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作的建議，各市縣建議意見(jiàn)作為附件。第一階段提交指標(biāo)體系建議有深化完善的，6月30日前各地可以補(bǔ)充提交。五、組織實(shí)施

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好工作的總體統(tǒng)籌指導(dǎo)；江蘇、浙江、江西、廣西、四川、甘肅先行先試省、自治區(qū)鼓勵(lì)在全省、區(qū)范圍內(nèi)推動(dòng)市縣試評(píng)估工作，做好工作組織；各地可委托具有較高水平的機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家組承擔(dān)，廣泛吸納各領(lǐng)域的專(zhuān)家和公眾參與，著力提高評(píng)估工作的水平。第一部分當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估先行先試工作任務(wù)六、市縣評(píng)估指標(biāo)1、指標(biāo)分級(jí)按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享、安全分為6個(gè)一級(jí)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，逐級(jí)按照時(shí)代要求，結(jié)合社會(huì)需求分為18個(gè)二級(jí)指標(biāo)、101個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

宜居宜養(yǎng)宜業(yè)滿(mǎn)意度底線(xiàn)安全水安全文化安全防災(zāi)減災(zāi)第一部分當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估先行先試工作任務(wù)六、市縣評(píng)估指標(biāo)2、指標(biāo)分類(lèi)經(jīng)濟(jì)活力、居民幸福指數(shù)等指標(biāo)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容指標(biāo)要素配置、設(shè)施支撐指標(biāo)第一部分當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估先行先試工作任務(wù)六、市縣評(píng)估指標(biāo)3、約束性指標(biāo)（17項(xiàng)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模（平方千米）、大陸自然岸線(xiàn)保有率（%）、耕地保有量(萬(wàn)平方千米)、濕地面積（平方千米）、林地保有量（平方千米）、基本草原面積（平方千米）、自然保護(hù)地面積（平方千米）、人均公園綠地面積（平方米/人）、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、全年用水總量（億立方米）、重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率（%）、歷史文化名鎮(zhèn)、名村數(shù)量（個(gè)）、歷史文化街區(qū)面積（平方千米）、歷史保護(hù)建筑數(shù)量（處）、人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積（平方米/人）第一部分當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估先行先試工作任務(wù)

六、市縣評(píng)估指標(biāo)4、指標(biāo)特點(diǎn)（1）基于多規(guī)合一視角的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系

以滿(mǎn)足新時(shí)期國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求為原則，貫徹多規(guī)合一理念構(gòu)建的評(píng)估指標(biāo)體系:

a、強(qiáng)調(diào)全域性、戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性。b、評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建從過(guò)去橫向制衡關(guān)系轉(zhuǎn)化為縱向協(xié)同關(guān)系，通過(guò)自上而下與自下而上雙向協(xié)同，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，將國(guó)家意志高效傳導(dǎo)落實(shí)在地方開(kāi)發(fā)建設(shè)的全過(guò)程。

c、指標(biāo)按照底線(xiàn)管控、生態(tài)綠色、高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)層面進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上，自下而上按照目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向與操作導(dǎo)向篩選市縣級(jí)指標(biāo)，并落實(shí)到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享和安全六個(gè)維度。

第一部分當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估先行先試工作任務(wù)

六、市縣評(píng)估指標(biāo)4、指標(biāo)特點(diǎn)

（2）體現(xiàn)全域國(guó)土管控、建設(shè)用地與生態(tài)空間并舉的要求綠色生態(tài)42耕地保有量(萬(wàn)平方千米)核心約束43高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比（%）監(jiān)測(cè)

44濕地面積（平方千米）核心約束45森林覆蓋率（%）核心預(yù)期46林地保有量（平方千米）核心約束47草原綜合植被覆蓋度（%）核心預(yù)期48基本草原面積（平方千米）核心約束49河湖水面率（%）核心預(yù)期50自然保護(hù)地面積（平方千米）核心約束51新增國(guó)土修復(fù)面積（平方千米）核心預(yù)期六、市縣評(píng)估指標(biāo)第一部分

