發(fā)揮無黨派人士作用的思考

第第頁發(fā)揮無黨派人士作用的思考摘要:無黨派人士在我國和國外都具有重要的地位和作用,這是由于他們本身所具有的特點(diǎn)決定的。我們黨歷來重視無黨派人士工作,我國政治體制也為無黨派人士發(fā)揮作用創(chuàng)造了有利條件。各級(jí)黨委應(yīng)進(jìn)一步重視無黨派人士工作,加強(qiáng)無黨派人士隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮無黨派人士作用。

關(guān)鍵詞:發(fā)揮;無黨派人士;作用

無黨派人士在國家的政治生活中發(fā)揮著重要作用,是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線一個(gè)重要組成部分。做好無黨派人士工作,發(fā)揮無黨派人上的重要作用,對(duì)于鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線,對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)都具有重要的意義。

一、無黨派人士在社會(huì)上具有重要的地位和作用

中央文件指出:“無黨派人士,是指沒有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士,其主體是知識(shí)分子?！痹谖覈煌瑲v史時(shí)期,隨著革命和建設(shè)形勢的發(fā)展,對(duì)無黨派人士的稱謂是不同的,先后有社會(huì)賢達(dá)、無黨派民主人士、無黨派愛國人士、無黨派人士、無黨派知名人士等。進(jìn)入新的世紀(jì),中央規(guī)范了對(duì)無黨無派人士的稱謂,規(guī)定對(duì)無黨無派人士稱為無黨派人士,對(duì)無黨派人士中的代表人物稱無黨派代表人士。在國外,無黨派入士一般稱為獨(dú)立人上,他們主要通過選舉方式參與國家政治生活。由于各國歷史背景、具體國情、制度設(shè)計(jì)等不同,獨(dú)立人士發(fā)揮作用的空間也不盡相同。

無黨派人士數(shù)量多、層次高、社交面廣、影響力大,他們的政治態(tài)度如何,相當(dāng)程度上影響著群眾的政治選擇。在近代的中國社會(huì)中,很多無黨派人士運(yùn)用他們的社會(huì)影響和感召力,帶領(lǐng)著一大批民主人士投身民主運(yùn)動(dòng),為新民主主義革命勝利做出了貢獻(xiàn)。新中國成立后,無黨派人士又積極投身于社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè),在國內(nèi)和國際事務(wù)中,充分發(fā)揮無黨派人士的自身特點(diǎn),做了許多有意義的工作。他們中的郭沫若、馬寅初、梁漱冥、程思遠(yuǎn)、袁隆平等人成為不同歷史時(shí)期無黨派人士的代表。

在國外,獨(dú)立人士在國家政治生活中同樣不可忽視。美國近三屈參議院選舉中,雖然100個(gè)席位絕大多數(shù)被共和黨和民主黨瓜分,但獨(dú)立人士一直占據(jù)2至3個(gè)席位。日本是多黨制國家,政黨占據(jù)了日本政治的核心,獨(dú)立人士的作用仍不可忽視。在2007年眾議院選舉中,在480名議員中,獨(dú)立人士占5人;在2010年參議院選舉中,獨(dú)立人士占242個(gè)席位中的5席。在2007年土耳其議會(huì)選舉中,550個(gè)席位中獨(dú)立人士占27席?？梢?獨(dú)立人士在許多國家政治生活中都起到一定作用,成為一支重要的政治力量。

無黨派人士的重要作用,是由他們本身所具有的特點(diǎn)決定的。他們一般具有學(xué)識(shí)豐富,地位超脫,與社會(huì)各階層聯(lián)系密切等特點(diǎn)。無黨派人士是以知識(shí)分子為主體的群體,具有人才濟(jì)濟(jì)、智力密集的優(yōu)勢,他們中的許多人具有高學(xué)歷、高職稱,學(xué)有所長,是各個(gè)工作崗位上的骨干分子,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要依靠力量。

二、我國為無黨派人士發(fā)揮作用創(chuàng)造了有利條件

我們黨歷來十分重視無黨派人士工作,我國的政治制度也有利于無黨派人士發(fā)揮作用。

(一)我們黨歷來重視無黨派人士工作

我們黨在長期革命和建設(shè)實(shí)踐中,制定了一系列關(guān)于無黨派人士工作的方針政策。同志早在1941年11月6日《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說》中就指出:“共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則,是固定不移的,是永遠(yuǎn)不變的。只要社會(huì)上還有黨存在,加入黨的人總是少數(shù),黨外的人總是多數(shù),所以黨員總是要和黨外的人合作。”1949年籌備新政協(xié)時(shí),中國共產(chǎn)黨經(jīng)與各方協(xié)商,專門設(shè)立了“無黨派民主人士”界別。在第一屆中央人民政府組成人員中,民主人士宋慶齡、張瀾當(dāng)選中央人民政府副主席,郭沫若、黃炎培出任政務(wù)院副總理。政務(wù)院的34位部、委主要負(fù)責(zé)人,有15位是非中國共產(chǎn)黨人士。此外,還有眾多的民主黨派和無黨派人士參加了地方政權(quán)。

