2022年農(nóng)用地分等定級估價實施方案

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1總則

1.1農(nóng)用地分等定級估價的目的與任務(wù)1.1.1農(nóng)用地分等定級的目的

農(nóng)用地分等定級估價的主要目的是：

（1）為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》，對農(nóng)用地進(jìn)行科學(xué)、合理、統(tǒng)一、嚴(yán)格管理，提高農(nóng)用地管理水平提供依據(jù)；

（2）為科學(xué)量化農(nóng)用地數(shù)量、質(zhì)量和分布，實施區(qū)域耕地占補平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度提供依據(jù)；

（3）為理順土地價格體系、培育完善土地市場，促進(jìn)土地資產(chǎn)合理配置，開展土地整理、土地征用補償、農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等工作提供依據(jù)；

（4）為實行農(nóng)業(yè)稅制改革，公平合理配賦征收農(nóng)業(yè)稅提供依據(jù)。

1.1.2農(nóng)用地分等定級估價的任務(wù)

根據(jù)農(nóng)用地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，對農(nóng)用地的質(zhì)量優(yōu)劣進(jìn)行綜合評定，并劃分等別、級別；并在正常的市場條件下，針對農(nóng)用地的不同級別，按照不同利用類型，相對一定的估價期日，確定農(nóng)用地基準(zhǔn)地價。

1.2農(nóng)用地分等定級估價的對象

農(nóng)用地分等定級估價的工作對象是行政區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)用地和宜農(nóng)未利用地，不包括自然保護(hù)區(qū)和土地利用總體規(guī)劃中的永久性林地、永久性牧草地和永久性水域。

1.3農(nóng)用地分等定級估價的體系說明

農(nóng)用地分等定級估價采用“等”和“級”兩個層次，并在級的基礎(chǔ)上確定級別基準(zhǔn)地價的工作體系。

農(nóng)用地分等農(nóng)用地等別是依據(jù)構(gòu)成土地質(zhì)量穩(wěn)定的自然屬性和社會屬性，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評定。農(nóng)用地等別劃分側(cè)重于反映因農(nóng)用地潛在的（或理論的）區(qū)域自然質(zhì)量、平均利用水平和平均效益水平不同，而造成的農(nóng)用地生產(chǎn)力水平差異。

農(nóng)用地分等成果在全國范圍內(nèi)具有可比性。

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農(nóng)用地定級農(nóng)用地級別是依據(jù)構(gòu)成土地質(zhì)量的自然因素和社會經(jīng)濟(jì)因素，根據(jù)地方土地管理工作的需要，在行政區(qū)（省或縣）內(nèi)進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評定。農(nóng)用地級別劃分側(cè)重于反映因農(nóng)用地現(xiàn)實的（或?qū)嶋H可能的）區(qū)域自然質(zhì)量、利用水平和效益水平不同，而造成的農(nóng)用地生產(chǎn)力水平差異。

農(nóng)用地定級成果在縣級行政區(qū)內(nèi)具有可比性。

農(nóng)用地估價農(nóng)用地價格是指在正常市場條件下，相對估價期日，依據(jù)農(nóng)用地的自然因素、社會經(jīng)濟(jì)因素和特殊因素等，農(nóng)用地所能夠?qū)崿F(xiàn)的價格。農(nóng)用地估價是評估農(nóng)用地基準(zhǔn)地價，是針對農(nóng)用地不同級別或不同均質(zhì)區(qū)片，按照農(nóng)用地不同利用類型，分別評估確定的某一估價期日的級別平均價格。

1.4農(nóng)用地分等定級估價的原則和理論依據(jù)1.4.1農(nóng)用地分等定級估價的原則

（1）綜合分析原則

農(nóng)用地質(zhì)量是各種自然因素、經(jīng)濟(jì)因素綜合作用的結(jié)果，農(nóng)用地分等定級應(yīng)以對造成等級差異的各種因素進(jìn)行綜合分析為基礎(chǔ)。

（2）分層控制原則

農(nóng)用地分等定級以建立不同行政區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一等級序列為目的。在實際操作上，農(nóng)用地分等是在國家、省、縣三個層次上展開，農(nóng)用地定級主要是在縣級進(jìn)行。不同層次的評價成果都必須兼顧區(qū)域內(nèi)總體可比性和局部差異性兩個方面的要求。在標(biāo)準(zhǔn)條件下，建立分等定級評價體系，進(jìn)行綜合分析，將具有類似特征的土地劃入同一土地等或土地級。

（3）主導(dǎo)因素原則

農(nóng)用地分等定級應(yīng)根據(jù)影響因素因子的種類及作用的差異，重點分析對土地質(zhì)量及土地生產(chǎn)力水平具有重要作用的主導(dǎo)因素的影響，突出主導(dǎo)因素對土地分等定級結(jié)果的作用。

（4）土地收益差異原則

農(nóng)用地分等定級既要反映出土地自然質(zhì)量條件、土地利用水平和社會經(jīng)濟(jì)水平的差異及其對不同地區(qū)土地生產(chǎn)力水平的影響，也要反映出不同投入水平對不同地域土地生產(chǎn)力水平和收益水平的影響。

（5）定量分析與定性分析相結(jié)合原則

農(nóng)用地分等定級應(yīng)盡量把定性的、經(jīng)驗的分析進(jìn)行量化，以定量計算為主。對

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現(xiàn)階段難以定量的自然因素、社會經(jīng)濟(jì)因素采用必要的定性分析，將定性分析的結(jié)果運用于農(nóng)用地分等定級成果的調(diào)整和確定階段的工作中，提高農(nóng)用地分等定級成果的精度。

