2022年開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設指導方案

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一、指導思想

緊緊抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和半島藍色經(jīng)濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略實施及開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的重大歷史機遇，以科學發(fā)展觀為指導，認真落實市委、市政府的決策部署，圍繞國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作任務，以改善環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展，推進和諧開發(fā)區(qū)建設為出發(fā)點，以強化環(huán)境管理，全面推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為重點，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)，努力將開發(fā)區(qū)打造成資源共生、社會和諧的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

二、建設原則

生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作遵循生態(tài)效率原則、生命周期原則，區(qū)域發(fā)展原則和“3r”原則。

一是生態(tài)效率原則，通過實施清潔生產(chǎn)，盡可能降低企業(yè)的資源消耗和廢物產(chǎn)生；通過各企業(yè)或單元間的副產(chǎn)品交換，降低園區(qū)總的物耗、水耗和能耗；通過物料替代、工藝革新，減少有毒有害物質(zhì)的使用和排放；貫徹“減量第一”的最基本要求，使園區(qū)各單元盡可能降低資源消耗和廢物產(chǎn)生。二是生命周期原則，要加強原材料入園前以及產(chǎn)品、廢物出園后的生命周期管理，最大限度地降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。三是區(qū)域發(fā)展原則，將園區(qū)建設與區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治相結(jié)合，并且將園區(qū)規(guī)劃納入當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并與區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃方案相協(xié)調(diào)。四是“3r”原則，即減量化、再利用、資源化。實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的最佳平衡。

三、任務目標

以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕耍钥萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力；以保護生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、減少廢物排放、促進廢舊物質(zhì)回收和再生利用、提高資源利用率和土地利用率為核心；大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，提升開發(fā)區(qū)核心競爭力，打造環(huán)境優(yōu)勢品牌，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、生態(tài)品牌得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。到2013年，初步建成生態(tài)工業(yè)園的運行機制和框架，大幅度提高資源利用效率和企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，初步構(gòu)建在市場機制作用下的區(qū)域工業(yè)共生網(wǎng)絡。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步實現(xiàn)高技術(shù)的裝備制造、有色金屬等主導行業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，成為開發(fā)區(qū)新的經(jīng)濟增長點。優(yōu)化、完善、整合區(qū)域內(nèi)能源、污水處理、土地等基礎(chǔ)設施配置，構(gòu)建區(qū)外經(jīng)濟共生網(wǎng)絡，促進園區(qū)和周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育產(chǎn)業(yè)內(nèi)核，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成。進一步削減污染物的排放，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，基本達到《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》規(guī)定的驗收條件，生態(tài)景觀、生態(tài)社區(qū)建設與生態(tài)工業(yè)建設同步，生態(tài)文化建設取得相應發(fā)展，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會初現(xiàn)端倪。

四、工作措施

（一）明確責任，全面落實《經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設規(guī)劃》中的各項要求。對《經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設規(guī)劃》中涉及的經(jīng)濟發(fā)展指標、物質(zhì)減量與循環(huán)指標、污染控制指標、低碳控制指標以及園區(qū)管理五大方面指標，細化為36小項考核指標要做可達性分析；對《建設規(guī)劃》中涉及到的36項考核指標和支撐項目都要分解落實到責任單位、責任人，明確項目建設時限，確保完成年度創(chuàng)建任務。

（二）分層次、多途徑全面打響生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設攻堅戰(zhàn)。

第一，在企業(yè)層面推進資源節(jié)約和高效利用，減少污染物的產(chǎn)生和排放。將生態(tài)設計、綠色招商、清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系融入企業(yè)采購、生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務的各個層面，促進資源節(jié)約和高效利用，加大環(huán)保投入，嚴格落實“三同時”制度，減少污染物的產(chǎn)生和排放。一是以企業(yè)為主體，積極開展清潔生產(chǎn)審核和iso14001環(huán)境管理體系認證，推行資源節(jié)約和高效利用，減少污染物的產(chǎn)生和排放。要求區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和iso14001環(huán)境管理體系認證率雙雙達到50%，年內(nèi)必需完成。二是提高環(huán)境準入門檻，對資源能源消耗高、環(huán)境風險大的項目實施嚴格控制。對入?yún)^(qū)項目實行總量審批、能源審計等多方面、全方位審查，確保從源頭上控制污染物的產(chǎn)生。

