2022年煤礦生產安全事故應急預案管理辦法

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一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范全鄉(xiāng)煤礦安全生產事故的應急處置，建立統(tǒng)一指揮、分級管理、條塊結合、以塊為主、職責明確、資源共享、平戰(zhàn)結合、反應靈敏的應急機制，進一步防范煤礦生產安全事故風險，增強應對事故災難能力，及時有效地處置煤礦事故災難，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國煤炭法》、《礦山安全法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）、《國務院生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《煤礦安全規(guī)程》、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第17號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于貫徹實施的通知》（安監(jiān)總廳應急【2009】

84號）等法律、法規(guī)和《XX省安全生產事故災難應急預案》和《XX市安全生產事故災難應急預案》等有關規(guī)定，結合我鄉(xiāng)實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于煤礦開采中瓦斯、煤塵、水災、火災、頂板等事故災難的應急處置工作：

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鞍山煤礦，位于源口村上肖，年生產能力4萬噸，隨著開采深度增加，煤礦安全生產管理難度日益加大，安全形勢依然嚴峻，我們必須狠抓煤礦生產安全管理，同時做好煤礦應急救援工作。存在主要危險因素有以下幾個方面：瓦斯、煤塵爆炸、頂板事故、爆破管理、透水、起重傷害、觸電、火災、機械運輸、高空物體打擊、中毒和窒息。

二、組織體系及相關機構、部門職責

（一）組織體系

1、鄉(xiāng)政府成立煤礦一般事故應急救援領導組（以下簡稱領導組），組長由鄉(xiāng)長擔任；副組長由分管安全生產的領導擔任，成員由安監(jiān)所、派出所、國土資源所、衛(wèi)生院、交警中隊、勞動保障所、民政辦、財政所、電信分公司、移動分公司、供電所、工會等單位領導組成，單位同志為應急梯隊。

2、領導小組辦公室

領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉(xiāng)政府辦，由辦公室主任兼任應急救援領導組辦公室主任，領導小組辦公室成員由相關成員單位的主要負責人擔任。

3、應急救援指揮部

事故現場設立應急救援指揮部，指揮部由總指揮、副總指揮、事故發(fā)生地行政村及其有關部門負責人、事故單位負責人、有關專家和救護隊伍負責人等組成12個工作小組。

（二）相關機構、單位職責

1、領導小組職責

在鄉(xiāng)人民政府領導下，負責統(tǒng)一指導、協(xié)調煤礦一般事故應急救

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群眾，保持事故發(fā)生地群眾情緒穩(wěn)定，確保應急搶險工作順利進行。

（6）綜合接待組。由鄉(xiāng)政府辦公室主任任組長、煤礦企業(yè)負責人任副組長，主要是為搶險救援、新聞媒體、事故調查及工作人員等提供食宿和所需交通工具。

（7）醫(yī)療救護組。由衛(wèi)生院院長任組長，負責指導、協(xié)調衛(wèi)生部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構組織醫(yī)務人員開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，負責指導基層醫(yī)療機構配備一定數量的醫(yī)療器材和急救藥品，協(xié)調醫(yī)院對受傷人員及時救助治療和防疫工作。

（8）信息發(fā)布組。由鄉(xiāng)宣傳干事任組長，電視臺長、工會干事任副組長，主要對事故搶險信息發(fā)布工作，收集、跟蹤、組織境內輿論引導，穩(wěn)定社會秩序。

（9）通訊保障組：由電信所負責人任組長：主要保障事故煤礦現場指揮系統(tǒng)及內外部通訊的暢通。

（10）事故調查組。鄉(xiāng)紀委書記任組長、安監(jiān)所所長、工會主席、派出所所長、法庭庭長任副組長，主要調查事故經過和原因，追查和控制事故煤礦有關責任人員，進一步核實遇險人員詳實情況等。

（11）善后處理組。由鄉(xiāng)長任組長，民政所所長、司法所長、勞動保障所所長任副組長，負責對事故后進行安全檢查，對存在的安全隱患排查整改到位，對重大安全隱患制定處置方案并指揮整改，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害，災后撫恤，生活救助，家屬安撫等。

（12）專家組：由鄉(xiāng)科技副鄉(xiāng)長任組長，負責煤礦輔助救護隊長及聘請有關應急救援方面的專家，應急救援處置提供技術咨詢、指導，

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測設施和報警功能，提高監(jiān)測能力；負責調查、掌握全鄉(xiāng)煤礦安全狀況，建立煤礦重大危險源和重大隱患數據庫，做好安全信息和風險分析工作。