（6）預(yù)期收益原則

預(yù)期收益原則，是指農(nóng)用地估價應(yīng)以估價對象在正常利用條件下的未來客觀有效的預(yù)期收益為依據(jù)。

（7）替代原則

替代原則，是指農(nóng)用地評估應(yīng)以近鄰地區(qū)或類似地區(qū)的功能相同、條件相似、交易方式一致的農(nóng)用地交易實例的市場價格為參考，經(jīng)比較修正后估算出待估農(nóng)用地價格。

（8）報酬遞增遞減原則

報酬遞增遞減原則，是指經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際效益變動的原則。在投入水平較低時，每增加各生產(chǎn)要素的單位投入量，純收益均會隨之增加；但增加到某一數(shù)值以后，若繼續(xù)增加投資，其純收益不再會與追加的投資成比例增加。這一規(guī)律在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中普遍存在，估價中應(yīng)充分依據(jù)這一原則。

（9）貢獻(xiàn)原則

貢獻(xiàn)原則，是指農(nóng)用地的總收益是農(nóng)用地及其各種投入共同作用的結(jié)果，估價時要充分考慮農(nóng)用地對總收益的實際貢獻(xiàn)。

（10）合理有效利用原則

合理有效利用原則，是指對待估農(nóng)用地所設(shè)定的利用方式，不僅能充分發(fā)揮其土地質(zhì)量的效用，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益；而且不會使其土地質(zhì)量明顯降低和對其周圍土地利用造成不利影響或危害。

（11）變動原則

變動原則，要求農(nóng)用地估價應(yīng)充分考慮地價形成因素的變化，對將來的地價變動作出準(zhǔn)確預(yù)測，同時也要對所采用的地價資料按變動原則修訂到估價期日的標(biāo)準(zhǔn)水平。

（12）供需原則

供需原則是指農(nóng)用地估價要充分考慮農(nóng)用地供需的特殊性和農(nóng)用地市場的地域性。

1.4.2理論依據(jù)

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（1）地租理論

地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)的形式，是直接生產(chǎn)者在生產(chǎn)中所創(chuàng)造的剩余生產(chǎn)物被土地所有者占有的部分。根據(jù)馬克思的地租理論，對于農(nóng)用土地，按地租的形成條件和形成原因不同，可將其分為級差地租、絕對地租、和壟斷地租。

（2）土地資源價值理論

新土地資源價值觀認(rèn)為土地具有價格，一方面土地具有收益價格；另一方面，土地又是資源。在我國耕地資源比較緊張的情況下，農(nóng)用土地的無形價值更重要，它主要指農(nóng)用土地的存在對農(nóng)民所具有的社會保障價值和為社會提供糧食安全作用而產(chǎn)生的社會穩(wěn)定功能所具有的價值之和。

（3）區(qū)位論

區(qū)位是指人類社會經(jīng)濟(jì)活動在地理空間的分布位置，是自然、經(jīng)濟(jì)、交通運輸、地理位置在空間上的有機(jī)組合。農(nóng)業(yè)土地利用與周邊的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系日益加強(qiáng)，城市的發(fā)展需要占用周邊的農(nóng)用地時，農(nóng)用土地區(qū)位理論將對農(nóng)用地分等定級估價具有指導(dǎo)意義。

2.準(zhǔn)備工作

2.1編寫農(nóng)用地分等定級估價任務(wù)書

農(nóng)用地分等定級估價任務(wù)書應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）農(nóng)用地分等定級估價的區(qū)域和范圍；（2）農(nóng)用地分等定級估價的工作程序及方法；

（3）農(nóng)用地分等定級估價工作所需的技術(shù)資料和基本圖件；（4）農(nóng)用地分等定級估價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；

（5）農(nóng)用地分等定級估價工作的人員、時間安排、經(jīng)費預(yù)算；（6）農(nóng)用地分等定級估價成果。

（7）農(nóng)用地分等定級估價成果檢查驗收方法；（8）地定級成果檔案管理。

2.2表格準(zhǔn)備

根據(jù)本規(guī)程所要求的內(nèi)容和格式進(jìn)行工作表格準(zhǔn)備。參見附錄a。表a1：農(nóng)用地分等定級外業(yè)調(diào)查表；表a2：農(nóng)用地投入—產(chǎn)出效益調(diào)查表；

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表a3：農(nóng)用土地承包調(diào)查表；表a4：農(nóng)用土地轉(zhuǎn)包調(diào)查表；表a5：農(nóng)用土地出租調(diào)查表；表a6：農(nóng)用土地抵押調(diào)查表；表a7：農(nóng)用土地聯(lián)營入股調(diào)查表；表a8：分等定級范圍內(nèi)交通情況調(diào)查表表a9：分等定級范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場調(diào)查表

2.3所需資料2.3.1自然條件資料

（1）氣候。一月平均溫度、七月平均氣溫、≥10度積溫、降水量、蒸發(fā)量、無霜期、災(zāi)害氣候等因素。

（2）水文：水源類型（地表水、地下水）、水量、保證率、水質(zhì)；

（3）土壤：土壤類型（潮褐土、褐土等）、有機(jī)質(zhì)含量（表層土壤，耕地指耕層有機(jī)質(zhì)）、土壤質(zhì)地（表層土壤，耕地指耕層質(zhì)地）、土層厚度、土壤鹽堿狀況、土體構(gòu)型（障礙層次數(shù)量、主要障礙層的厚度及埋深）、土壤侵蝕狀況（土壤風(fēng)蝕與水蝕狀況）、土壤養(yǎng)分狀況（表層土壤，耕地指耕層土壤的養(yǎng)分狀況）、土壤污染狀況、土壤保水供水狀況、土壤中礫石含量等；

