國(guó)有企業(yè)改革中土地使用權(quán)作價(jià)入股處置方式討論

國(guó)有企業(yè)改革中土地使用權(quán)作價(jià)入股處置方式討論當(dāng)前,抓大放小、搞活國(guó)有大中型企業(yè)是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主旋律.建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使國(guó)有企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。而科學(xué)地處置土地資產(chǎn)是企業(yè)改制的重要組成部分,是能否有效盤活土地資產(chǎn)成為搞活國(guó)有大中型企業(yè)的關(guān)鍵,其目的是實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置,發(fā)揮土地資產(chǎn)的最大效益.搞活國(guó)有企業(yè)。制定企業(yè)改制中土地資產(chǎn)的處置方案,要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,以活化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為自接目的,但要同時(shí)兼顧企業(yè)的自身利益和國(guó)家的利益,企業(yè)的短期利益和長(zhǎng)期利益。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定,對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中涉及的土地使用權(quán),根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況,可分別采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地、授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理等五種方式予以處置、本文著重對(duì)其中的作價(jià)入股處置方式進(jìn)行分析、討論。根據(jù)《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（153號(hào)文）和《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（原國(guó)家土地管理局第8號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定.國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改制,根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,須由國(guó)家控股的關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨十企業(yè),改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的,涉及的劃撥土地使用權(quán)經(jīng)省級(jí)以上人民政府土地管理部門批準(zhǔn),可以采取國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)入股方式處置。國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)入股,是指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià),作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè),該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有,可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用權(quán)作價(jià)入股形成的國(guó)家股股權(quán),按照國(guó)有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國(guó)有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。一、國(guó)家股土地作價(jià)入股是實(shí)施國(guó)有土地有償使用制度的一種特殊途徑,經(jīng)過這種處置方式后,一般應(yīng)由企業(yè)以出讓方式取得的有償土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)家股形式。欲真正地理解作價(jià)入股這種土地使用權(quán)處置方式,首先必須弄清“國(guó)家股”的內(nèi)涵。根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》,國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份,包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)折成的股份,構(gòu)成股份制企業(yè)中的國(guó)家股;全民所有制企業(yè)用國(guó)家授予其自主經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)向獨(dú)立于自己的股份制企業(yè)投資形成的股份,構(gòu)成國(guó)有法人股。國(guó)家股和國(guó)有法人股的性質(zhì)均屬國(guó)家所有,統(tǒng)稱為國(guó)有資產(chǎn)股,簡(jiǎn)稱國(guó)有股。國(guó)家股的股利收入由國(guó)有資產(chǎn)管理部門組織收取.解繳國(guó)庫(kù);國(guó)有法人股的股權(quán)股利收入由直接投資入股的法人單位收取。企業(yè)改制中土地作價(jià)入股形成的國(guó)家股,不同于國(guó)有法人股。土地使用權(quán)作價(jià)入股時(shí)可以折價(jià),但其差額需人作資本公積金。