4、指標(biāo)特點(diǎn)

（3）評(píng)估要素和指標(biāo)體系上，突出人口、產(chǎn)業(yè)、用地等要素的空間績(jī)效性評(píng)估、創(chuàng)新科技投入產(chǎn)出1科研用地占比（%）核心預(yù)期2研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%）核心預(yù)期3省級(jí)及以上科研機(jī)構(gòu)數(shù)量（個(gè)）監(jiān)測(cè)

4高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（家）監(jiān)測(cè)

5萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件/萬(wàn)人）監(jiān)測(cè)

6技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額（萬(wàn)元）監(jiān)測(cè)

7全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬(wàn)元/人）監(jiān)測(cè)

科技人才8在校大學(xué)生數(shù)量（萬(wàn)人）監(jiān)測(cè)

9受過(guò)高等教育人員占比（%）監(jiān)測(cè)

六、市縣評(píng)估指標(biāo)（4）突出生態(tài)、安全、歷史保護(hù)等要素的底線(xiàn)性評(píng)估第一部分底線(xiàn)安全87生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)核心約束

88城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界核心約束

89永久基本農(nóng)田核心約束水安全90全年用水總量（億立方米）核心約束

91地下水開(kāi)采量占總供水量比例（%）監(jiān)測(cè)

92可利用水資源開(kāi)發(fā)利用率（%）監(jiān)測(cè)

93重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率（%）核心約束

94跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）監(jiān)測(cè)

文化安全95歷史文化名鎮(zhèn)、名村數(shù)量（個(gè)）核心約束

96歷史文化街區(qū)面積（平方千米）核心約束

97歷史保護(hù)建筑數(shù)量（處）核心約束防災(zāi)減災(zāi)98人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積（平方米/人）核心約束

99城區(qū)消防救援5分鐘可達(dá)覆蓋率（%）監(jiān)測(cè)

100年平均地面沉降量（毫米）監(jiān)測(cè)

101自然災(zāi)害造成的年均經(jīng)濟(jì)損失（億元）監(jiān)測(cè)

4、指標(biāo)特點(diǎn)六、、市縣評(píng)估指標(biāo)第一部分（5）指標(biāo)選擇，更關(guān)注市民感知與體驗(yàn)72每萬(wàn)人擁有咖啡館、茶舍、書(shū)吧等數(shù)量（個(gè)/萬(wàn)人）監(jiān)測(cè)

73每10萬(wàn)人擁有的博物館、圖書(shū)館、演出場(chǎng)館、美術(shù)館或畫(huà)廊等數(shù)量（個(gè)/十萬(wàn)人）監(jiān)測(cè)

74道路網(wǎng)密度（千米/平方千米）核心預(yù)期75軌道交通站點(diǎn)600米范圍覆蓋率（%）監(jiān)測(cè)

76社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施步行15分鐘覆蓋率（%）核心預(yù)期77公園綠地、廣場(chǎng)（400平方米以上）步行5分鐘覆蓋率（%）核心預(yù)期78足球場(chǎng)地設(shè)施步行15分鐘覆蓋率（%）監(jiān)測(cè)

84平均日通勤時(shí)間（分鐘）監(jiān)測(cè)

8545分鐘通勤距離內(nèi)居民占比（%）監(jiān)測(cè)

4、指標(biāo)特點(diǎn)總體結(jié)論指標(biāo)完成情況實(shí)施成效存在問(wèn)題主要原因和對(duì)策帽段工作概述工作過(guò)程指標(biāo)構(gòu)成報(bào)告構(gòu)成七、評(píng)估框架(評(píng)估報(bào)告參考框架)根據(jù)地方特色和發(fā)展需要，制定自選指標(biāo)八、評(píng)估內(nèi)容(評(píng)估報(bào)告參考框架)一、帽段：工作概述，具體包括工作過(guò)程、指標(biāo)體系構(gòu)成、報(bào)告構(gòu)成等。

二、總體結(jié)論：簡(jiǎn)述指標(biāo)完成情況、規(guī)劃實(shí)施成效、存在問(wèn)題、主要原因和對(duì)策建議等結(jié)論。