（4）地形地貌：地貌類型（山地、丘陵、平原等）、海拔、坡度、坡向、坡型、地形部位（在坡的上部、中部、下部）；

（5）農(nóng)田基本建設(shè)情況。灌溉條件（水源、水質(zhì)、灌溉保證率）、排水條件、田間道路條件、田塊大小及平整度等。

2.3.2土地利用條件資料

標(biāo)準(zhǔn)耕作制度中指定作物的面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)的統(tǒng)計資料、土地利用條件樣點基本情況資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)實驗資料等。

2.3.3土地經(jīng)濟(jì)條件資料

人均耕地、畝均資金投入、畝均純收益、農(nóng)民人均收入、農(nóng)村道路網(wǎng)分布、道路等別標(biāo)準(zhǔn)、距區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心距離、田塊分散程度。

2.3.4其他資料

農(nóng)業(yè)區(qū)劃資料、土壤普查資料、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料、土地利用規(guī)劃、土地

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利用變更資料、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料、當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物市場價格資料等。

2.3.5圖件資料

（1）土地利用現(xiàn)狀圖；（2）土壤圖；（3）地形圖；（4）土地利用規(guī)劃圖；（5）其它圖件。

2.3.6所需資料清單

土壤資料（1）土壤志

（2）1：5萬土壤類型圖（1984年）

（3）第二次土壤普查原始記錄資料（1984年）

水利資料（1）農(nóng)田水利基本建設(shè)情況（2002年）

（2）小流域水土保持現(xiàn)狀圖（3）土壤侵蝕類型統(tǒng)計調(diào)查表（4）機(jī)井現(xiàn)狀普查表（5）水利設(shè)施狀況（6）水利設(shè)施分布圖

土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃資料（1）各縣《土地資源》；

（2）1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖；

（3）土地利用調(diào)查（詳查及變更調(diào)查）匯總資料；（4）《土地利用總體規(guī)劃》資料（報告及規(guī)劃圖件）；（5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖

統(tǒng)計資料（1）社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒（1999-2001年）

（2）農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料匯編（1999-2001年）（3）1998年后農(nóng)業(yè)成本調(diào)查資料匯編（4）種植作物成本收益匯總表

其它資料（1）地方志；

（2）行政區(qū)劃圖；（3）地形圖；

（4）環(huán)境評價與規(guī)劃資料；

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（5）農(nóng)業(yè)區(qū)劃報告及圖件；（6）農(nóng)業(yè)后備資源調(diào)查評價資料（7）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃資料

2.4資料整理2.4.1資料核實

用于農(nóng)用地定級的資料數(shù)據(jù)必須嚴(yán)格核實，要求計量單位統(tǒng)一、來源可靠、無顯著異常，對明顯不符合實際的和特殊的極值要予以剔除。農(nóng)用地利用條件、農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)條件資料必須是最近三年的數(shù)據(jù)和實測數(shù)據(jù)。

2.4.2資料初步整理

現(xiàn)有資料數(shù)據(jù)要根據(jù)性質(zhì)、來源和初步分區(qū)，統(tǒng)一編碼、分類；對不全、不可靠的現(xiàn)有資料要作好記錄，以便外業(yè)補充調(diào)查時予以彌補；現(xiàn)有資料數(shù)據(jù)要妥善保管，在定級工作結(jié)束后編制成基礎(chǔ)資料匯編，存入檔案。

2.4.3圖件處理

對收集到的圖件資料進(jìn)行數(shù)字化，根據(jù)實地情況確定工作底圖。

2.5外業(yè)調(diào)查

農(nóng)用地分等定級估價的外業(yè)調(diào)查可同時進(jìn)行，填寫表a1—a9。其中表a1、表a2分單元進(jìn)行實地調(diào)查，表a3-a7以村為單位進(jìn)行調(diào)查，表a8、a9全縣統(tǒng)一調(diào)查。

3.農(nóng)用地分等

3.1確定標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、基準(zhǔn)作物與指定作物3.1.1標(biāo)準(zhǔn)耕作制度

查《規(guī)程》（2001年3月）附錄b可得。

3.1.2基準(zhǔn)作物與指定作物

（1）基準(zhǔn)作物

基準(zhǔn)作物是指小麥、玉米、水稻等三種主要糧食作物中的一種，是《規(guī)程》所稱理論標(biāo)準(zhǔn)糧的折算基準(zhǔn)。根據(jù)種植日期，本規(guī)程又將基準(zhǔn)作物進(jìn)一步區(qū)分為春小麥、冬小麥、春玉米、夏玉米、一季稻、早稻和晚稻等7種。從以上7種作物選擇1種，將其確定為本行政區(qū)的基準(zhǔn)作物。

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（2）指定作物

指定作物是行政區(qū)所屬耕作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度中所涉及的作物，查《規(guī)程》附錄b可得。在極特殊情況下，開展農(nóng)用地分等的地方，可以根據(jù)本地大宗作物種植情況，另行確定指定作物，但需報國家組織實施機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

