2022年農村面貌改造提升行動實施方案 2

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編者按：隨著農村面貌改造提升行動的深入推進，XX市鹿泉區(qū)走出了一條全域都市化、就地城鎮(zhèn)化的新路徑，越來越多的村莊正在上演現(xiàn)代版“鳳還巢”。對此，省委副書記趙勇同志批示：“鹿泉區(qū)的經(jīng)驗證明，只要從人民根本利益出發(fā)，把美麗鄉(xiāng)村建設擺上位，抓在手，敢于闖，就會大見成效。要在XX市全域乃至全省推廣鹿泉經(jīng)驗?！爆F(xiàn)將鹿泉區(qū)的做法刊發(fā)，供各地學習借鑒。

美麗鄉(xiāng)村引“鳳”還“巢”

——關于XX市鹿泉區(qū)推進農村面貌改造提升行動的調查與思考

自1997年位于上風上水的XX市峽石溝垃圾填埋場運行后，西山腳下的下聶莊村，村里垃圾紛飛、臭氣熏天，十幾年間近1/3的村民紛紛“逃離”。2012年垃圾填埋場封場后，鹿泉區(qū)多方籌資1200萬元對下聶莊村進行了全方位改造提升，使村莊舊貌換新顏，昔日外遷村民紛紛返鄉(xiāng)，享受著田園牧歌般的愜意生活。在鹿泉區(qū)，得益于農村面貌改造提升行動的深入推進，越來越多的村莊正在上演現(xiàn)代版“鳳還巢”，走出了一條全域都市化、就地城鎮(zhèn)化的新路徑。

全域提升、分批推進，三年實現(xiàn)全覆蓋

XX市鹿泉區(qū)的發(fā)展定位是XX省會西花園。根據(jù)特殊的區(qū)位、定位和發(fā)展階段，鹿泉區(qū)始終把農村面貌改造提升作為縮小城鄉(xiāng)差距、破除二元結構的重要抓手，將全域603平方公里作為休閑區(qū)來打造，將208個村作為景點來提升，確保用三年時間實現(xiàn)全覆蓋。

——改造“三沿一連”重點突破。2013年，籌資2.3億元對沿高速、沿高鐵、沿國道及與省會主XX縣區(qū)連接道路兩側的“三沿一連”區(qū)域81個村進行了改造提升，東辛莊、西良政2個村被評為省級美麗鄉(xiāng)村，南海山、東邵營、嶺口、向陽4個村被評為市級美麗鄉(xiāng)村，XX縣區(qū)被評為全省先進市。

——抓好“三環(huán)三沿”擴點擴面。2014年，按照“突出重點、彰顯特色、綠廊連接、成片提升”的工作思路，以環(huán)省會、XX縣區(qū)城、環(huán)景區(qū)，沿鐵路、沿高速、沿國道“三環(huán)三沿”區(qū)域31個村為重點，加上30個省級重點村和12個革命老區(qū)村（4個與省級、本級重點村重合），全力打造“30+31+8”美麗鄉(xiāng)村集群。通過樹草花組合，將“三沿一連”、“三環(huán)三沿”區(qū)域用綠廊連接起來，達到了連點成線、集線成片的效果。

——實施“集中攻堅”全域提升。2015年，在抓好剩余58個村改造提升的同時，對原有150個重點村進行回頭看，打造美麗鄉(xiāng)村升級版，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。

全域整治、務求長效，五項機制確保常態(tài)化

著眼于補齊農村環(huán)境短板，鹿泉區(qū)在2012年就開展了全覆蓋的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，90%以上的村達到了街道整潔、村容靚麗標準。為打破“整治—反彈—再整治”的怪圈，重點建立了五項機制，實現(xiàn)了環(huán)境整治制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

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——財政資金長期投入保障機制。從2012年開始，區(qū)財政每年列支2000萬元資金，按照每村基數(shù)5萬元＋15元/人的標準撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取以獎代補的方式發(fā)放到村，用于日常保潔。

——村莊保潔權市場化承包機制。即采取市場化運作模式，將村莊保潔權面向全體村民公開承包，組建專職保潔隊伍，避免人為因素影響保潔效果，確保街道清掃到位、垃圾清運徹底。

——區(qū)鄉(xiāng)村三級掛鉤考評機制。區(qū)對鄉(xiāng)每月一拉練，結果與專項資金掛鉤，后三名的分別扣減1萬元、1.5萬元和2萬元；鄉(xiāng)對村莊周巡查、月觀摩，結果與各村莊年終考核掛鉤；各村成立考評委員會，以村“兩委”干部和黨員、村民代表為主體，每周至少檢查2次，結果與保潔隊伍、保潔資金掛鉤。

