對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)《780公共管理基礎(chǔ)》考研真題詳解

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)《780公共管理基礎(chǔ)》考研真題詳解1新公共行政學(xué)（華南理工2019年研）答：新公共行政學(xué)是指出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代中期以后，是以弗雷德里克森等人為代表，它強(qiáng)調(diào)一種民主取向的公共行政學(xué)。“新公共行政學(xué)”是20世紀(jì)60年代末70年代初一批青年行政學(xué)者對傳統(tǒng)行政學(xué)提出挑戰(zhàn)而形成的“新”理論。它強(qiáng)調(diào)公共行政學(xué)以公平與民主作為目標(biāo)及理論基礎(chǔ)，主張政治與行政、事實(shí)與價(jià)值關(guān)聯(lián)；重視人性和行政倫理研究，倡導(dǎo)民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政體制研究，反對把行政學(xué)固定在“預(yù)算、人事管理、組織與管理”一類的“組織內(nèi)部”的研究，要求拓展行政學(xué)的研究范圍；主張采用新的研究方法，從公共組織中存在的分配、整合、邊界交換、社會動機(jī)四種作用過程來理解和改善公共行政學(xué)。2公共組織（廈門大學(xué)2020年研；東北大學(xué)2019年研；南京大學(xué)2018年研；華僑大學(xué)2018年研）答：公共組織是指以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，主要指國家或政府組織（廣義的公共組織包含第三部門組織）。廣義上的公共組織是所有不以營利為目的，服務(wù)社會大眾，以提高公共利益為宗旨的組織；狹義上的公共組織是行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。公共組織的基本特征具體如下：①公共組織以追求公共利益為其價(jià)值取向；②公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具有強(qiáng)制性；③公共組織受到高度的公共監(jiān)督；④公共組織具有明顯的政治性；⑤公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測量；⑥公共組織具有獨(dú)占性或非競爭性。3新公共管理（中央民大2020年研；中山大學(xué)2018年研；湖南師大2016年研；華中師大2013年研；華南師大2013年研）答：新公共管理是指以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來的一種公共管理方式。新公共管理的前提假設(shè)是：通過引入自由市場的競爭運(yùn)行機(jī)制，政府能像私人組織一樣合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高效率。新公共管理理論認(rèn)為政府改革和發(fā)展的方向是通過行政改革進(jìn)行自我解構(gòu)，全面引進(jìn)私營部門的管理模式，塑造企業(yè)型政府。這一理論的核心在于，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。新公共管理的特點(diǎn)主要有：①即時(shí)的專業(yè)管理；②標(biāo)準(zhǔn)明確與績效衡量；③強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制；④轉(zhuǎn)向部門分權(quán)；⑤轉(zhuǎn)向競爭機(jī)制；⑥強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營部門的管理風(fēng)格、方法和實(shí)踐；⑦強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。4企業(yè)家政府（中山大學(xué)2019年研）答：企業(yè)家政府是指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并且有效運(yùn)用資源提高政府的效率。企業(yè)家政府理論由戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公營部門》一書中提出。傳統(tǒng)政府官僚體制的危機(jī)催生了企業(yè)家政府理論的出現(xiàn)，傳統(tǒng)官僚體制所帶來的組織僵化、效率低下、非人格化等問題迫使公共管理者尋求政府改革的出路。企業(yè)家政府的基本特征和改革政府的十項(xiàng)原則包括：①掌舵而不是劃槳；②重妥善授權(quán)而非事必躬親；③注重引入競爭機(jī)制；④注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；⑤重產(chǎn)出而非投入；⑥具備“顧客意識”；⑦有收益而不浪費(fèi)；⑧重預(yù)防而不是治療；⑨重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；⑩重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。企業(yè)家政府理論對于重新審視現(xiàn)代的政府角色、正確地認(rèn)識政府的職能具有重要的啟示。但企業(yè)家政府理論也在忽視公共性、責(zé)任、導(dǎo)致重復(fù)浪費(fèi)、腐敗等方面招致了其他學(xué)者的批評。