3.2確定農(nóng)用地分等的計算方法

根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，選擇因素法或樣地法計算農(nóng)用地自然質(zhì)量分。

3.3因素法

3.3.1分等因素指標(biāo)區(qū)的劃分

采用因素法計算農(nóng)用地質(zhì)量分，需要劃分農(nóng)用地分等因素指標(biāo)區(qū)（以下簡稱指標(biāo)區(qū)）。指標(biāo)區(qū)的劃分應(yīng)遵循以下原則：

（1）指標(biāo)區(qū)是對區(qū)域內(nèi)決定農(nóng)用地自然質(zhì)量的各分等因素和分等因素組合，依主導(dǎo)因素原則和區(qū)域分異原則劃分的區(qū)域，是區(qū)別于其它指標(biāo)區(qū)的最小單元；

（2）指標(biāo)區(qū)是指計算農(nóng)用地自然質(zhì)量分的推薦分等因素指標(biāo)和自選分等因素指標(biāo)所構(gòu)成的評價指標(biāo)體系的適用區(qū)；

（3）一個指標(biāo)區(qū)內(nèi)，只適用一套經(jīng)過科學(xué)分析論證的農(nóng)用地分等因素指標(biāo)體系。根據(jù)經(jīng)驗，一個指標(biāo)區(qū)內(nèi)，分等因素的數(shù)量適宜控制在3-5個。被選定的分等因素應(yīng)該對農(nóng)用地的質(zhì)量差異有明顯影響，未選定的分等因素對土地質(zhì)量差異的影響小或不明顯，農(nóng)用地自然質(zhì)量分的計算只用該指標(biāo)區(qū)內(nèi)所選用的各分等因素；

（4）在縣域范圍內(nèi)，分等指標(biāo)區(qū)的劃分原則上不宜超過10個；

（5）指標(biāo)區(qū)的劃分也可以根據(jù)主導(dǎo)限制因素的區(qū)域分異規(guī)律進(jìn)行。按照主導(dǎo)限制因素劃分的指標(biāo)區(qū)稱作限制區(qū)。在限制區(qū)內(nèi)，由于主導(dǎo)限制因素的作用，農(nóng)用地質(zhì)量分的最高分不能取100分，假設(shè)該限制區(qū)內(nèi)最優(yōu)農(nóng)用地條件的質(zhì)量分為80分，則限制區(qū)內(nèi)所有分等評價單元的按百分制計算出的農(nóng)用地質(zhì)量分，均需乘以0.8的限制系數(shù)。

3.3.2劃分分等單元

單元內(nèi)質(zhì)量相對均一、屬性基本一致，單元間有較大差異，單元界線實地明顯可辯是農(nóng)用地分等評價單元界定的指標(biāo)特征。為顯化分等單元的特征要求，保證分等單元的科學(xué)性與可行性，在單元劃分時應(yīng)遵循以下原則：

（1）主導(dǎo)因素差異性原則。影響土地的質(zhì)量和生產(chǎn)潛力的因素很多，但各因素的影響程度不盡相同。在某一區(qū)域內(nèi)，有些因素對土地質(zhì)量和生產(chǎn)潛力起著決定

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性作用，區(qū)域內(nèi)變差較大；而另一些因素影響較小，且指標(biāo)值變化不大。因此，應(yīng)結(jié)合實際情況，選擇在區(qū)域內(nèi)分異明顯的主導(dǎo)因素作為劃分單元的依據(jù)。如，地貌特征、地下水、土壤條件、鹽堿度、土地利用類型等。

（2）界線分隔原則。農(nóng)用地分等單元要保持內(nèi)部權(quán)屬的同一性，沿行政界線分隔。同一單元不能跨不同分等因素指標(biāo)控制區(qū)。

（3）邊界完整性原則。農(nóng)用地分等單元要保證邊界閉合，形成封閉的圖斑，并且在實地明顯可辯。

（4）相似性原則。分等單元內(nèi)的因素特性相似，單元內(nèi)同一因素的分值差異應(yīng)滿足相似性統(tǒng)計檢驗

劃分單元的方法選擇，要根據(jù)區(qū)域地形地貌特點、原有資料的可靠性和完整性以及可利用的技術(shù)和設(shè)備等情況?，F(xiàn)行分等單元劃分的方法有詳查圖斑法、疊置法、地塊法和動態(tài)網(wǎng)格法等。

3.3.3確定分等因素

（1）推薦分等因素查《規(guī)程》附錄f可得。

（2）自選分等因素由各地方經(jīng)分析論證后自主選擇，自選分等因素可以從以下幾個方面選擇：

水文條件：包括地下水埋深、地下水水質(zhì)等；

土壤條件：包括土壤質(zhì)地、土層厚度、土體構(gòu)型、有機(jī)質(zhì)含量、土壤養(yǎng)分狀況、土壤鹽堿狀況、土壤侵蝕狀況、土壤污染狀況、土壤保水狀況、土壤中礫石含量等；

地形條件：包括海拔、坡度、坡向、坡型、地形部位（在坡的上部、中部、下部）、微地形等；

農(nóng)田基本建設(shè)情況。灌溉配套度、排水配套度、田間道路配套度、田塊大小及平整度等。

（3）初步確定的農(nóng)用地分等因素，應(yīng)進(jìn)一步按照指標(biāo)區(qū)的具體情況，經(jīng)過科學(xué)分析論證后加以簡化。