三、指標(biāo)監(jiān)測(cè)：從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享和安全六個(gè)維度監(jiān)測(cè)指標(biāo)完成情況，對(duì)現(xiàn)狀年與基期年、目標(biāo)年或未來(lái)預(yù)期進(jìn)行比照。（一）創(chuàng)新指標(biāo)從投入與產(chǎn)出、科技人才等方面監(jiān)測(cè)指標(biāo)實(shí)施進(jìn)展，各地可根據(jù)本地實(shí)際將指標(biāo)完成狀況劃分為若干等級(jí)（如符合目標(biāo)方向、與目標(biāo)差距拉大等類(lèi)型，符合目標(biāo)方向可細(xì)分為進(jìn)展較快完成較好、進(jìn)展緩慢需重點(diǎn)推進(jìn)等門(mén)類(lèi)）----制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。八、評(píng)估內(nèi)容（評(píng)估報(bào)告參考框架）三、實(shí)施成效與問(wèn)題對(duì)應(yīng)指標(biāo)體系的六個(gè)維度，采取全局?jǐn)?shù)據(jù)與典型案例相結(jié)合、縱向比較與橫向比較相結(jié)合、客觀評(píng)估與主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合等分析方法，對(duì)具體指標(biāo)完成情況、政府年度重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況、相關(guān)政策執(zhí)行和實(shí)施效果等進(jìn)行綜合分析，總結(jié)空間規(guī)劃實(shí)施的成效與問(wèn)題。

存在問(wèn)題：從指標(biāo)體系的六個(gè)維度，結(jié)合實(shí)施計(jì)劃、政策執(zhí)行、體制機(jī)制等方面，查找問(wèn)題，認(rèn)識(shí)差距。四、對(duì)策建議分析規(guī)劃面臨的新形勢(shì)和新要求，結(jié)合存在問(wèn)題和發(fā)展短板，對(duì)標(biāo)新理念、新需求，從規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)、規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃、配套政策機(jī)制等方面提出優(yōu)化調(diào)整的建議。

各地可根據(jù)實(shí)際需要，在保證國(guó)家要求的指標(biāo)體系完整的情況下，完善和補(bǔ)充其他評(píng)估指標(biāo)和內(nèi)容。九、評(píng)估成果構(gòu)成1、報(bào)告：篇幅控制在10000字以?xún)?nèi)。2、附件附件1.國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)情況表（近五年）附件2.空間實(shí)施基本情況圖（包含分區(qū)域的重要指標(biāo)實(shí)施進(jìn)展等內(nèi)容）附件3.社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查情況第二部分現(xiàn)行空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的思路和方法

——以城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估為例一、我國(guó)城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的發(fā)展歷程（三個(gè)階段）早期階段全面探索階段法定化階段2000年前，早期階段主要體現(xiàn)在規(guī)劃修編的專(zhuān)題和規(guī)劃說(shuō)明書(shū)中規(guī)劃回顧章節(jié)中，較簡(jiǎn)單。2000年—2007年，全面探索階段深圳、廣州、天津、浙江進(jìn)行了積極的探索。2001年，深圳市借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，完成《深圳市總體規(guī)劃（1996--2010）檢討與對(duì)策》，之后，廣州、天津先后組織開(kāi)展總規(guī)實(shí)施評(píng)估，2006年，浙江省建設(shè)廳組織開(kāi)展《浙江省城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估導(dǎo)則基礎(chǔ)研究》2008年后，法定化階段2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施，第四十六條正式提出：：：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見(jiàn)的情況。一、我國(guó)城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的發(fā)展歷程評(píng)估規(guī)范化過(guò)程：2009年4月16日住建部印發(fā)《城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法（試行）》（建規(guī)【