——生活垃圾一體化處理機制。實行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的垃圾處理模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各村垃圾運輸?shù)嚼鴫嚎s站，區(qū)城管局統(tǒng)一無害化處理。目前，1個壓縮站已經(jīng)投用，另有5個正在建設，力爭年內全覆蓋，解決垃圾處理難題。

——衛(wèi)生廁所管護服務機制。結合改廁工作，采取政府購買公共服務方式，組建無害化衛(wèi)生廁所管護隊伍，及時清掏處理廁所糞液，解決改廁后村民用廁的后顧之憂。

嚴字當頭、統(tǒng)籌結合，建設記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村

鹿泉區(qū)按照慎砍樹、少占地、少拆房的原則，既大力改善農民生產(chǎn)生活條件，又確保留住農村的“田園牧歌”風光，讓農民看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

——嚴控大拆大建?？朔孛孀印⑤p里子思想，明確規(guī)定除建成區(qū)和新市鎮(zhèn)外，其它區(qū)域原則上不搞舊村改造，把著力點放在提高農民生活舒適度、幸福感上來，大力推進基礎設施向農村覆蓋、公共服務向農村延伸，基本實現(xiàn)了村民中心、標準化學校、標準化衛(wèi)生室、養(yǎng)老幸福院、飲水安全、公共交通、治安防控以及低保、新農合、新農保等全覆蓋。

——嚴格規(guī)劃設計。堅持不規(guī)劃不設計、不設計不施工，立足全域對208個村進行統(tǒng)一規(guī)劃，結合各村自然稟賦、文化特色、民風民俗進行差異設計，特別是對山區(qū)村突出徽派建設風格，使田園風光與自然山水景色相融合，打造特色景觀帶。統(tǒng)籌“鄉(xiāng)愁符號”挖掘保護規(guī)劃，115個村啟動了村志編纂，26個村已經(jīng)完成；對391棵百年以上古樹進行了全方位保護，對東西會館等31處古建筑進行了修繕，傳承歷史文脈、保留村莊記憶。

——嚴把工程質量。實行“五統(tǒng)

一、三監(jiān)督”施工模式，即規(guī)劃設計、材料采購、施工標準、現(xiàn)場監(jiān)理、工程驗收五個統(tǒng)一標準，專業(yè)監(jiān)理人員、有施工經(jīng)驗的黨員和村民代表、涉及民居改造農戶三方監(jiān)督，有效保證了工程質量。

——“點”的改造突出項目帶動。把15項任務全部落實到項目上，150個重點村共實施項目445個，硬化街道69.7萬平方米，改造民居屋頂1153戶，清理整治建筑立面、標語廣告4817處，粉刷墻壁121.2萬平方米，鋪設污水管網(wǎng)105公里。

——“線”的整治突出增綠添彩。按照人均3棵樹、戶均10棵樹、村均3000棵樹的標準實施村莊綠化，大力推進環(huán)村林帶、“田路分家”及主干道路容貌整治提升等工程，力爭把每個村莊都變成一片綠洲、把每條道路都變成一條綠廊。2013年以來累計投資2.1億元，造林4.4萬畝。

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——“面”的打造突出區(qū)域特色。從150個重點村中選出19個精品村，以點帶面、全面提升，打造了白鹿泉溝、石井溝、沿山大道、京贊線等多個不同風格的美麗鄉(xiāng)村帶，形成了青山相依、綠水環(huán)繞、粉墻黛瓦的景觀長廊。

——“院”的創(chuàng)建突出精益求精。逐步由外部包裝向內在提升轉移，動員群眾推進“美麗庭院”創(chuàng)建，共建成高標準“美麗庭院”1989戶，打造五星級“精品家庭”45戶。此外，區(qū)財政列支1700萬元專項資金，徹底消滅了2.6萬座連茅圈。

政府引導、以小帶大，“八個一點”方式巧籌資

為破解資金難題，鹿泉區(qū)通過上級部門爭取一點、政府財政投入一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里擠出一點、幫扶單位支持一點、企業(yè)大戶捐助一點、黨員干部拿出一點、廣大群眾自籌一點、一事一議解決一點的“八個一點”方式，為改造提升工作提供了資金保障。

——財政資金引導。2013年以來，區(qū)財政共列支1.1億元專項資金，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投資6000萬元。上述資金全部對項目，通過以獎代補的方式，待項目確定后先撥付啟動資金，根據(jù)進度和質量再分期撥付剩余資金，多干多補、少干少補、不干不補，充分激發(fā)了村一級工作積極性。在財政資金的帶動下，各村共自籌資金1.5億元用于改造提升工作。