所謂科學(xué)分析論證是指采用定性、半定量、定量或試驗等分析方法，對農(nóng)用地分等因素及其權(quán)重的遴選過程。一般要求采用多種分析方法，互相印證分析結(jié)果，最后確定一套切合當(dāng)?shù)貙嶋H的分等指標(biāo)體系。要注意利用野外調(diào)查時農(nóng)民對農(nóng)用地質(zhì)量的評價，注意收集和使用當(dāng)?shù)氐脑囼灲Y(jié)果，注意收集和使用當(dāng)?shù)貙＜业囊庖姡⒁馐褂每茖W(xué)的統(tǒng)計分析方法。有條件的地方，應(yīng)該先選擇1-2個鄉(xiāng)進(jìn)行分等試點，

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對分等評價結(jié)果進(jìn)行驗證后，再進(jìn)行全縣范圍的分等工作。具體分析論證方法包括特爾菲法、因素成對比較法、主成分分析法、回歸分析法、層次分析法或田間試驗法中的一種或幾種。

3.3.4外業(yè)調(diào)查

參見2.5外業(yè)調(diào)查。

3.3.5編制分等因素分值圖

（1）分等因素分值計算原則

根據(jù)分等因素可量度程度的不同，分值圖編制可采用絕對值法或相對值法。絕對值法是指按照分等因素的實際值編制的圖件，適用于可量度的分等因素；相對值法是指按照百分制方法編制的圖件，適用于不易或不能直接量度的分等因素。

（2）單元因素分值確定步驟（單元樣點法、因素分值圖套合法）a.以分等單元圖為底圖，用單元樣點計算該單元的因素分值；b.將單元的各因素分值分別掛回分等單元圖，生成單元因素分值圖。c.根據(jù)分等因素分值，對照“指定作物～分等因素～質(zhì)量分”關(guān)系表，將分等因素分值轉(zhuǎn)換成分等因素質(zhì)量分；

d.生成農(nóng)用地質(zhì)量分計算表（3）編繪因素分值圖

各分等因素按單元逐一賦分編繪因素分值圖。

3.3.6計算農(nóng)用地自然質(zhì)量分（clij）

采用幾何平均法或加權(quán)平均法，計算各分等評價單元各指定作物的農(nóng)用地自然質(zhì)量分。

幾何平均法的計算公式為：

clij=[（∏fijk）1/m]/100（i=1，2，。，p；j=1，2，。，n；k=1，2，。，m）其中：clij為分等單元農(nóng)用地自然質(zhì)量分，為無量綱數(shù)；i為分等單元編號；j為指定作物編號；k為分等因素編號；p為分等單元的數(shù)目；n為指定作物的數(shù)目；ｍ為分等因素的數(shù)目；∏為連乘運算符；fijk為第i個分等單元內(nèi)第j種指定作物第k個分等因素的質(zhì)量分。

加權(quán)平均法的計算公式為：

clij=[∑wk。fijk]/100（i=1，2，。，p；j=1，2，。，n；k=1，2，。，m）

—10—

其中。Σ為求和運算符；wk為分等因素的權(quán)重；其它符號的含義同幾何平均法的計算公式。

3.3.7查光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)（αtj）、產(chǎn)量比系數(shù)（βj）3.3.8計算農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)（ri）

農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)是按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度所確定的各指定作物，在農(nóng)用地自然質(zhì)量條件下，所能獲得的按產(chǎn)量比系數(shù)折算的基準(zhǔn)作物產(chǎn)量指數(shù)。

這個產(chǎn)量指數(shù)也可以解釋為是在最優(yōu)土地利用水平和最有利經(jīng)濟(jì)條件下，該分等評價單元內(nèi)的農(nóng)用地所能實現(xiàn)的最大可能單產(chǎn)水平。因此，也可以將其稱為農(nóng)用地的“本底”產(chǎn)量水平。

第j種指定作物的自然質(zhì)量等指數(shù)由下式定義：

rij=αtj。clij。βj

農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)由下式定義：

ri=∑rij

其中。rij為第i單元第j種指定作物的自然質(zhì)量等指數(shù)；ri為第i個分等單元的農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)；∑為連加運算符；αtj為第j種作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)；clij為第i個分等單元內(nèi)種植第j種指定作物的農(nóng)用地自然質(zhì)量分；βj為第j種作物的產(chǎn)量比系數(shù)。

3.3.9土地利用系數(shù)（kl）計算

初步劃分土地利用系數(shù)等值區(qū)，依據(jù)初步劃分的等值區(qū)，在所有的行政村內(nèi)分不同產(chǎn)量水平，分層設(shè)置一定數(shù)量的樣點，并根據(jù)以下步驟計算土地利用系數(shù)：

（1）樣點的指定作物單產(chǎn)根據(jù)統(tǒng)計資料分析，或通過實際測產(chǎn)獲得，樣點的第j種指定作物單產(chǎn)用yj表示。

（2）指定作物的全國最高單產(chǎn)直接從《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》附錄e中讀取，第j種指定作物的全國最高單產(chǎn)用yj，max表示。