全鄉(xiāng)煤礦必須建立煤礦事故預測、預警系統(tǒng)。加強各項災害防治應急預案的貫徹落實工作；按國家要求安裝完善井下“三條線”的建設，保證通訊、壓風和防塵供水系統(tǒng)正常運行；健全瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；嚴格執(zhí)行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水原則;加強工程質量管理和維護；控制井下火源，使用礦用阻燃材料；加強對從業(yè)人員，尤其是井下作業(yè)人員的培訓，及時發(fā)現各類災害征兆，向主管部門匯報并采取措施進行治理。

（二）預警行動

當接到可能導致煤礦企業(yè)安全生產事故災難的信息后，礦山安全生產事故應急工作領導小組組長要立即召開會議，研究部署應對方案，各工作組要采取相應行動預防和控制事態(tài)發(fā)展及次生事故發(fā)生。

各級生產安全事故應急救援機構接到可能導致生產安全事故災害的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關單位采取相應行動，預防事故發(fā)生。

（三）信息報告及處置

各煤礦為煤礦生產安全事故的報告主體。各煤礦企業(yè)在事故發(fā)生后，在第一時間內報告鄉(xiāng)煤礦應急救援辦公室，接到煤礦生產安全事故的報告后，立即按《鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關文件的規(guī)定上報事故情況。

（1）報告時間

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指揮機構啟動相應級別應急預案實施救援。

（二）發(fā)生四級事故時，鄉(xiāng)政府立即啟動相應應急預案，四級以上報上一級煤礦生產安全應急指揮中心協(xié)調、配合事故救援工作。

（三）應急結束確定程序。首先，有事故發(fā)生煤礦詳細核實無誤后，提出應急結束報告和建議，有應急救援指揮部確認，總指揮批準。如有遇險人員暫時無法解救時，應由應急救援指揮部組織有關專家召開論證會，經應急救援指揮部全體會商通過，與遇險者家屬妥善溝通并簽訂賠償協(xié)議后，才能確定。

（四）按照有關法律規(guī)定，對處置煤礦事故過程中征用的勞務、設施、設備、受損的農作物進行補償；對因參與應急處置工作而受傷的人員給予相應的褒獎和撫恤。

五、應急響應

（一）事故信息報告和處理

1、煤礦發(fā)生一般事故后，現場人員要立即開展自救和互救，并立即報告本單位負責人。

2、單位負責人接到事故報告后，應迅速組織救援，并于1小時內向事故發(fā)生地以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門報告。

3、情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門報告。

4、安全生產監(jiān)督管理部門應按規(guī)定逐級上報，同時報告本級人民政府。每級上報時間不得超過1小時，必要時，安全監(jiān)督管理部門可以越級上報事故情況。

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（3）在規(guī)定的時限內上報市安監(jiān)局；

（4）領導小組主要領導和有關人員立即組織趕赴事故現場，指導應急救援工作。

2、應急救援領導小組領導響應程序：（1）立即決定啟動本預案并作批示；

（2）迅速趕赴事故現場，組織指揮應急救援工作。

3、應急救援領導小組成員單位響應程序：

根據事故現場救援情況，需要縣公安消防大隊或礦山救護隊趕赴現場增援的，經鄉(xiāng)政府同意后，由鄉(xiāng)政府領導通知其單位趕赴現場配合參與應急救援工作。

六、指揮和協(xié)調

啟動iv級以上響應，應急救援領導小組領導、領導小組辦公室、應急救援領導小組成員單位領導和有關人員、專家到達現場后，立即配合事故發(fā)生地行政村和企業(yè)組織實施應急救援，設立現場應急救援指揮部，總指揮原則上煤礦主要領導擔任，必要時也可由鄉(xiāng)人民政府領導擔任，成員由鄉(xiāng)領導小組成員單位和事故發(fā)生地安監(jiān)所、派出所、國土、衛(wèi)生、供電、交警中隊、民政、勞動保障、宣傳、工會等部門領導擔任，指揮部下設12個工作小組：

1、現場指揮組。由總指揮、副總指揮和煤礦救護隊、有關部門主要負責人組成，負責指揮現場搶險救援工作，及時處置突發(fā)災難。

2、搶險救援組。由煤礦礦山救護隊、事故單位和領導小組緊急調集的有關專業(yè)救護隊救助人員組成，負責實施現場搶險指揮部制定的搶險救援方案和保障安全技術措施?？傊笓]、副總指揮負責協(xié)調。

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2、當地行政村接到事故報告后，立即上報當地政府啟動本級應急預案，迅速成立現場應急救援指揮部，制定事故應急救援方案并組織實施，根據需要，及時修訂救援方案。

3、當地救援力量不足時，現場應急救援指揮部應向上級政府或上級煤礦應急救援組織提出增援請求。

4、當地醫(yī)療衛(wèi)生機構的救護能力不足時，現場應急救援指揮部應向上級政府或上級煤礦應急救援組織提出增援請求或將傷員迅速轉移到外地救治。

5、交警中隊、當地行政村、現場應急救援指揮部負責組織力量消除事故煤礦周圍和搶險通道上的障礙物，開辟搶險救災通道，保障應急救援隊伍、物資、運輸的暢通無阻，保障供電及通訊暢通。

