淺談中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

淺談中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

論文摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人們對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)逐步加深，中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的各種問(wèn)題也越來(lái)越受到關(guān)注?，F(xiàn)在，中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量依然面臨諸多挑戰(zhàn)，包括如何與國(guó)際接軌、建立有效的質(zhì)量管理體系等。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)涵、存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因、改進(jìn)辦法等幾個(gè)方面加以了論述。

論文關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);質(zhì)量;問(wèn)題;改進(jìn)辦法

1背景

隨著社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)注度越來(lái)越高，公共政策和公共治理對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的依賴越來(lái)越重，公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的要求也越來(lái)越高的同時(shí)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑之聲此起彼伏。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，葉青指出：房?jī)r(jià)、地方GDP之和大大高出全國(guó)核算數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)職工平均工資統(tǒng)計(jì)范圍太窄、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不反映真實(shí)失業(yè)率等，都讓老百姓對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)心生迷霧。

為了加強(qiáng)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的研究，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，在2011年7月份，中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)召開(kāi)“政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量”專題研討會(huì)。

大會(huì)征集論文內(nèi)容以政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為主題，主要涉及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)涵、質(zhì)量評(píng)估、影響因素、改進(jìn)途徑、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法等不同角度。大會(huì)專家學(xué)者分別從理論研究成果、工作經(jīng)驗(yàn)介紹以及前人研究成果的系統(tǒng)總結(jié)等各個(gè)方面對(duì)中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了探討。

2文獻(xiàn)回顧

金勇進(jìn)從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評(píng)估技術(shù)方法、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系建立等方面進(jìn)行了理論研究。技術(shù)方法包括：測(cè)量誤差的統(tǒng)計(jì)分布和檢驗(yàn)研究，抽樣誤差以及非抽樣誤差理論研究，缺失數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)處理方法研究，匯總數(shù)據(jù)的誤差理論研究等。

中國(guó)從1993年改用SNA國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，以及2002年加入GDDS以來(lái)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越與國(guó)際接軌，但是差距也是存在的。IMF的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估框架為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行定性評(píng)估提供了一種方法，其主要內(nèi)容包括五個(gè)維度：質(zhì)量的先決條件、誠(chéng)信的保證、方法的健全性、準(zhǔn)確性與可靠性、適用性。在我國(guó)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量除了受到統(tǒng)計(jì)制度、核算水平等方面因素的影響外，缺少一個(gè)全面適用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也是不可忽視的原因。

3統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)涵

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師鮮祖德認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量主要應(yīng)從準(zhǔn)確性、適用性、可比性、及時(shí)性、銜接性、可獲得性、透明度和有效性等八個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。金勇進(jìn)認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量就是要符合標(biāo)準(zhǔn)，首先要能夠準(zhǔn)確反映客觀現(xiàn)象，即準(zhǔn)確性；其次要能滿足使用者的需求，即適應(yīng)性；以及由此發(fā)展而來(lái)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可比性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、可得性和保密性等。

4統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問(wèn)題

數(shù)據(jù)主觀失真

數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)。

采集到的數(shù)據(jù)符不符合要求，準(zhǔn)確性怎樣，誤差有多大，有沒(méi)有主觀編造等會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。這些采集到的第一手資料是進(jìn)行分析的基礎(chǔ)，它們的準(zhǔn)確性與否直接關(guān)系到分析是否有意義。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)的周獻(xiàn)華認(rèn)為，登記誤差是當(dāng)前影響農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要原因。而且，數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)失真是很難修復(fù)的，即使更正，也需要大量人力物力。

臺(tái)賬、記錄不全。

基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)的原始記錄和臺(tái)賬不健全也是造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的又一大原因。原始記錄可以有效監(jiān)督數(shù)據(jù)產(chǎn)生過(guò)程，因而一旦缺失，就無(wú)法保障記賬筆數(shù)的正確性和及時(shí)性，造成數(shù)據(jù)監(jiān)管不力的局面。其次，臺(tái)賬缺失，在進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總的時(shí)候可能造成漏記，堆記，從而影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。

執(zhí)法監(jiān)督不力。

《統(tǒng)計(jì)法》宣傳不到位，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)存在的違法行為不能夠有效給予相應(yīng)的懲罰。這一方面無(wú)法保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，另一方面又縱容了不法行為，可能造成進(jìn)一步的違法。

統(tǒng)計(jì)不獨(dú)立。

隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、各種利益主體日益多元化、各種經(jīng)濟(jì)行為多種多樣、調(diào)查對(duì)象的配合意識(shí)日趨淡薄、采集真實(shí)數(shù)據(jù)越來(lái)越困難、即使獲得了真實(shí)的數(shù)據(jù)、但由于政績(jī)考核等因素、難以完全避免外部干擾從而使最終的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)面臨失真的可能。因而，統(tǒng)計(jì)獨(dú)立性問(wèn)題一直都是影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題。

適應(yīng)性不強(qiáng)