（3）樣點的指定作物土地利用系數(shù)樣點第j種指定作物土地利用系數(shù)據(jù)下式計算：

klj=yj/yj，max

其中：klj為某樣點第j種指定作物土地利用系數(shù)；

yj為樣點的第j種指定作物單產(chǎn)；

yj，max為第j種指定作物的全國最高單產(chǎn)。

—11—

（4）土地利用系數(shù)等值區(qū)修訂

以指定作物土地利用系數(shù)基本一致為原則，參考其它自然、經(jīng)濟(jì)條件的差異，對初步劃分的等值區(qū)進(jìn)行邊界訂正。訂正后的等值區(qū)應(yīng)滿足：

a.等值區(qū)各樣點利用系數(shù)值在x±2s之間；b.等值區(qū)間利用系數(shù)平均值有一定差值；c.等值區(qū)邊界兩邊的利用系數(shù)值具有突變特征。（5）編制土地利用系數(shù)等值區(qū)圖

根據(jù)修訂后的土地利用系數(shù)等值區(qū)，編制成等值區(qū)圖。村級土地利用系數(shù)的平均值應(yīng)標(biāo)注在等值區(qū)圖上，以便進(jìn)行農(nóng)用地定級時參考使用。

（6）計算結(jié)果

分指標(biāo)區(qū)、指定作物各單元土地利用系數(shù)（kl）計算表各指定作物的土地利用系數(shù)（klj）等值區(qū)圖

3.3.10土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)計算

初步劃分土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)等值區(qū)，依據(jù)初步劃分的等值區(qū)，在所有的行政村內(nèi)分不同產(chǎn)量水平，分層設(shè)置一定數(shù)量的樣點，并根據(jù)以下步驟計算土地利用系數(shù)。

（1）產(chǎn)量-成本”指數(shù)計算

aj=yj/cj

其中：ａj為“產(chǎn)量-成本”指數(shù)，單位為千克/元；

Ｙj為樣點第j種指定作物實際單產(chǎn)，單位千克/公頃；Ｃj為樣點第j種指定作物實際成本，單位為元/公頃。（2）樣點土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)值的計算

kc=a/a

其中：Ｋｃ為樣點的指定作物土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)；

ａ為樣點的指定作物“產(chǎn)量-成本”指數(shù)；

Ａ為指定作物“產(chǎn)量-成本”指數(shù)的全國最大值，查《規(guī)程》附錄e可得。（3）等值區(qū)土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)值的計算

a.計算村內(nèi)各樣點指定作物土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)的幾何平均數(shù)或加權(quán)平均數(shù)，作為該村的指定作物土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)；

b.根據(jù)初步劃分的等值區(qū)內(nèi)各村的指定作物土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)，采用幾何平均或加權(quán)平均的方法計算等值區(qū)的指定作物土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)。

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（4）土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)等值區(qū)修訂

以指定作物土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)基本一致為原則，參考其它自然、經(jīng)濟(jì)條件的差異，對初步劃分的等值區(qū)進(jìn)行邊界訂正。訂正后的等值區(qū)應(yīng)滿足：

a.等值區(qū)各樣點經(jīng)濟(jì)系數(shù)值在x±2s之間；b.等值區(qū)間經(jīng)濟(jì)系數(shù)平均值有一定差值；c.等值區(qū)邊界兩邊的經(jīng)濟(jì)系數(shù)值具有突變特征。（5）編制土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)等值區(qū)圖

根據(jù)修訂后的指定作物土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)等值區(qū)，編制成等值區(qū)圖。村級土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)的平均值應(yīng)標(biāo)注在等值區(qū)圖上，以便進(jìn)行農(nóng)用地定級時參考使用。

（6）計算結(jié)果

3.3.11土地利用等指數(shù)計算

農(nóng)用地利用等指數(shù)是按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度所確定的各指定作物，在農(nóng)用地自然質(zhì)量條件和農(nóng)用地所在土地利用分區(qū)的平均利用條件下，所能獲得的按產(chǎn)量比系數(shù)折算的基準(zhǔn)作物產(chǎn)量指數(shù)。

這個產(chǎn)量指數(shù)也可以解釋為是在當(dāng)?shù)刈钣欣?jīng)濟(jì)條件下，該分等單元內(nèi)的農(nóng)用地所實現(xiàn)的最大可能產(chǎn)量水平。因此，也可以將其稱為農(nóng)用地的“現(xiàn)實”產(chǎn)量水平。

農(nóng)用地第j種指定作物利用等指數(shù)由下式定義：

yij=rij。klj

農(nóng)用地利用等指數(shù)由下式定義：

yi=∑yij

其中：yij為第i個分等單元第j種指定作物的利用等指數(shù)；

yi為第i個分等單元農(nóng)用地利用等指數(shù)；

rij為第i個分等單元內(nèi)第j種指定作物的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量（指定作物的自然質(zhì)量等指數(shù)）；

klj為第j種指定作物的土地利用系數(shù)

3.3.12計算分等指數(shù)（gi）

分等指數(shù)是按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度所確定的各指定作物，在農(nóng)用地自然質(zhì)量條件、農(nóng)用地所在土地利用分區(qū)的平均利用條件和農(nóng)用地所在土地經(jīng)濟(jì)分區(qū)的平均經(jīng)濟(jì)條件下，所能獲得的按產(chǎn)量比系數(shù)折算的基準(zhǔn)作物產(chǎn)量指數(shù)。

這個產(chǎn)量指數(shù)也可以解釋為是在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，該分等單元內(nèi)的

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農(nóng)用地所能實現(xiàn)的最大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量水平。因此，也可以將其稱為農(nóng)用地的“經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)量水平。

