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公共行政學(xué)公共行政學(xué)和公共行政的區(qū)別,各自的特點(diǎn)I簡述公共行政的特點(diǎn)。答:⑴公共行政的首要特點(diǎn)是它的公共性;⑵公共行政的政治性;⑶公共行政具有嚴(yán)格的法制性;⑷公共行政的民主性;⑸公共行政的公平性;⑹公共行政的高效性。II簡述公共行政學(xué)的特點(diǎn)。答:⑴公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣學(xué)科;⑵公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科;⑶公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科;⑷公共行政學(xué)研究的廣泛性;⑸公共行政學(xué)的發(fā)展性。行政環(huán)境的作用公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài),是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間。公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用.政府職能(=行政職能)的特點(diǎn)答:⑴政府職能普遍性的特點(diǎn);⑵政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn);⑶政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn);⑷政府職能的不可替代性的特點(diǎn);⑸政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。公共行政的作用公共行政是對國家的治理;公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證;公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的保證;公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證;公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務(wù)員隊(duì)伍的需要行政體制的作用、科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力,提高行政效率;、科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會發(fā)展,提高國家的競爭力;(3)、科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員;、科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證;、科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn).政府決策目標(biāo)產(chǎn)生有哪8種⑴立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo);⑵中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策;⑶上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo);⑷上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo);⑸針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起到的重要作用(1) 、行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行;(2) 、行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證;(3) 、行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程;(4) 、行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用.法制監(jiān)督的特征答:⑴法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡;⑵監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體;⑶監(jiān)督的范圍具有廣泛性;⑷監(jiān)督方式和手段具有多樣性;⑸以權(quán)力制約權(quán)力。如何理解行政體制應(yīng)從如下幾個方面理解行政體制:(1) 、經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制,行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展;(2) 、政治體制決定行政體制,行政體制是政治體制的重要組成部分;(3) 、行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置,以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置.(4) 、科學(xué)技術(shù)推動行政體制的變革;(5) 、文化對行政體制的重要價值作用.案例分析誰來牽走這條破船?一、 背景行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境,或者高效公平地處理社會公共事務(wù),調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu),重新進(jìn)行權(quán)力配置,并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。長久以來,我國存在政府錯位、越位、缺位的現(xiàn)象,特別是那些歸屬不清、定位模糊的公共問題,經(jīng)常出現(xiàn)多頭管理、職能交叉,造成公共問題難解決,效率低下,相互推諉的局面。二、 內(nèi)容編輯同志:環(huán)島路是我市一道靚麗的風(fēng)景線,可太陽灣海濱浴場的潮間帶卻長期擱置著一條廢棄的漁船,實(shí)在有礙觀瞻。在媒體曝光后,這條破船仍“巍然不動”。希望有關(guān)部門盡快清除這一瑕疵,恢復(fù)環(huán)島路的美麗風(fēng)光。一一讀者王某哪個部門對清理這條木船負(fù)有責(zé)任?一條破舊不堪的漁船,卻讓幾個職能部門的負(fù)責(zé)人都皺起了眉頭。因?yàn)椤澳壳皼]有相關(guān)規(guī)定,我們沒有辦法解決。”某管理辦:工作人員態(tài)度還算溫和,詢問了漁船的停放地,然后說他們管的是海上,沙灘上的事情他們會和執(zhí)法部門聯(lián)系。記者追問這個問題究竟屬于哪個部門管,他回答說,環(huán)島路有很多部門管轄,“職責(zé)有交叉”?!坝袥]有直接主管的部門呢?”對記者這一問題,他沒有回答,只是記下了記者的聯(lián)系電話,表示“處理后會給一個反饋”。城監(jiān)某大隊(duì):工作人員聽到記者的陳述后,回答說:“可以去看一下”。記者問他們是不是主管部門,他回答說:“如果是侵占沙灘、影響市容就可以管。如果是在水上,我們就管不了?!薄斑@艘船是停在海邊的沙灘上,你們能管嗎?”“如果是沙灘公共的地方,我們就可以管。如果是營利性的,應(yīng)該別的部門管?!辈⒄f該片沙灘屬于“太陽灣”的衛(wèi)生管理范圍,應(yīng)該由“太陽灣”管理處找到船主,視情況清理。“如果找不到呢?”“這個具體情況不太清楚,我們也解決不了?!