新中國成立后,黨的無黨派人士政策不斷發(fā)展完善,并明確了相關(guān)方針政策。改革開放以來,我們黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,鼓勵(lì)和支持民主黨派、無黨派人士發(fā)揮作用。進(jìn)入新世紀(jì)新階段,黨中央多次下發(fā)文件,強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線,對(duì)加強(qiáng)無黨派人士工作提出了明確要求。

(二)我國的政治制度為廣大無黨派人士發(fā)揮作用創(chuàng)造了廣闊空間

我國是人民當(dāng)家作主的國家.無黨派人士的地位與作用是其他國家無可比擬的。我國實(shí)行的人民代表大會(huì)制度,使無黨派人士可以同其他群眾一樣選舉人大代表和當(dāng)選人大代表來行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的職權(quán)。我國還存在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨通過政治協(xié)商會(huì)議,廣泛聽取和采納各民主黨派、無黨派人士的意見和建議。同時(shí),中國共產(chǎn)黨在做出重大決策前或遇有重要事項(xiàng)時(shí),都要邀請各民主黨派、無黨派人士,溝通協(xié)商,通報(bào)情況,聽取意見建議?？梢?無黨派人士在我國的政治生活中發(fā)揮著重要作用,是充分行使當(dāng)家作主權(quán)力的。

無黨派人士在我們國家可以發(fā)揮著重要作用,這是我們的政治優(yōu)勢所在。廣大無黨派人士,應(yīng)該珍惜這樣的政治現(xiàn)實(shí),進(jìn)一步發(fā)揮作用。我們所開展的無黨派人士工作,就是要調(diào)動(dòng)無黨派人士的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造更多條件。

三、要充分發(fā)揮無黨派人士的群體作用

多年來,在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門在無黨派人士方面開展了大量工作,取得了較好效果。但統(tǒng)戰(zhàn)部門在開展無黨派人士工作中,也存在一些需要解決的問題,特別是在把廣大無黨派人士組織起來,發(fā)動(dòng)起來,發(fā)揮他們?nèi)后w的智慧和力量方面,還需要做很多的工作。

一是各級(jí)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)無黨派人士工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委重視無黨派人士工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),是發(fā)揮無黨派人士作用的重要前提。各級(jí)黨委要把無黨派人士工作擺上重要議事日程,及時(shí)聽取工作匯報(bào),解決工作中人員不足,經(jīng)費(fèi)缺乏等問題,配齊配強(qiáng)工作力量。要重視發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在無黨派人士工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用,支持統(tǒng)戰(zhàn)部門建立健全無黨派人士工作機(jī)制。特別是在基層,無黨派人士比重大,更需要基層黨委重視起來,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要模范地貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策,同包括無黨派人士在內(nèi)的黨外人士廣交、深交朋友。

二是加強(qiáng)無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)無黨派人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔任用和管理等方面采取規(guī)范性做法,進(jìn)一步推進(jìn)無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)工作。要把有組織、有計(jì)劃地廣泛物色發(fā)現(xiàn)無黨派人士作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。注重物色年輕人才,及早發(fā)現(xiàn),從早培養(yǎng)。要將無黨派人士的基本情況、成長過程、綜合評(píng)價(jià)以及建言獻(xiàn)策、參政議政、民主監(jiān)督等情況建立檔案,并根據(jù)無黨派人士的發(fā)展?fàn)顩r、人事變動(dòng)以及貢獻(xiàn)大小、社會(huì)影響等情況,隨時(shí)掌握其思想、素質(zhì)、能力和履行職能等基本情況,動(dòng)態(tài)地作出相應(yīng)調(diào)整和部署。要有計(jì)劃地強(qiáng)化理論培訓(xùn),有針對(duì)性地加強(qiáng)教育引導(dǎo),多為無黨派人士創(chuàng)造掛職鍛煉、輪崗交流等實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。要認(rèn)真貫徹黨外人士安排的政策要求,統(tǒng)籌做好無黨派人士的政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排工作。