第j種指定作物的農(nóng)用地等指數(shù)由下式定義：

gij=yij。kcj

農(nóng)用地等指數(shù)由下式定義：

gi=∑gij

式中。gij為第i個分等單元第j種指定作物的農(nóng)用地等指數(shù)；gij為第i個分等單元的農(nóng)用地等指數(shù)；yij為第i個分等單元第j種指定作物的“本底”產(chǎn)量（指定作物的農(nóng)用地利用等指數(shù)）；kcj為第j種指定作物的土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)。

（1）分指標(biāo)區(qū)、指定作物各單元土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)（kc）計算表（2）各指定作物的土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)（kcj）等值區(qū)圖

3.3.13土地等別確定

（1）初步分等

分等單元的農(nóng)用地等指數(shù)反映了單元農(nóng)用地綜合質(zhì)量的優(yōu)劣。通過對農(nóng)用地等指數(shù)的比較和分析，把所有分等單元劃分為不同的農(nóng)用地等。

農(nóng)用地等別應(yīng)根據(jù)分等單元的農(nóng)用地等指數(shù)值，采用等間距法進(jìn)行土地等別的初步劃分，等別間距為50個等別分。

（2）生成分等結(jié)果圖

通過gis軟件將分等指數(shù)計算表，按單元編碼掛回系統(tǒng)，自動按50個等別分的間距，劃分為不同的農(nóng)用地等，生成分等結(jié)果圖。

3.3.14分等結(jié)果自檢

（1）校驗內(nèi)容：根據(jù)分等指數(shù)劃分出的農(nóng)用地等別應(yīng)進(jìn)行校驗。初步確定的農(nóng)用地等別校驗內(nèi)容為：分等單元劃分和邊界的合理性，分等因素（及權(quán)重）選取的準(zhǔn)確性。

（2）校驗方法。在所有分等單元中隨機(jī)抽取不超過總數(shù)5％的單元進(jìn)行野外實測，將實測結(jié)果與分等結(jié)果進(jìn)行比較。如果差異小于5％，則認(rèn)為初步分等成果總體上合格，對于發(fā)現(xiàn)的不合格的初步分等結(jié)果應(yīng)進(jìn)行調(diào)整；如果大于5％，則應(yīng)對初步分等成果進(jìn)行全面調(diào)整。

3.3.15土地等別面積量算與統(tǒng)計

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根據(jù)最后確定的土地等別圖（1。5萬）的電子圖件，運用gis軟件量算出各等別的土地面積，并分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)計，與最新的變更臺帳比較，用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的耕地面積作為控制，以保證分等面積量算的精度。

3.4樣地法

與因素法不同的方面有：

（1）劃分樣地適用區(qū)，而非分等因素指標(biāo)區(qū)。（2）選定樣地，確定分等屬性。

（3）區(qū)別樣地適用區(qū)，編制分等屬性質(zhì)量分加減規(guī)則表。（4）經(jīng)外業(yè)調(diào)查，編制各分等特征屬性加（減）分表。

（5）以農(nóng)用地分等單元評價圖為底圖，判讀各單元分等特征屬性。（6）對照樣地的分等屬性分值，得各單元的分等屬性加（減）分

（7）用代數(shù)和法將各分等屬性的加（減）分?jǐn)?shù)綜合成該評價單元的農(nóng)用地質(zhì)量分。

4.農(nóng)用地定級

4.1與分等相比，對農(nóng)用地定級有以下原則要求：

（1）突出現(xiàn)實生產(chǎn)力水平的原則。定級因素要比分等因素更具體，反映現(xiàn)實農(nóng)用地生產(chǎn)力水平的差異。

（2）突出經(jīng)濟(jì)因素影響的原則。

（3）受分等成果制約的原則。在分等工作開展之后進(jìn)行定級的，應(yīng)考慮并利用分等結(jié)果。

（4）縣域內(nèi)可比的原則。定級不要求縣際間的可比性。

（5）滿足委托方要求的原則。定級要與定級目的相聯(lián)系，即與委托方的要求相一致。

4.2農(nóng)用地定級的方法選擇

農(nóng)用地定級的方法主要有因素法、樣地法和修正法。為了與分等結(jié)果的銜接，建議開展農(nóng)用地分等的地方采用修正法，如沒有開展分等工作可根據(jù)情況選擇因素法或樣地法。

4.3修正法

修正法是在農(nóng)用地等別劃分的基礎(chǔ)上，對分等指數(shù)進(jìn)行各種系數(shù)修正，以綜合鑒定農(nóng)用地級別的方法。

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4.3.1修正因素選擇

修正因素是指在縣域范圍內(nèi)具有明顯差異，對農(nóng)用地級別有顯著影響的因素，包括必選因素和參選因素。

（1）必選修正因素

土地區(qū)位因素：主要包括農(nóng)貿(mào)中心影響狀況和交通狀況兩個方面。耕作便利因素：主要包括耕作距離、耕作裝備、田間道路和田塊形狀等。（2）參選修正因素

局部氣候條件。溫度、≥10℃有效積溫、降水量、蒸發(fā)量、無霜期、酸雨、災(zāi)害氣候（風(fēng)、雹等）等。

地形：地貌類型、地形部位、海拔、坡度、坡向、坡型、侵蝕程度等。土壤條件：土壤類型、土體構(gòu)型、土壤質(zhì)地、有效土層厚度、有機(jī)質(zhì)含量、土壤ph值、障礙層深度、土壤污染狀況等。

水利狀況：水利設(shè)施狀況、灌溉保證率、排水條件、地下水位、水污染程度等。土地利用狀況：經(jīng)營效益、土地利用集約度等。土地現(xiàn)狀：水田、旱地。