5政府再造（南京大學(xué)2018年研；華南師大2016年研；河北大學(xué)2015年研；對外經(jīng)貿(mào)2014年研；中財(cái)2014年研；人大2013年研）答：政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。1992年，美國學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒的《改革政府》一書將矛頭直指官僚制，提出應(yīng)該用企業(yè)家精神來改革公共部門。“政府再造”論認(rèn)為，在今天大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)要完成的任務(wù)極其復(fù)雜，所處的環(huán)境充滿競爭，變化迅速，顧客（公眾）要求質(zhì)量更高且更有選擇余地的服務(wù)。傳統(tǒng)的官僚制已不能適應(yīng)這種變化，反而成為沉重的包袱。因此，必須發(fā)動一場革命，徹底打破官僚制。政府再造是指對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。簡單地說，政府再造就是用企業(yè)化體制來取代官僚制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和確保質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。政府再造要分別從目標(biāo)、激勵(lì)、責(zé)任、權(quán)力、文化五個(gè)方面入手，采取“五C戰(zhàn)略”與之對應(yīng)，進(jìn)而通過變革途徑完成再造。1管理[東南大學(xué)2019年研；山西財(cái)大2018年研；華南理工2017年研；湘潭大學(xué)2017年研；四川大學(xué)2017年研；福建師大2017年研；哈工大2016年研；中央財(cái)大2016年研；首師大2014年研；同濟(jì)大學(xué)2013年研；吉林大學(xué)2012年研；中山大學(xué)2011年研]答：管理是指在特定的組織內(nèi)外環(huán)境下，通過對組織的資源進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。其含義有：①管理存在于組織之中，是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而服務(wù)的。②管理是由計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制這樣一系列相互關(guān)聯(lián)、連續(xù)進(jìn)行的活動所構(gòu)成的，這些活動稱為管理的職能。③管理活動既強(qiáng)調(diào)目的（“做正確的事”）又注重過程（“正確地做事”）。有效地管理就是要效果與效率并重，“正確地去做適當(dāng)?shù)氖虑椤薄?霍桑實(shí)驗(yàn)[華東理工2019年研]答：霍桑實(shí)驗(yàn)對組織行為學(xué)領(lǐng)域的研究貢獻(xiàn)很大，該實(shí)驗(yàn)是在伊利諾伊州西塞羅市西方電氣公司的工廠進(jìn)行的一系列研究。這些研究從1924年開始，實(shí)驗(yàn)最初的目的是檢驗(yàn)各種照明強(qiáng)度對工人生產(chǎn)力的影響。但通過實(shí)驗(yàn)，結(jié)果超出預(yù)料。梅奧通過霍桑實(shí)驗(yàn)得出的結(jié)論包括：①人們的行為和態(tài)度有緊密聯(lián)系；②群體因素明顯影響個(gè)人行為；③群體標(biāo)準(zhǔn)確立了每個(gè)工人的產(chǎn)出；④金錢對產(chǎn)出的影響要弱于群體標(biāo)準(zhǔn)、群體態(tài)度和安全感。這些結(jié)論第一次強(qiáng)調(diào)了組織管理中人的行為因素。3有限理性決策[華北電力2018年研；中國傳媒大學(xué)2017年研；中山大學(xué)2015年研]答：有限理性是指管理者受到個(gè)人信息處理能力的限制，理性地作出決策。在有限理性條件下，管理者作出令人滿意的決定，他們接受“足夠好”的策略。管理者的決策受到組織文化、內(nèi)部政策、權(quán)力考慮以及承諾升級現(xiàn)象的強(qiáng)烈影響。承諾升級是指不斷加強(qiáng)對一個(gè)決策的承諾，盡管有證據(jù)表明這個(gè)決策可能是錯(cuò)誤的。4程序化決策[湘潭大學(xué)2020年研；寧波大學(xué)2019年研；浙大2015年研；西工大2015年研；廣工大2014年研]答：程序化決策是指可以通過某種例行方法來作出的重復(fù)性決策。因?yàn)閱栴}是結(jié)構(gòu)性的，管理者不需要經(jīng)歷決策過程中可能涉及的問題和花費(fèi)。決策過程中的“開發(fā)備選方案”階段并不存在或者說不需要留意。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)化問題一旦被確認(rèn)，策略往往就自我顯現(xiàn)出來或者至少能夠鎖定一些常見的、在過去已經(jīng)正式成功的可行方案。5風(fēng)險(xiǎn)性決策[東北大學(xué)2020年研；中央民大2019年研；安徽大學(xué)2018年研；南昌大學(xué)2018年研；華僑大學(xué)2017年研；同濟(jì)大學(xué)2015年研；東財(cái)2011年研]答：風(fēng)險(xiǎn)型決策又稱隨機(jī)型決策，指決策者面臨可能出現(xiàn)的兩種或兩種以上的自然狀態(tài)，發(fā)生的概率（可能性）為已知（或能夠預(yù)測出來）條件下的決策。風(fēng)險(xiǎn)型決策所處理的決策問題應(yīng)該具備的條件有：①有一個(gè)明確的決策目標(biāo)，如收益最大，損失