公務(wù)員及其能力建設(shè)

公務(wù)員及其

能力建設(shè)第九講主要內(nèi)容：公務(wù)員及其行政人格什么是公務(wù)員制度？公務(wù)員能力怎么建設(shè)？“公務(wù)員”一詞譯自英文的CivilService。西方有的國家稱之為“政府雇員”、“文官”等。不同國家公務(wù)員概念的外延不同：小概念，專指政府系統(tǒng)內(nèi)，除選舉和任命產(chǎn)生的官員以外的工作人員（事務(wù)官）；中概念，專指國家行政機(jī)關(guān)中的，從總統(tǒng)到辦事員的所有工作人員；大概念，指從中央到地方，所有在立法、行政、司法機(jī)關(guān)任職的人員。什么是公務(wù)員？我國公務(wù)員包括那些人？

本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

——《公務(wù)員法》第二條

（2005年4月通過，2006年1月1日實(shí)施）

公務(wù)員身份三要素?fù)?dān)任公職行政編制國家財(cái)政負(fù)擔(dān)我國公務(wù)員概念的特點(diǎn)：在公務(wù)員外延上與西方三類概念都不相同我國的公務(wù)員包括在黨的機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)中從事黨務(wù)工作的人員；我國的公務(wù)員不包括國有企業(yè)和事業(yè)單位的管理人員；我國的公務(wù)員定位，為今后改革發(fā)展進(jìn)一步理順黨政關(guān)系預(yù)留了空間。公務(wù)員角色和行為的雙重性公務(wù)員角色具有雙重性：公務(wù)員接受國家授權(quán)，擔(dān)任行政公職，享有和履行國家規(guī)定的公職權(quán)利和義務(wù)；公務(wù)員不論其擔(dān)任了多高的行政公職，其普通公民的身份仍未改變，仍然是一個公民，享有公民的基本權(quán)利，同時履行法律規(guī)定的公民必須履行的權(quán)利和基本義務(wù)。與角色的雙重性相一致，公務(wù)員的行為也具有雙重性。區(qū)分公務(wù)員行為“公”與“私”的標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員的行政行為:公務(wù)員以所屬單位名義做出的行為；公務(wù)員在其職責(zé)范圍里做出的行為，超出職責(zé)范圍的行為，需要綜合認(rèn)定；公務(wù)員執(zhí)行單位的命令和委托。公務(wù)員的行政人格人格是人所特有的內(nèi)在規(guī)定性，是人的現(xiàn)實(shí)狀況和精神屬性。人格是由生理遺傳和后天經(jīng)驗(yàn)共同作用而形成的，能根據(jù)外界客觀條件的變化而表現(xiàn)出相對穩(wěn)定的獨(dú)特的身心結(jié)構(gòu)，并且能通過個體的心理特征和外在的行為共同表現(xiàn)出來。