——爭取各方支持。積極謀劃包裝改造提升項目，共爭取上級專項資金5300萬元，和其他涉農資金統(tǒng)一配置、打捆使用。同時，堅持部門幫、企業(yè)捐等多種方式相結合，注重發(fā)揮208個駐村工作組的優(yōu)勢，累計投資近千萬元，辦實事540件。

——群眾共建共享。在財政資金的帶動下，各村通過統(tǒng)一購買施工材料、群眾參與共建等方式，廣泛發(fā)動村民出資出力。特別是圍繞創(chuàng)建“美麗庭院”，以財政補貼方式強力推進改廁工作，讓老百姓切實感受到了帶來的變化，自覺出資開展了改廚、改水、改民居等工作，形成了自己動手建設美好家園的濃厚氛圍。

環(huán)境帶動、產(chǎn)業(yè)支撐，多措并舉推動大發(fā)展

推進農村面貌改造提升行動，既要讓農村美起來、靚起來，更要富起來、強起來。鹿泉區(qū)堅持創(chuàng)建“美麗”與經(jīng)營“美麗”相結合，努力把“美麗”變成生產(chǎn)力和競爭力，以環(huán)境帶動農村發(fā)展、促進農民增收。

——加大扶持讓村集體強起來。依托環(huán)境優(yōu)勢，今年鹿泉區(qū)共引進建設千萬元以上項目123個，總投資1345億元，其中億元以上82個。圍繞使農村共享項目建設成果，制定了《關于加快收益性項目建設的暫行辦法》，新改建項目投產(chǎn)后每年給予占地村5%的稅收獎勵，或一次性匹配10%的土地指標，有效增加了村級財富積累、拓展了發(fā)展空間。

——創(chuàng)新理念讓產(chǎn)業(yè)興起來。引導各村結合實際發(fā)展一村一品，按照“六次產(chǎn)業(yè)化”理念推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育農產(chǎn)品深加工、農家樂等產(chǎn)業(yè)。目前，已經(jīng)形成了谷家峪香椿、北薛莊田仙紅石榴、鄧莊中華鱉、梁莊大棗、東莊臥龍崗核桃等一批特色產(chǎn)業(yè)村，并配套建設了農家樂、農產(chǎn)品加工項目。

——增加就業(yè)讓農民富起來。堅持圍繞增加就業(yè)抓項目，將“優(yōu)先錄用被占地村勞動力”作為要件寫入合同，及時掌握企業(yè)用工需求，有針對性地組織開展培訓，架起項目單位和農村剩余勞動力對接的橋梁，讓老百姓在家門口實現(xiàn)就業(yè)，有效解決了企業(yè)用工難和老百姓就

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業(yè)難的“兩難”問題。去年以來，先后組織了兩場就業(yè)洽談會，新投產(chǎn)項目吸納勞動力1.3萬人。

啟示和思考

如今的鹿泉區(qū)，正在把農村面貌改造提升行動向廣度和深入推進。其建設美麗鄉(xiāng)村引“鳳”還“巢”的實踐和成效，帶給了我們深刻的啟示和思考。

——讓全域變樣、把鄉(xiāng)愁留住是基本路徑。農村面貌改造提升行動要抓“樣板”但不能止步于抓“樣板”，必須堅持抓示范村“盆景”和全域創(chuàng)建“風景”相統(tǒng)

一、城市文明和鄉(xiāng)土風情相結合，以典型示范帶動全域提升，以城市基礎設施延伸補齊農村短板，實現(xiàn)與城市互補的就地城鎮(zhèn)化，打造記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

——堅持問題導向、強化改革思維是破題之舉。農村面貌改造提升行動面臨諸多難題，但最大的難題是不敢于正視難題、不善于攻克難題。要始終強化“問題意識”、堅持問題導向，圍繞解決重大問題推動關鍵領域改革創(chuàng)新，帶動整體工作的順利推進。

——用事實說話、發(fā)動群眾參與是重要方法。喊破嗓子不如甩開膀子，磨破嘴皮子不如干出好樣子。只要把好事辦好、實事辦實，讓老百姓感受到實實在在的變化和實惠，就能充分激發(fā)他們改造提升的愿望，就能充分調動他們動手建設美好家園的積極性，就能形成全民共建美好家園的濃厚氛圍。

——從小事抓起、從習慣改起是關鍵舉措。改造提升既要塑造“面子”、更要夯實“里子”，必須對千百年來農村傳統(tǒng)落后的習俗、不合時宜的習慣進行一次徹底革命。只要循序漸進、持續(xù)用力，就一定能引起群眾共鳴，取得扎實成效。

——讓環(huán)境變美、使發(fā)展提速是根本目的。推進農村面貌改造提升行動絕不能將環(huán)境與發(fā)展割裂開，必須堅持環(huán)境帶動、產(chǎn)業(yè)支