經(jīng)上面分析可知,雖然企業(yè)在改制時(shí)并不像其他處置方式一樣需付出很多資金代價(jià)以取得土地使用權(quán),但由于土地使用權(quán)已經(jīng)折為國(guó)家股,而國(guó)家憑此可獲得一定的股利收入,故此處置方式符合我國(guó)土地制度改革的方向。二、作價(jià)入股和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的區(qū)別從概念上以及從操作方式上,作價(jià)入股和授權(quán)經(jīng)營(yíng)兩種土地使用權(quán)處置方式均有很多相似之處,因此有必要分析一下二者的關(guān)系。國(guó)家根據(jù)需要,可以將一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理,由它們憑授權(quán)書,向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價(jià)人股或租賃等方式配置土地,此即“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的土地處置方式。作價(jià)入股和授權(quán)經(jīng)營(yíng)有相似之處,改制企業(yè)均不需繳納土地出讓金,國(guó)有股份都由一定的授權(quán)經(jīng)營(yíng)單位持有，但兩種處置方式也有很大的不同:1、授權(quán)經(jīng)營(yíng)單位可以將土地使用權(quán)以作價(jià)入股或租賃的方式進(jìn)行處置;2、土地使用權(quán)資產(chǎn)在授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式中以國(guó)家法人股形式存在,而在作價(jià)入股方式中則以國(guó)家股形式存在,由此引出國(guó)有資產(chǎn)收益（股利等）收繳途徑不同。三、作價(jià)入股的優(yōu)缺點(diǎn)及適用范田作價(jià)入股與土地使用權(quán)其他處置方式有著很大的不同,具有獨(dú)特的一面,企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況和經(jīng)營(yíng)需要,比較各種處置方式之間的優(yōu)缺點(diǎn),從而確定是否適于或能否選擇此處置方式。優(yōu)點(diǎn):企業(yè)不需交納出讓金或租金,資金壓力減輕。土地使用權(quán)成為企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn),可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等,有利于企業(yè)整體資產(chǎn)的合理運(yùn)營(yíng),在一定程度上避免了國(guó)有資產(chǎn)的流失.而出讓金、租金的降低、優(yōu)惠都實(shí)際造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。缺點(diǎn):目前尚未有詳細(xì)實(shí)施辦法,國(guó)家與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家股持股人不明,不便管理,影響國(guó)有股的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。國(guó)家股同股不同權(quán).在配股等方面容易造成國(guó)有資產(chǎn)收益的損失。土地資產(chǎn)總額巨大,會(huì)大大改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu).影響企業(yè)生產(chǎn)效益指標(biāo),影響其他股東的積極性。土地資產(chǎn)日趨增值的特性得不到體現(xiàn),國(guó)有資產(chǎn)收益不能隨國(guó)有土地資產(chǎn)的增值而增加。適用范圍:占地面積大、經(jīng)營(yíng)效益好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng),有開發(fā)前途或政策上需扶持的關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的企業(yè)。由于各地方具體政策不同,折價(jià)入股處置方式的利用現(xiàn)狀也是不同的,例如遼寧省1996、1997年內(nèi)有80%的企業(yè)改制采用此方式，而山東諸城巾土地局的經(jīng)驗(yàn)是“作價(jià)入股辦不了,高價(jià)買斷受不了,年租制順理成章”。四、采用作價(jià)入股方式需解決的問題由于存在如何確定合適的持股單位、如何及時(shí)收繳國(guó)有股收益等問題,在作價(jià)入股處置方式的實(shí)施過程中,仍存在著一些問題有待解決,否則便不能保證國(guó)有資產(chǎn)收益的實(shí)現(xiàn)和國(guó)有土地有償使用制度的有效實(shí)施。1、明確持股單位。明確和選擇適當(dāng)?shù)某止蓡挝皇潜ＷC國(guó)有土地使用權(quán)收益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵,否則,國(guó)有土地使用權(quán)收益便無法真正實(shí)現(xiàn).從而也無法順利實(shí)施國(guó)有土地有償使用制度。如果所選持股單位不當(dāng),不能實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)收益的如數(shù)上繳,則土地的國(guó)家所有實(shí)際上成了企業(yè)或部門所有。目前,部屬企業(yè)改制一般都是選擇由部屬行業(yè)總公司持國(guó)有家股,地方企業(yè)改制一般都是選擇由省屬企業(yè)持有的方式。根據(jù)《國(guó)家土地管理局對(duì)關(guān)于股份有限公司國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股股權(quán)持有等問題的請(qǐng)示的批復(fù)》（1997年3月25日國(guó)土批[1997]2號(hào)）,中央、省屬企業(yè)的國(guó)有土地股權(quán)分別由國(guó)家土地管理局和省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)土地管理部門委托相應(yīng)一級(jí)的國(guó)有股權(quán)持股單位持有。