蹦潮O(jiān)督局:記者問:“漁船上一般都應(yīng)該有船牌號,漁船的報(bào)廢歸哪里管?”“歸我們。漁船報(bào)廢后,由我們就地拆解”?!叭绻峭T诤┥系膱?bào)廢的漁船呢你們會管嗎”“那要請示領(lǐng)導(dǎo)?!薄盀槭裁匆埵绢I(lǐng)導(dǎo)?”“我們現(xiàn)在沒有接到通知要管這件事情?!彼€說:“這件事情比較復(fù)雜,我是值班的,不太清楚該事的具體過程”。同時,他還對記者的游客身份表示質(zhì)疑。后來,他還是記錄下記者所說的情況,表示要調(diào)查一下這艘船的船主。某管理局:工作人員說,船可能是當(dāng)?shù)貪O民的,要記者與那里的相關(guān)部門聯(lián)系。記者問,這種情況究竟有沒有部門管,他回答說:“目前沒有明確的主管部門?!薄白詈媚苷业酱鳎虑闀容^好辦,在沒有找到船主之前,各個部門都不好貿(mào)然處理?!蹦辰值擂k事處:工作人員說:“這種情況要市里統(tǒng)一協(xié)調(diào),我們沒有辦法管?!庇浾哒f:“一條破舊的漁船停在那兒,跟周圍環(huán)境很不協(xié)調(diào)?!边@位工作人員很快打斷了記者的話:“那種船停在環(huán)島路的沙灘上有幾百條,有的還停了好幾年呢。”她還說,她們已經(jīng)接到不少類似的反映,因?yàn)闆]有統(tǒng)一規(guī)定,所以“沒有辦法解決”。討論題:政府應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么?三、 分析本案例中,海灘上的破船影響風(fēng)景,影響到沙灘的環(huán)境,但在處理過程中體現(xiàn)了我國存在的行政職能的問題。我國存在的行政職能的問題:(1) 各主管部門職能交叉、職責(zé)不清。(2) 多頭管理、出現(xiàn)缺位。(3) 缺少協(xié)調(diào)機(jī)制或機(jī)制。(4) 主管部門以及工作人員互相推諉,缺少工作責(zé)任感和積極性。針對本案例可以采取的措施:(1) 理順關(guān)系、明確責(zé)任。(2) 進(jìn)行必要的協(xié)調(diào),共同解決問題。(3) 對工作人員進(jìn)行服務(wù)意識教育。四、 結(jié)論行政機(jī)構(gòu)是行政職能執(zhí)行的主體,行政職能是行政機(jī)構(gòu)設(shè)立的基礎(chǔ)。職能界定不清必然造成公共問題解決的多頭管理或者互相推諉的狀況。因此,行政改革重要的內(nèi)容就是重新界定行政職能、理清行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。本案例,應(yīng)該采用“大部制”的改革思路,整合機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理沙灘。到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制,為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。加快政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)和著力點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。大部制改革的優(yōu)點(diǎn)及負(fù)面效應(yīng)優(yōu)點(diǎn):有利于整合資源,克服部門本位主義;化解職能交叉,“九龍治水“等矛盾;加強(qiáng)行政協(xié)調(diào),提高公共服務(wù)的效能;加強(qiáng)宏觀調(diào)控,較為有效地應(yīng)對現(xiàn)實(shí)的社會問題。負(fù)面效應(yīng):部門行政首長與其下屬之間存在張力,部內(nèi)協(xié)調(diào)的負(fù)荷和難度增加;機(jī)構(gòu)重疊、盲目合并等問題是的大部制改革的阻力大,可能使改革流于形式。實(shí)施大部制改革的理論意義與現(xiàn)實(shí)需求理論意義:進(jìn)一步豐富與完善行政組織理論。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行行政職能的主要載體,行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的組織關(guān)系是否協(xié)調(diào),組織結(jié)構(gòu)是否合理,對行政職能的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的影響。現(xiàn)實(shí)需求:完善組織機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率。因?yàn)?,我國的行政體系與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和現(xiàn)代化的需要還有一定的差距,尤其是未能處理好日益分化林立的行政部門與日趨復(fù)雜的社會公共事務(wù)治理之間的矛盾。A縣非常設(shè)機(jī)構(gòu)的建立與撤銷討論題:在政府機(jī)構(gòu)中是否有必要設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)?A縣非常設(shè)機(jī)構(gòu)為何撤銷而復(fù)增?應(yīng)如何解決非常設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹的問題?必要性:協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系,實(shí)行統(tǒng)一安排和調(diào)度,隨時解決部門之間的矛盾。對于一些新的或臨時性的任務(wù),或者突發(fā)事件,政府常設(shè)機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)。設(shè)置原則:科學(xué)化、合理化原則;機(jī)動性、靈活性原則;程序化、法制化原則。四、結(jié)論行政職能是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ),非常設(shè)機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)構(gòu)的輔助機(jī)構(gòu),其存在具有臨時性、輔助性的特點(diǎn)。但是非常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須嚴(yán)格按照精簡、統(tǒng)一、法制和機(jī)動性、靈活性原則。土地違法的“成就”一、 背景地方黨委和政府承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù),經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)稅收入是顯著的政績。土地是最容易變現(xiàn)的資產(chǎn)。犧牲土地的極端做法換取短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“成就”。有些地方政府在合法征占土地受限時,便選擇了違法。二、 內(nèi)容違法的具體表現(xiàn)形式:“變相圈地”違法。租賃土地違法。強(qiáng)行征地違法。土地審批違法。三、 分析針對案例,建議采取的措施:樹立科學(xué)政績觀。進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。完善建設(shè)用地審批制度和審批程序。建立土地利用計(jì)劃管理信息系統(tǒng)。四、結(jié)論約束地方政府土地違法、加強(qiáng)法治政府建設(shè),是一項(xiàng)綜合的社會系統(tǒng)工程。取決于整個社會法治觀念的建立和完善。
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