三是建立和完善發(fā)揮無黨派人士群體作用的各項(xiàng)制度。近年來,各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門在發(fā)揮無黨派人士群體作用方面積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)上升為制度,進(jìn)一步提升工作的質(zhì)量和水平。比如,定期組織無黨派人士圍繞中心工作考察調(diào)研、建言獻(xiàn)策;黨委或統(tǒng)戰(zhàn)部召開黨外人士情況通報(bào)會(huì)、征求意見會(huì)等,邀請包括無黨派人士在內(nèi)的黨外人士參加;有的地方按照無黨派人士專業(yè)特長、知識(shí)層次、從業(yè)領(lǐng)域等組建了若干無黨派人士建言獻(xiàn)策小組,開展考察調(diào)研、決策咨詢、建言獻(xiàn)策等活動(dòng),都取得了較好效果。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)從本地、本單位實(shí)際出發(fā),通過建立健全各項(xiàng)制度,來發(fā)揮無黨派人士的群體作用。

四、發(fā)揮無黨派人士群體作用要處理好的幾個(gè)問題

各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門在具體工作中,應(yīng)結(jié)合無黨派人士實(shí)際情況,妥善處理好一些關(guān)系,把握分寸和尺度,力爭使工作取得更大的成效。

一是既要積極組織,又要尊重個(gè)人意愿。新一代無黨派人士的主體出生于20世紀(jì)50年代至60年代中期,是傳統(tǒng)教育下成長起來的一代,是改革開放政策的直接受益者。他們衷心擁護(hù)黨的方針政策,認(rèn)同中國特色社會(huì)主義道路,認(rèn)同黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,具有較強(qiáng)的民族情、事業(yè)心和責(zé)任感。這是我們開展無黨派人士工作、發(fā)揮他們?nèi)后w作用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,無黨派人士長期在組織之外,他們渴望獲得組織依靠,以實(shí)現(xiàn)情感歸屬,拓展社會(huì)聯(lián)系。但在尋求組織依托的過程中,大部分人又不愿意被“組織化”。他們中的大多數(shù)崇尚個(gè)性獨(dú)立,愿意保持政治身份的超脫,不希望受到較為嚴(yán)密組織約束。統(tǒng)戰(zhàn)部門在開展無黨派人士工作中,既要積極組織,又要尊重個(gè)人意愿,給他們留有空間和余地。允許一些人在組織之外,按照自己的意愿來安排生活,這是我們社會(huì)開放、包容的表現(xiàn)。無黨派人士大多學(xué)有所長,他們在本職崗位上建功立業(yè),同樣是為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。

二是既要參加統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng),又要做好本職工作。發(fā)揮無黨派人士的重要作用,組織他們參政、議政和民主監(jiān)督,有利于推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè),有利于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,也有利于無黨派人士鍛煉提高,成長進(jìn)步。但也應(yīng)看到,一些優(yōu)秀的無黨派人士都是各單位的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干,他們的本職工作十分繁重。統(tǒng)戰(zhàn)部門在組織他們參加活動(dòng)時(shí),應(yīng)盡量使他們能兼顧本職工作,爭取做到本職工作和參政議政兩不誤。特別是對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或在科研等方面有重要影響的無黨派代表人士,統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)適當(dāng)掌握他們參加各種活動(dòng)的頻率,保留他們的積極性,使他們能夠較好地兼顧本職工作。

三是既要輸送人才,又要有選擇地保留人才。無黨派人士隊(duì)伍中有大量優(yōu)秀分子加入中國共產(chǎn)黨,還有一些人加入民主黨派,這是無黨派人士對(duì)加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派組織建設(shè)的重大貢獻(xiàn)。無黨派人士工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作中的基礎(chǔ)性工作,它重要內(nèi)容之一就是向中國共產(chǎn)黨和民主黨派輸送人才。但從無黨派人士工作的長遠(yuǎn)出發(fā),應(yīng)有意識(shí)地保留一批優(yōu)秀人才不加入中國共產(chǎn)黨或民主黨派,作為骨干留在無黨派人士隊(duì)伍中,做到保留骨干與合理輸送相結(jié)合。目前,從中央到基層,無黨派人士群體中領(lǐng)軍人物比較匱乏。全國省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的無黨派人士僅9人。因此,在無黨派人士工作中,要科學(xué)統(tǒng)籌和規(guī)劃人才資源,既要輸送人才,又要在無黨派人士隊(duì)伍中保留一批優(yōu)秀人才。

四是既要做好代表性人士的工作,又要關(guān)注整個(gè)群體的健康發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)部門開展無黨派人士工作,主要是做好有代表性、有影響的無黨派代表人士