2009】號(hào)）?！掇k法》對(duì)總規(guī)實(shí)施評(píng)估的組織、內(nèi)容、和運(yùn)作程序等做出了若干規(guī)定《辦法》也指出：各地可以依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法的要求，制定符合本地實(shí)際的評(píng)估工作辦法或者實(shí)施細(xì)則。顯然，此時(shí)業(yè)界還缺乏構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施評(píng)估體系的成熟經(jīng)驗(yàn)

,評(píng)估指標(biāo)難以量化，至今評(píng)估內(nèi)容框架和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均未統(tǒng)一。

第二部分一、我國(guó)城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的發(fā)展歷程

評(píng)估工作的新探索：城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作開(kāi)展近十年，大多處于被動(dòng)評(píng)估狀態(tài)，政府主動(dòng)的、常態(tài)化評(píng)估較少，為規(guī)劃修編而開(kāi)展評(píng)估工作居多。為此，2017年住建部提出建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的工作體系，將總體規(guī)劃年度體檢作為常態(tài)化的工作機(jī)制。在此背景下，廣州，上海、武漢、長(zhǎng)沙等城市開(kāi)展了對(duì)年度體檢的探索。2018年，隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，年度體檢探索方向具有一定的不確定性。第二部分評(píng)估的目的、組織機(jī)構(gòu)和評(píng)估周期二、評(píng)估的目的評(píng)估是提升規(guī)劃治理體系和治理能力的重要抓手，能有效監(jiān)督反饋規(guī)劃的實(shí)施效果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更好推動(dòng)城市各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)有序開(kāi)展。三、

評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)《辦法》第二條：城市人民政府是城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作的組織機(jī)關(guān)。城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府組織、部門(mén)合作、公眾參與的原則，建立相應(yīng)的評(píng)估工作機(jī)制和工作程序，推進(jìn)城市總體規(guī)劃實(shí)施的定期評(píng)估工作。四、

評(píng)估的周期《辦法》第六條：城市總體規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估工作，原則上應(yīng)當(dāng)每

2年進(jìn)行一次。各地可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，確定開(kāi)展評(píng)估工作的具體時(shí)間，并上報(bào)城市總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)。第二部分五、城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的思路與框架1.評(píng)估依據(jù)依據(jù)《城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法（試行）》，評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致;規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況;各項(xiàng)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的執(zhí)行情況;規(guī)劃委員會(huì)制度、信息公開(kāi)制度、公眾參與制度等決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況;土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財(cái)政、投資等相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響;依據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，制定各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況;相關(guān)的建議。城市人民政府可以根據(jù)城市總體規(guī)劃實(shí)施的需要，提出其他評(píng)估內(nèi)容。第二部分五、我國(guó)城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估思路與框架

基于上述要求，同時(shí)綜合考慮城市發(fā)展具體情況，城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，主要從“五個(gè)層面、兩個(gè)板塊”展開(kāi)評(píng)估工作。五個(gè)層面---實(shí)施效果評(píng)估、實(shí)施機(jī)制評(píng)估、實(shí)施環(huán)境評(píng)估、實(shí)施影響力評(píng)估、實(shí)施可持續(xù)性評(píng)估兩個(gè)板塊---市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、中心城區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估（地級(jí)市）第二部分五、我國(guó)城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估思路與框架實(shí)施效果評(píng)估實(shí)施機(jī)制評(píng)估實(shí)施環(huán)境評(píng)估實(shí)施影響力評(píng)估實(shí)施可持續(xù)性評(píng)估市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中心城區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)2.評(píng)估思路與框架城市發(fā)展方向和空間布局，階段性目標(biāo)的落實(shí)情況，強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的執(zhí)行情況，制定各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響發(fā)展適應(yīng)性評(píng)估實(shí)施成效與存在問(wèn)題優(yōu)化方向與改進(jìn)建議第二部分五、我國(guó)城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估思路與框架