第二，將生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)的構(gòu)建作為生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的核心工作。從產(chǎn)品鏈和廢物鏈兩個方向出發(fā)，通過采用“軟硬件并重——先進技術(shù)、高級人才、高科技裝備”的原則，實現(xiàn)資源高效利用，最大限度地減少污染排放，不斷完善園區(qū)生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)。在產(chǎn)業(yè)招商方面，積極引進補鏈項目，構(gòu)建工業(yè)共生網(wǎng)絡，形成企業(yè)間互利共生及區(qū)域?qū)用娴奈镔|(zhì)循環(huán)，增加企業(yè)間橫向聯(lián)系，增強企業(yè)的抗風險能力，促進產(chǎn)業(yè)多元化、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定化。大、高、外項目引進實現(xiàn)新的突破，企業(yè)對外戰(zhàn)略合作實現(xiàn)新的進展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得新的成效，電子信息、汽車及零部件、新能源、石油裝備、環(huán)境友好型新材料、有色金屬壓延及深加工六大產(chǎn)業(yè)加快聚集，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初步拉開框架，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次顯著提升。2012年開發(fā)區(qū)管委會組織開展“項目攻堅年行動”，全力推進總投資達到500多億的41個重點工業(yè)項目，為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈增加新的活力。

第三，通過調(diào)整園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進污染減排。今年是“十二五”節(jié)能減排工作的開局之年，減排工作目標始終是“約束性”指標，并且新增兩項主要污染物控制指標，減排工作任重而道遠。節(jié)能減排工作既是生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作的重要組成部分，也是檢驗生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設成效的重要依據(jù)。通過發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建立完備的資源綜合利用和廢物再生循環(huán)利用體系，從而達到變污染負效益為資源正效益、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的目的；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，先進生態(tài)工業(yè)技術(shù)的應用以及配套政策的制定和實施，淘汰落后產(chǎn)能，在資源能源節(jié)約利用和減少污染物排放方面取得顯著成效；通過企業(yè)間共生合作和基礎(chǔ)設施共享、企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化等途徑實現(xiàn)園區(qū)資源、能源利用的最大化和污染物排放的最小化。

第四，重視園區(qū)環(huán)境安全，提高環(huán)境污染風險識別和應急能力。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)集中區(qū)，制定有效的突發(fā)環(huán)境風險應急預案，對社會穩(wěn)定和人民身體健康具有極為重要的意義。生產(chǎn)過程中存在、使用危險化學品的企業(yè)，必需儲備應急物資、制定《應急預案》，定期組織應急演習，全面提高職工的安全意識。2012年管委會將完成“濱海新材料園環(huán)境監(jiān)管中心”建設，作為生態(tài)工業(yè)示范園建設的重要組成部分，將對園區(qū)大氣、水環(huán)境進行全方位監(jiān)控，確保整個園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量；提高各企業(yè)環(huán)境風險防范措施，全面監(jiān)督重點企業(yè)的污染物排放，進一步保障環(huán)境安全。

（三）加快實施以改善XX縣區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量為重點的“碧水工程”、“藍天工程”，全面開展XX縣區(qū)污染綜合整治。按照《經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全面治理水氣污染全民開展環(huán)保行動實施方案》的要求，全面實施碧水工程、藍天工程，企業(yè)要加大治污力度，抓好重點企業(yè)的監(jiān)管，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。一是對區(qū)內(nèi)人工水系沿河、沿岸排污口進行拉網(wǎng)式巡查，實施沿河排污口綜合整治，封堵沿河和水系所有排污口，所有污水必須經(jīng)污水處理廠處理后達標排放；二是重點抓好工業(yè)污染源專項整治。對已經(jīng)安裝污染物自動在線監(jiān)控系統(tǒng)的治污設施開展污染物監(jiān)測比對試驗，確保自動監(jiān)控裝置監(jiān)測結(jié)果的準確性；實施工業(yè)污染源治理設施改造工程，對不能穩(wěn)定達標排放的燃煤鍋爐進行改造升級；對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有10噸/小時以下的燃煤設施改用清潔能源；嚴禁新上10噸/小時以下燃煤鍋爐；三是加強對施工現(xiàn)場和道路、市場、露天堆場和貨場的管理，落實防治揚塵污染措施。實施城市揚塵治理工程，對裸露地面進行硬化、綠化；四是對拆遷工地實施圍擋和濕式作業(yè)，采取吸塵、灑水、清掃一體化先進化作業(yè)方式對道路保潔，施工場地出口設置車輛清洗平臺，防止車輛帶泥上路；五是進一步加強機動車尾氣污染防治，實施機動車環(huán)保標志管理，并納入機動車年審程序，確保機動車尾氣環(huán)保監(jiān)測率達到80%以上，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