2、國(guó)有資產(chǎn)收益的繳納,是給地方,還是給中央。由于部屬企業(yè)改制需選擇一個(gè)部屬單位持有困家股,因此國(guó)有土地使用權(quán)收益即國(guó)有股收益需上繳中央財(cái)政。而企業(yè)改制如選擇出讓或租賃的土地處置方式,土地所有權(quán)收益是上繳地方財(cái)政的。這樣,部屬企業(yè)改制采用作價(jià)入股處置方式便可能會(huì)遇到地方的阻力,實(shí)際上,各地部屬企業(yè)采取此種處置方式時(shí),或多或少都會(huì)向地方作出一定的資金讓步。欲妥善地處理這個(gè)問題,筆者建議對(duì)作價(jià)人股后國(guó)有股收益應(yīng)在地方和中央之間作一個(gè)合理的分配,才能有效地推動(dòng)此種土地處置方式的實(shí)施。3、土地使用權(quán)折為國(guó)家股后對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響。由于企業(yè)資產(chǎn)的增大,必須降低企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率經(jīng)營(yíng)收益指標(biāo),企業(yè)在選擇土地使用權(quán)處置方式時(shí)必須充分地考慮到這個(gè)問題。4、土地使用權(quán)折為國(guó)家股后對(duì)企業(yè)改制上市的影響。土地資產(chǎn)國(guó)家股如果占股權(quán)比例過大,必然影響其他投資者的積極性,這也是采用此種處置方式的一個(gè)限定條件。5、國(guó)家股的管理,應(yīng)當(dāng)由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行,由土地局管理容易造成權(quán)責(zé)不夠明確,造成國(guó)有資產(chǎn)管理效率的降低,可設(shè)立土地管理部門直屬的專門土地投資機(jī)構(gòu)。6、國(guó)家股與法人股及社會(huì)公眾股等其他股之間關(guān)系的合理處理。按道理說,土地使用權(quán)作價(jià)投入企業(yè)形成的國(guó)家股應(yīng)與法人股、社會(huì)公眾股等其他股份一樣,同股同權(quán),享有同等的權(quán)利。但實(shí)際操作中,由于各方面的原因,國(guó)有股在配股、分紅等方面的權(quán)益得不到適當(dāng)?shù)谋ＷC,這樣,必然會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)收益的有效實(shí)現(xiàn)。五、國(guó)家股收益的收繳采取作價(jià)入股處置方式降低了企業(yè)改制的資金門檻,但不能因此而影響了國(guó)有土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。土地使用權(quán)作為一種國(guó)有資產(chǎn),如不能確保國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股形成的國(guó)家股收益的如數(shù)上繳,便必然影響國(guó)有資產(chǎn)收益的實(shí)現(xiàn),甚至實(shí)際上造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。1、有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)收益與采取作價(jià)入股方式形成的國(guó)家股有關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)收益主要有:(1)股份有限公司中國(guó)家股應(yīng)分得的股利;(2)有限責(zé)任公司中國(guó)家作為出資者按照出資比例應(yīng)分取的紅利;(3)股份有限公司國(guó)家股股權(quán)轉(zhuǎn)讓(包括配股權(quán)轉(zhuǎn)讓)收入;(4)對(duì)有限責(zé)任公司國(guó)家出資轉(zhuǎn)讓的收入。2、國(guó)有資產(chǎn)收益收繳工作的具體實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)收益應(yīng)按中央、地方產(chǎn)權(quán)關(guān)系和現(xiàn)行財(cái)政體制,分別列入同級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。國(guó)家對(duì)股份制企業(yè)的國(guó)有股權(quán)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,目前,企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系屬于哪一級(jí)財(cái)政,國(guó)家股即由哪一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門行使所有權(quán),并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。國(guó)家股管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的決定權(quán)在上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門。國(guó)家國(guó)資管理部門(原為國(guó)有資產(chǎn)管理局,現(xiàn)為財(cái)政部)和地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門按隸屬關(guān)系和現(xiàn)行財(cái)政體制分別負(fù)責(zé)組織股份制試點(diǎn)企業(yè)的中央和地方國(guó)家股股利的收繳工作。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革前的有關(guān)規(guī)定,中央國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳工作,由財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局授權(quán)財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)