其中：實(shí)施效果評(píng)估框架（市域城鎮(zhèn)體系與中心城區(qū)總規(guī)）

第二部分六、城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估內(nèi)容評(píng)估層面評(píng)估目的評(píng)估內(nèi)容要素及指標(biāo)邏輯解釋規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容實(shí)現(xiàn)程度的描述和評(píng)估，辨析規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中產(chǎn)生的偏差進(jìn)行分析和評(píng)判。城市性質(zhì)、城市人口和建設(shè)用地規(guī)模、城市發(fā)展方向、公共服務(wù)設(shè)施布局、道路交通設(shè)施、綠地系統(tǒng)、電信、供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施布局，以及歷史文化保護(hù)、地方傳統(tǒng)特色保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)的空間管制情況。通過(guò)“現(xiàn)實(shí)狀況”與“既定規(guī)劃”的符合性進(jìn)行比較，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中產(chǎn)生的偏差進(jìn)行分析和評(píng)判。偏差越小，說(shuō)明規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)度越高；但這并不能作為判斷規(guī)劃是否需要修改的直接依據(jù)。規(guī)劃實(shí)施機(jī)制評(píng)估對(duì)城市政府及其規(guī)劃管理部門(mén)在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的管理與實(shí)施機(jī)制的合理性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)規(guī)劃編制和實(shí)施的體制和機(jī)制；規(guī)劃實(shí)施中的決策程序及公共參與程序；組織實(shí)施規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行、實(shí)施規(guī)劃建設(shè)管理等的具體安排及效果。將規(guī)劃視為政策實(shí)施的過(guò)程，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的規(guī)劃管理體制與實(shí)施機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)對(duì)“規(guī)劃過(guò)程”有效性的評(píng)估。在規(guī)劃管理體制和實(shí)施機(jī)制合理有效的情況下，如果規(guī)劃的目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)依然有較大的偏差，則可說(shuō)明規(guī)劃需要修改。規(guī)劃實(shí)施環(huán)境評(píng)估對(duì)規(guī)劃實(shí)施的外部環(huán)境的分析城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、以及上級(jí)政府賦予的新發(fā)展目標(biāo)等。其中有的是規(guī)劃編制時(shí)就能預(yù)計(jì)到的，有的則是未曾預(yù)見(jiàn)到，故需要評(píng)估規(guī)劃實(shí)施外部環(huán)境的重大變化我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度快，變化大，因此決不可忽略外部環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施所起的關(guān)鍵性的影響。規(guī)劃是否適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境往往決定規(guī)劃是否需要修改。規(guī)劃實(shí)施影響力評(píng)估對(duì)規(guī)劃的實(shí)施的外部效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估（除了規(guī)劃本身確定的目標(biāo)和內(nèi)容之外所產(chǎn)生的外部效應(yīng)的評(píng)估）規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、對(duì)公眾利益的影響、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響、以及對(duì)其他不屈于規(guī)劃本身確定的內(nèi)容的影響狀況。同時(shí)判斷這種影響的分布是否合理。作為一項(xiàng)城市公共政策，規(guī)劃對(duì)城市的影響力不僅局限于本身所包含的建設(shè)內(nèi)容，規(guī)劃控制和引導(dǎo)涉及城市發(fā)展的方方面面，有著一系列的外部效應(yīng)。這個(gè)層面的評(píng)估旨在更全面地了解城市總體規(guī)劃在一個(gè)城市發(fā)展過(guò)程中的作用力和影響力。規(guī)劃實(shí)施可持續(xù)性評(píng)估當(dāng)已可預(yù)見(jiàn)到城市未來(lái)發(fā)展新趨勢(shì)時(shí)，就需要對(duì)既有規(guī)劃的實(shí)施前景加以預(yù)測(cè)評(píng)判對(duì)城市發(fā)展條件發(fā)生變化后城市總體規(guī)劃是否還能適應(yīng)城市未來(lái)發(fā)展的需要進(jìn)行預(yù)判。如上位規(guī)劃調(diào)整、行政區(qū)劃調(diào)整、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，它們都可能對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。城市總體規(guī)劃的法定有效年限很長(zhǎng)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可持續(xù)性的評(píng)判不但可為決策者提供關(guān)于規(guī)劃是否需修改的技術(shù)支撐，而且有助于提高規(guī)劃編制的預(yù)見(jiàn)性。第二部分六、城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估內(nèi)容