6、根據搶險事態(tài)發(fā)展變化情況，若出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急措施。涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨領域影響嚴重的緊急處置方案，由鄉(xiāng)政府辦公室協(xié)調，影響特別嚴重的報市人民政府決定。

7、在煤礦事故救援過程中，繼續(xù)出現搶險救災對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴大，或沒有辦法實施救援，或沒有繼續(xù)救援的價值等情況時，經過應急救援指揮部組織有關人員充分再論證，提出中止救援的意見，報市上一級政府做出決定。

八、救援人員的安全防護

專業(yè)或輔助救援人員根據煤礦事故的類別、性質，應采取相應的安全防護措施，所有應急救援人員必須佩戴安全防護裝備，保證安全。

九、應急結束

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并書面報鄉(xiāng)人民政府。報告內容包括。事故基本情況，接報后救援過程，救援組織指揮和應急預案的執(zhí)行情況，救援工作采取的主要措施和搶險效果，搶險工作的經驗、教訓及建議等。

十一、保障措施

（一）通信與信息保障

鄉(xiāng)政府辦公室負責建立領導小組成員單位、有關人員、有關行政村、安全小組通訊聯(lián)系方式，保證一旦發(fā)生煤礦一般事故能夠隨時取得聯(lián)系。鄉(xiāng)安監(jiān)所設立報警電話，電話號碼為4631118。應急響應期間，鄉(xiāng)政府有關部門和事故發(fā)生地行政村、安全小組要及時將工作進展情況向應急救援領導小組辦公室報告。

事故發(fā)生地通信線路中斷，電信局、移動分公司要及時組織搶修恢復，同時盡快建立并啟動衛(wèi)星或微波等機動通信方式，保證應急指揮信息通暢，努力保障事故災難應急救援指揮通信暢通。

（二）應急支援與保障

1、救援裝備保障

煤礦企業(yè)按照有關規(guī)定配備礦山事故應急救援裝備。煤礦企業(yè)、各行政村和安監(jiān)所應根據本企業(yè)、本地、本鄉(xiāng)煤礦事故應急救援特點，建立輔助救護隊和依托專業(yè)應急救援隊伍，配備必要的應急救援裝備，專業(yè)應急救援隊伍應當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況。

2、應急隊伍保障

煤礦事故應急救援隊伍以煤礦企業(yè)的專兼職應急救援隊伍和專業(yè)骨干隊伍為基礎，以專業(yè)隊伍為重要力量。專兼職應急隊伍和專業(yè)骨干隊伍應按照國家有關規(guī)定配備必要的人員、裝備、開展培訓演練。

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有關專業(yè)救援隊伍和煤礦企業(yè)充分利用現有的技術人才資源和技術設備設施資源，充分發(fā)揮專家的作用，科學、迅速、準確決策，提供應急狀態(tài)下的技術支持與保障。

（四）宣傳、培訓和學習

1、公眾信息交流

各煤礦企業(yè)要按規(guī)定向公眾和員工說明煤礦作業(yè)的危險性和發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規(guī)和煤礦事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

2、培訓

煤礦企業(yè)和有關部門按照有關規(guī)定對員工和專兼職業(yè)救援隊伍的相關人員進行應急培訓，煤礦救護隊加強日常戰(zhàn)備訓練，確保煤礦應急救援隊伍的戰(zhàn)斗力。安監(jiān)小組對應急救援培訓情況進行監(jiān)督檢查。

3、演習

煤礦企業(yè)按有關規(guī)定定期組織應急演練，煤礦事故應急救援演練，并于演練結束后向鄉(xiāng)人民政府、安監(jiān)部門提交書面總結報告。

（五）監(jiān)督檢查

鄉(xiāng)安監(jiān)所對煤礦應急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。十

二、附則

（一）預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現存在問題或出現新的情況，鄉(xiāng)安監(jiān)所及時組織修訂完善本預案。

（二）獎勵與責任

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附件：

xx鄉(xiāng)煤礦一般事故應急救援領導小組成員名單及領導小組辦公室成員

名單

一、煤礦企業(yè)安全生產事故應急工作領導小組：組長：桂楗副組長：王凱

成員。鄉(xiāng)直有關站辦所主要負責人、各村黨支部書記、村委會主任、各礦企業(yè)負責人。

（一）通訊組組長：張鮮駿

成員。王點玉負責有關情況上傳下達及有關聯(lián)絡工作。

（二）搶險救助組組長：陳林生

成員。礦山救護隊及煤礦輔助救護隊，全體應急分隊