這包括統(tǒng)計(jì)方法、指標(biāo)含義、口徑不統(tǒng)一。

浙江省永嘉調(diào)查隊(duì)胡少中認(rèn)為，調(diào)查方式方法存在缺陷是引起統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的主要原因。其次，杭州電子科技大學(xué)的辛金國(guó)認(rèn)為，采取網(wǎng)上直報(bào)也面臨一些新問(wèn)題，比如可操作性差、審核過(guò)于簡(jiǎn)單、安全性等。像房地產(chǎn)價(jià)格的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要由指定的房地產(chǎn)企業(yè)自己填報(bào)調(diào)查表，這種方法局限太多，適應(yīng)面不廣。指標(biāo)含義的不明確也給不同統(tǒng)計(jì)部門(mén)帶來(lái)了困難，造成口徑不統(tǒng)一。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系存在問(wèn)題

賀建風(fēng)、劉建平指出，我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系存在很多問(wèn)題：各統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法獨(dú)立運(yùn)行，相互脫節(jié)，造成數(shù)據(jù)自相矛盾的困境；政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系關(guān)系不和諧，普查中心的功能定位不明，所處地位尷尬；統(tǒng)計(jì)調(diào)查資源浪費(fèi)與數(shù)據(jù)短缺并存，源于統(tǒng)計(jì)服務(wù)功能未得到強(qiáng)化；統(tǒng)計(jì)監(jiān)督能力不強(qiáng)，數(shù)據(jù)抗干擾性差，沒(méi)有形成強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督體系。

管理體制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理必須以完善的統(tǒng)計(jì)機(jī)制和制度為保障，沒(méi)有科學(xué)合理的管理，統(tǒng)計(jì)部門(mén)就無(wú)法高效運(yùn)作，產(chǎn)生高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。

中央與地方總量數(shù)據(jù)不一致

地方GDP加總數(shù)據(jù)不等于中央統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這在全世界范圍內(nèi)都存在，差距保持在5%以內(nèi)是正常，但是我國(guó)由于GDP與政績(jī)掛鉤，統(tǒng)計(jì)部門(mén)地位不獨(dú)立，數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑存在差異，導(dǎo)致二者的差距超過(guò)了5%。這就使二者的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)達(dá)不到可比性要求，運(yùn)用數(shù)據(jù)時(shí)也無(wú)法確認(rèn)哪種數(shù)據(jù)更可靠。

法制保障不足

在我國(guó)，統(tǒng)計(jì)法制保障不足，統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)滯后與依法統(tǒng)計(jì)困難并存，《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》使我國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作有了法律依據(jù)，但離真正的依法統(tǒng)計(jì)還有較大差距。劉建平認(rèn)為：一是統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)滯后，《統(tǒng)計(jì)法》本身還需要進(jìn)一步完善。二是依法統(tǒng)計(jì)困難重重，《統(tǒng)計(jì)法》并未引起全社會(huì)尤其是領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，特別是政府領(lǐng)導(dǎo)違反《統(tǒng)計(jì)法》的事件層出不窮，但統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門(mén)往往對(duì)其無(wú)力查辦。三是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度有限，無(wú)論是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)還是經(jīng)費(fèi)投入都很不夠，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作難以實(shí)現(xiàn)制度化、日?；＜由衔覈?guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)不獨(dú)立，不透明操縱更是嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

5存在問(wèn)題的原因

在數(shù)據(jù)采集階段，隨著統(tǒng)計(jì)工作中多種數(shù)據(jù)搜集手段的采用，出現(xiàn)了設(shè)計(jì)誤差、調(diào)查誤差、匯總誤差等。

調(diào)查體系上，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與利益掛鉤、造成政府統(tǒng)計(jì)外部抗干擾能力較弱，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重影響了政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力。

在監(jiān)督和法律保障方面，我國(guó)統(tǒng)計(jì)法制對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障力度不夠，并不能對(duì)妨礙和危害統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的違法行為發(fā)揮很好的預(yù)防和懲處作用。

徐小海從統(tǒng)計(jì)行為分析入手，從另一個(gè)角度分析了使用者，生產(chǎn)者，調(diào)查對(duì)象行為對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生的影響。主要是不同數(shù)據(jù)相關(guān)人員在追求不同利益的前提下，采取的追求利益最大化行為影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生過(guò)程，從而影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

6改進(jìn)辦法

建立凌駕于政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)之上的全國(guó)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)獨(dú)立性。組建全國(guó)性的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理委員會(huì)，建立健全法制監(jiān)督體系，擴(kuò)大社會(huì)輿論監(jiān)督范圍。

在管理上，注重科學(xué)管理方法的運(yùn)用。山東調(diào)查總隊(duì)的劉敏認(rèn)為：量化管理統(tǒng)計(jì)工作，依據(jù)數(shù)字、數(shù)據(jù)進(jìn)行決策的管理辦法，可以使統(tǒng)