人從事什么，人就是什么?！５赂駹枺ǖ聡軐W(xué)家）

海德格爾

海德格爾

（1889-1976）什么是行政人格：行政人格是通過行政人員個人體現(xiàn)的普遍人格,是從事行政管理這一職業(yè)活動的全體行政人員都應(yīng)具備的人格。行政人格是在行政管理的過程中生成的,反映了職業(yè)活動的客觀性。行政人格的歷史類型依附型階段一階段二階段三工具型獨(dú)立型依附型行政人格社會背景：農(nóng)業(yè)社會、自然經(jīng)濟(jì)、家庭生產(chǎn)公共權(quán)力形式：依附與壓迫并存的統(tǒng)治行政、等級制行政依附人格：權(quán)力體制中的人身依附演化為人格依附，形成依附人格。君王以下的所有官吏，在人格上都是依附型的，其核心內(nèi)容是“忠君”。工具型行政人格社會背景：工業(yè)社會、市場經(jīng)濟(jì)、社會利益多元行政權(quán)力形式：民主授權(quán)、公共管理行政、“官僚制”行政工具人格：以“事”為中心的職位統(tǒng)一的工具化管理造就了工具人格。行政人員以恪盡職守、公平公正為準(zhǔn)則，發(fā)揮自身行政工具的效能。獨(dú)立行政人格社會背景：后工業(yè)化進(jìn)程、全球化、信息技術(shù)行政權(quán)力形式：公共管理、社會治理、“后官僚制”獨(dú)立行政人格：行政人員對工具理性的推崇轉(zhuǎn)向?qū)Α胺?wù)”價(jià)值理性的從屬：在特征上,有完整的人格意識；在功能上,有獨(dú)立的行為能力；在現(xiàn)實(shí)根據(jù)上,體現(xiàn)自由的社會關(guān)系的人格。獨(dú)立行政人格的特點(diǎn)獨(dú)立行政人格具有完整的道德人格結(jié)構(gòu)：行政道德準(zhǔn)則意識即不因領(lǐng)導(dǎo)的意志、或個人私情違背法律法規(guī)等工作準(zhǔn)則。行政道德責(zé)任意識即它是行政個體自由意識到最高規(guī)定，也是個體行為的自覺自主的依據(jù)。行政道德目標(biāo)意識即是行政人員對自己職業(yè)的價(jià)值追求，它不排斥功利，但又會超越功利。積極健康的行政人格積極、向上，從不怨天尤人；客觀地對待自己和別人，保持與現(xiàn)實(shí)的和諧；獨(dú)立、自信，但不以我為中心；待人寬厚、富有同情心，總能建立圓滿的人際關(guān)系；民主、豁達(dá)，尊重他人，善于博采眾長；冷靜、理智，不感情用事。忠于職守，但并不墨守成規(guī)。塑造行政健康人格的難點(diǎn)難點(diǎn)是需要應(yīng)對三類沖突：權(quán)力沖突核心是公權(quán)與私權(quán)的沖突。角色沖突核心是筑牢責(zé)任意識。利益沖突核心是國家利益至上。什么是公務(wù)員制度公務(wù)員制度就是，對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，特別是事務(wù)類公務(wù)人員的選拔、任用、培訓(xùn)、晉升、獎懲、流動、退休和薪酬福利等進(jìn)行科學(xué)管理的一系列制度和規(guī)范的總稱?，F(xiàn)代公務(wù)員制度是以“公開考試、擇優(yōu)錄用”為基本手段，以重表現(xiàn)、看才能為基本考核形式的“功績制”。西方發(fā)達(dá)國家在戰(zhàn)后普遍建立和完善了公務(wù)員制度。西方公務(wù)員制度的特征公開考試、擇優(yōu)錄用；嚴(yán)格考核、功績晉升；政治中立、職務(wù)常任；人事分類、依法管理；專業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)更新。我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容：職位分類制度；錄用和聘任制度；考核和培訓(xùn)制度；職務(wù)任免制度；職務(wù)升降制度；獎懲制度；交流與回避制度；辭職、辭退與退休制度；工資福利保險(xiǎn)制度；申訴控告制度；從人事管理形式上看：“干部”管理制度實(shí)質(zhì)是品位管理制度，即管理形式上只有官員的分級管理，沒有分類管理?，F(xiàn)行的“公務(wù)員”制度，實(shí)質(zhì)是職位與品位結(jié)合的管理制度，既有分級管理又有分類管理。《公務(wù)員法》規(guī)定的職位分類公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實(shí)行任期制。職務(wù)與級別對應(yīng)關(guān)系表同傳統(tǒng)的干部人事制度相比，現(xiàn)行公務(wù)員制度具有以下鮮明特征：初步實(shí)現(xiàn)了分類管理；注重對個人權(quán)益的保障；在入口處，“凡進(jìn)必考”，公開考試錄用；在晉升中，引入競爭機(jī)制，實(shí)行競爭上崗；實(shí)行辭職辭退。在考核、培訓(xùn)、獎懲、工資福利等方面都用法規(guī)的形式加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了人事法治。特殊的用人制度：在《公務(wù)員法》頒布實(shí)施的同時，一些地方政府內(nèi)開始試行一種全新的用人制度——“雇員制”。香港的“高官問責(zé)制”實(shí)際也是一種“雇員制”。香港的“高官問責(zé)制”與我國現(xiàn)在一些地方實(shí)行的“問責(zé)制”有明顯的區(qū)別。公務(wù)員能力怎么建設(shè)？公務(wù)員能力的構(gòu)成因素公務(wù)員能力由智力因素與非智力因素構(gòu)成：智力因素指獲得知識的多少，及先天遺傳的智力潛能，尤其是心理潛能的自我開發(fā)與有效的利用；非智力因素主要指心理健康狀況的好壞，個性心理品質(zhì)的優(yōu)劣，心理能力的大小以及所體現(xiàn)出的行為習(xí)慣與社會適應(yīng)狀況。以往人們總是關(guān)注公務(wù)員能力中的智力因素，把事業(yè)的成敗、能力的高低簡單地歸咎為IQ（智商）的高低?，F(xiàn)在，人們越來越認(rèn)識到非智力因素EQ（情商）對領(lǐng)導(dǎo)能力的重要影響作用。IQ（智力商數(shù)）IQ（Intelligencequotient）即智力商數(shù)，通常簡稱智商。它能反映個人所具有的一種潛在的綜合能力，它體現(xiàn)于人掌握知識和解決問題的能力。智商是通過智力檢測得出的分?jǐn)?shù)。它能反映個人目前的智力發(fā)展水平。智商越高說明智力越好。智力包括注意力、想象力、觀察力、思考力和記憶力五個組成部分。

智商評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

＞140智力超常；＞120智力優(yōu)秀；

90～110智力正常；＜90智力落后；＜70智力低下。EQ（EmotionalQuotient）即情緒商數(shù)，通常簡稱情商。它是一個人自我情緒管理以及管理他人情緒的能力指數(shù)。EQ是一種為人的涵養(yǎng)，是一種道德素質(zhì)。

“情商”概念由美國哈佛大學(xué)心理系教授丹尼爾·戈?duì)柭?995年提出后，馬上風(fēng)靡世界。研究實(shí)驗(yàn)表明，IQ和EQ對人工作成功的貢獻(xiàn)比例為