土地利用方式。糧田、菜地、園地。其他。

4.3.2劃分定級評價單元

定級單元以農(nóng)用地分等評價單元圖為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分，遵循下列要求進(jìn)行：定級單元的劃分原則與分等單元劃分原則基本一致。

定級單元的劃分方法應(yīng)采用地塊法或網(wǎng)格法，疊置法和多邊形法不適用于定級單元的劃分。

定級單元的邊界應(yīng)滿足定級目的的要求。

定級單元劃定后，編制成農(nóng)用地定級評價單元圖。

4.3.3外業(yè)調(diào)查

參見2.5外業(yè)調(diào)查。

4.3.4編制修正因素分值圖

（1）程序

a.采用與農(nóng)用地定級單元圖同比例尺的素圖為工作底圖。

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b.根據(jù)現(xiàn)有資料整理出的定級修正因素分值，標(biāo)注在工作底圖上。c.根據(jù)外業(yè)補充調(diào)查資料獲得的定級修正因素分值，標(biāo)注在工作底圖上。d.標(biāo)注其它上圖要素，如圖名、圖例、圖號等。

e.定級修正因素分值圖的編制可以采取兩步法。即先編制出定級因子分值圖，再以此為依據(jù)，綜合成定級修正因素分值圖。

（2）原則

根據(jù)定級修正因素可量度程度的不同，分值圖編制可采用絕對值法或相對值法。絕對值法是指按照定級修正因素的實際值編制的圖件，適用于可量度的定級修正因素；相對值法是指按照百分制方法編制的圖件，適用于不易或不能直接量度的定級修正因素。

（3）查算分值

a.以定級評價單元圖為底圖，逐一套合修正因素分值圖，逐一讀取修正因素分值。

b.以定級評價單元所包含的因素等分線平均值代表單元分值。

c.以定級評價單元跨越的不同分值區(qū)的面積加權(quán)平均分代表單元分值。d.以定級評價單元幾何中心點的分值代表單元分值。當(dāng)面積較大時，不采用此方法。

e.以定級評價單元各轉(zhuǎn)折點、明顯變化點的平均值代表單元分值。

綜合運用上述方法，計算分值。當(dāng)采用計算機(jī)系統(tǒng)為輔助手段進(jìn)行農(nóng)用地定級時，呈點、線狀分布的修正因素分值由相應(yīng)因素對單元中心點的作用分值按相應(yīng)衰減公式直接計算，面狀因素分值則直接讀取中心點所在指標(biāo)區(qū)域的作用分值。

4.3.5計算修正系數(shù)（k）

（1）計算土地區(qū)位修正系數(shù)（kz）

kzi＝

kzikz

式中，kzi為第i個單元土地區(qū)位修正系數(shù)；kzi為第i個單元土地區(qū)位修正因素分值；kz為反映區(qū)域內(nèi)土地區(qū)位平均作用分值；i為區(qū)域內(nèi)第i個單元。

（2）計算耕作便利修正系數(shù)（kf）

kfikfkfi＝

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式中，kfi為第i個單元耕作便利修正系數(shù)；kfi為第i個單元土地區(qū)位修正因素分值；kf為反映區(qū)域內(nèi)耕作便利平均作用分值；i為區(qū)域內(nèi)第i個單元。

（4）計算參選修正因素修正系數(shù)（kji）

kjikjkji＝

式中，j為第j個參選修正因素（j＝1，2，3）；kji為第i個單元第j個參選修正因素修正系數(shù)；kji為第i個單元第j個參選修正因素分值；kj為反映區(qū)域內(nèi)第j個因素平均作用分值；i為區(qū)域內(nèi)第i個單元。

4.3.6計算定級指數(shù)（hi）

hi＝gi.kzi.kfi.。kji

式中，hi為第i個單元的定級指數(shù)；gi為第i個單元所對應(yīng)的分等指數(shù)；kzi為第i個單元土地區(qū)位修正系數(shù)；kfi為第i個單元耕作便利修正系數(shù)；。kji為第i個單元參選修正因素修正系數(shù)；i為區(qū)域內(nèi)第i個單元的。

4.3.7初步劃分農(nóng)用地級

農(nóng)用地級別應(yīng)根據(jù)單元定級指數(shù)值，采用等間距法、數(shù)軸法、總分頻率曲線法進(jìn)行土地級別的初步劃分。

等間距法。按照定級指數(shù)，每間隔5個級別分劃分一個級別。數(shù)軸法。將定級指數(shù)標(biāo)繪在數(shù)軸上，選擇點數(shù)稀少處作為等別界限；總分頻率曲線法。對定級指數(shù)進(jìn)行頻率統(tǒng)計，繪制頻率直方圖，選擇頻率曲線突變處作為級別界限。

4.3.8校驗

（1）校驗內(nèi)容

初步確定的土地級別校驗內(nèi)容為。評價單元劃分和邊界的合理性，評價指標(biāo)的準(zhǔn)確性。

（2）校驗方法

在所有定級評價單元中隨機(jī)抽取不超過總數(shù)5％的單元進(jìn)行野外實測，將實測結(jié)果與定級結(jié)果進(jìn)行比較。如果差異小于5％，則認(rèn)為初步定級成果總體上合格，對于發(fā)現(xiàn)的不合格的初步定級結(jié)果應(yīng)進(jìn)行調(diào)整；如