規(guī)劃實(shí)施效果各項(xiàng)內(nèi)容評(píng)估技術(shù)路線(xiàn)第二部分六、城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估內(nèi)容

規(guī)劃實(shí)施機(jī)制評(píng)估內(nèi)容與要素第二部分制定工作方案現(xiàn)狀調(diào)研成果編制成果論證與公示成果報(bào)批七、評(píng)估工作流程資料收集、分析。基礎(chǔ)資料收集是評(píng)估工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，《辦法》第五條：

城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)，為評(píng)估工作的開(kāi)展提供必要的技術(shù)和信息支持。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行業(yè)實(shí)施城市總體規(guī)劃的情況，提出評(píng)估意見(jiàn)制定工作方案，明確組織單位、技術(shù)委托單位、工作流程、技術(shù)資料準(zhǔn)備和經(jīng)費(fèi)保障等編制評(píng)估報(bào)告、圖紙、附件等成果通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公眾參與等多種形式，對(duì)總規(guī)實(shí)施評(píng)估報(bào)告進(jìn)行論證與公示。城市總規(guī)實(shí)施評(píng)估成果經(jīng)本級(jí)市人大審查同意后，報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市的評(píng)估成果，由省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)審核后，報(bào)國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)備案第二部分八、規(guī)劃成果要求1、成果構(gòu)成成果由評(píng)估報(bào)告、圖紙和附件組成。2、評(píng)估報(bào)告在梳理現(xiàn)行總規(guī)規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總規(guī)實(shí)施情況評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，判斷趨勢(shì)，提出建議。第二部分八、規(guī)劃成果要求3、評(píng)估圖紙圖紙成果重點(diǎn)反應(yīng)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容實(shí)施情況：

空間管制實(shí)施情況——圖示現(xiàn)狀建設(shè)用地發(fā)展與規(guī)劃空間管制情況的差別（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)的空間管制情況）。

用地發(fā)展情況——圖示現(xiàn)實(shí)建設(shè)用地與規(guī)劃用地或是基期現(xiàn)狀建設(shè)用地的疊加情況（保障性住房、綠地、歷史文化保護(hù)區(qū)等用地建設(shè)管制情況）

城市各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)情況——圖示設(shè)施空間落點(diǎn)比較第二部分八、規(guī)劃成果要求3、評(píng)估圖紙（1）市域（縣域）重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)比圖（標(biāo)明本階段新增基礎(chǔ)設(shè)施）；（2）市域（縣域）重大公共服務(wù)設(shè)施對(duì)比圖（標(biāo)明本階段新增公共服務(wù)設(shè)施）；（3）市域（縣域）綜合交通對(duì)比圖（標(biāo)明本階段新增綜合交通設(shè)施）；（4）中心城區(qū)建設(shè)用地對(duì)比圖（標(biāo)明規(guī)劃基期年現(xiàn)狀圖用地范圍、本階段新增建設(shè)用地范圍）；（5）中心城區(qū)綜合交通對(duì)比圖（標(biāo)明本階段新增道路及交通設(shè)施）；（6）中心城區(qū)住房建設(shè)對(duì)比圖（標(biāo)明新增居住用地情況，保障性住房建設(shè)情況等）；（7）中心城區(qū)市政公用設(shè)施對(duì)比圖（標(biāo)明本階段新增市政公用設(shè)施布局及用地）；（8）中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施對(duì)比圖（標(biāo)明本階段新增公共服務(wù)設(shè)施布局及用地）；（9）中心城區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)對(duì)比圖（標(biāo)明本階段新增綠地）；（10）規(guī)劃區(qū)“多規(guī)合一”差異空間分布圖（規(guī)劃區(qū)用地規(guī)劃圖與土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等多規(guī)的差異空間分布）。第二部分八、規(guī)劃成果要求3、評(píng)估圖紙——（9）中心城區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)對(duì)比圖第二部分八、規(guī)劃成果要求3、