（四）加快開發(fā)區(qū)城市、環(huán)?；A(chǔ)設施配套建設。一是按照市水氣污染治理辦公室的要求，完成首創(chuàng)水務有限公司開發(fā)區(qū)污水處理提標擴建工程；建設斯恩威水務有限公司濱海新材料園6萬噸/日污水處理項目；二是實施雨污混流改造及雨水分流工程，切實做好泵站、雨水管線、污水管線、集水設施等市政工程建設，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)所有生活污水、工業(yè)污水的集中收集和處理，徹底解決雨污混排的問題；三是大力推廣污泥無害化處理工作，確保不產(chǎn)生二次污染；四是加強XX縣區(qū)基礎(chǔ)設施建設、生態(tài)環(huán)境保護工作。安排專項資金高標準建設道路、橋梁、給水、排水管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設施；進一步加大對水系、綠化等生態(tài)建設的投入，打造綠色生態(tài)景觀。2012年開發(fā)區(qū)確定16項重點城市基礎(chǔ)設施建設工程，總投資達到36億，確保城市建設、基礎(chǔ)設施建設有較大提高。

（五）加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實加強監(jiān)督管理，嚴肅查處環(huán)境違法違紀案件，堅決打擊環(huán)境違法行為。按照《市中級人民法院關(guān)于依法保障全市水氣污染治理工作的意見（試行）》要求，集中力量開展環(huán)境違法行為綜合整治專項行動，對偷排、超標排污企業(yè)實行掛牌督辦制度；對重點污染源不定期進行監(jiān)督性監(jiān)測，一旦出現(xiàn)超標情況，立即要求企業(yè)進行整改并限期治理；仍不能達到排放標準的要求企業(yè)立即停產(chǎn)；對治理無望的企業(yè)聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、公安、工商、檢察院、法院、銀行等部門開展聯(lián)合執(zhí)法機制，形成環(huán)保執(zhí)法合力，堅決打擊各類違法行為。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，充實環(huán)境監(jiān)察力量，配備必要的執(zhí)法與監(jiān)測儀器設備，開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。

（六）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。制定宣傳工作方案，充分發(fā)揮輿論導向作用，組織區(qū)內(nèi)大企業(yè)、學校、社區(qū)等單位共同參與形式多樣、內(nèi)容豐富的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作宣傳活動，通過印發(fā)宣傳冊、張貼燈箱廣告等多種途徑提高全社會對生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作的認識；充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡、行風熱線等媒體向社會通報國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作的進展，不斷增強廣大人民群眾的環(huán)保意識和參與意識。建立和完善公眾參與監(jiān)督制度，積極發(fā)動、組織引導人民群眾參與生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作，有計劃地開展公眾環(huán)境意識調(diào)查，并廣泛征求公眾的意見和建議，為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作營造良好的社會輿論氛圍。

五、組織領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導，明確目標責任。各責任單位必須高度重視，把思想統(tǒng)一到為生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設服務上來。為切實加強組織領(lǐng)導，市政府成立以常務副市長同志為組長的“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)工作領(lǐng)導小組”；開發(fā)區(qū)管委會成立以副市長同志為組長的“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)工作小組”，“工作小組”下設辦公室，全面負責日常工作開展。

（二）建立健全考核機制，狠抓責任落實。一是嚴格實行生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作目標責任制，確保責任、措施、保障“三到位”，將建設指標完成情況作為年度考核的重要內(nèi)容和依據(jù)。二是建立健全生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作監(jiān)督考核機制，嚴格考核各責任單位《年度國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作責任狀》完成情況，對重點支撐項目推進工作進行督察。三是堅決落實生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作調(diào)度會制度。各責任部門要確定專人負責按月向“生態(tài)辦”報送推進項目的進展情況、各項指標的完成情況以及其它日常工作；“工作小組”按季度召開調(diào)度會，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗教訓，切實解決創(chuàng)建工作中的突出問題，