評(píng)估圖紙(9)中心城區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)對(duì)比圖（圖示對(duì)比分析）第二部分八、規(guī)劃成果要求3、評(píng)估圖紙（10）規(guī)劃區(qū)“多規(guī)合一”差異空間分布圖（規(guī)劃區(qū)用地規(guī)劃圖，與土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等多規(guī)的差異空間分布）。第二部分八、規(guī)劃成果要求4、附件附件為征求和采納公眾意見(jiàn)的情況說(shuō)明，包括實(shí)施評(píng)估相關(guān)表格等。第二部分九、評(píng)估技術(shù)要點(diǎn)1、基礎(chǔ)資料收集是評(píng)估工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到總規(guī)實(shí)施的方方面面。其龐大的體系特征，使

調(diào)研工作龐雜，且難度大。為此，《辦法》第五條規(guī)定：

城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)，為評(píng)估工作的開(kāi)展提供必要的技術(shù)和信息支持。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行業(yè)實(shí)施城市總體規(guī)劃的情況，提出評(píng)估意見(jiàn)。

以往調(diào)研的數(shù)據(jù)來(lái)源主要是通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒、政府工作報(bào)告、各部門(mén)規(guī)劃及工作計(jì)劃落實(shí)情況以及發(fā)函收集資料等方式，但是相關(guān)部門(mén)參與較少或參與積極性不高。由于部門(mén)聯(lián)動(dòng)不充分，缺乏數(shù)據(jù)采集、內(nèi)容審查、意見(jiàn)征詢(xún)的程序，常造成數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足，成果認(rèn)同度不高等問(wèn)題。因此，優(yōu)化平臺(tái)支撐，夯實(shí)評(píng)估應(yīng)用基礎(chǔ)是提升基礎(chǔ)資料收集效率的關(guān)鍵?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理是“雙評(píng)價(jià)”的重要保障，也是“雙評(píng)價(jià)”重難點(diǎn)之一第二部分九、評(píng)估技術(shù)要點(diǎn)

總規(guī)評(píng)估調(diào)研方法

第二部分評(píng)估資料收集參考清單

部門(mén)資料名稱(chēng)政府辦政府工作總結(jié)

關(guān)于本市（縣）的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性研究

主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的重要講話(huà)國(guó)土土地利用總體規(guī)劃最新成果

市（縣）永久基本農(nóng)田劃定情況

現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、利用效率、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度規(guī)劃總規(guī)現(xiàn)狀與規(guī)劃資料

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃

公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

城市綜合交通規(guī)劃

重點(diǎn)片區(qū)總體規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)發(fā)改主體功能區(qū)規(guī)劃經(jīng)信委工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值、面積、企業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

工業(yè)相關(guān)規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃科技科創(chuàng)發(fā)展現(xiàn)狀

科創(chuàng)相關(guān)規(guī)劃環(huán)保市（縣）生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等

空氣質(zhì)量現(xiàn)狀、水環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量等

近五年規(guī)劃區(qū)污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、SO2排放強(qiáng)度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等

近五年環(huán)保投資額林業(yè)森林公園保護(hù)規(guī)劃、濕地公園保護(hù)規(guī)劃等農(nóng)業(yè)市（縣）域耕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)園林現(xiàn)狀綠地?cái)?shù)據(jù)（綠地面積、綠化覆蓋面積、綠地率、綠化覆蓋率等）

現(xiàn)狀公園數(shù)據(jù)（公園面積、個(gè)數(shù)、公園綠地面積）統(tǒng)計(jì)市（縣）三普至六普人口普查數(shù)據(jù)近十年常住人口與常住城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)最新統(tǒng)計(jì)年鑒旅游旅游發(fā)展現(xiàn)狀及旅游發(fā)展規(guī)劃來(lái)本市（縣）旅游人口特征分析人防人防基本情況、發(fā)展計(jì)劃及其他相關(guān)資料文廣新文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)研究報(bào)告郵政郵政十三五發(fā)展規(guī)劃郵政發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、規(guī)劃設(shè)想電力電力十三五發(fā)展規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、規(guī)劃設(shè)想水文水力市（縣）多年平均