土地承包經(jīng)營權和土地經(jīng)營權登記操作規(guī)范(試行)

附件1土地承包經(jīng)營權和土地經(jīng)營權登記操作規(guī)范（試行）一、土地承包經(jīng)營權登記（一）首次登記.適用依法以家庭承包方式承包農(nóng)民集體所有或者國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、水域、灘涂等農(nóng)村土地從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可申請土地承包經(jīng)營權首次登記。.申請主體以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權首次登記，應由發(fā)包方申請。.申請材料申請土地承包經(jīng)營權首次登記的材料包括：（1）不動產(chǎn)登記申請書；（2）申請人身份證明；（3）土地承包經(jīng)營權合同（土地承包合同）；（4）地籍調(diào)查表、宗地圖、宗地界址點坐標等地籍調(diào)查成果。.審查要點不動產(chǎn)登記機構在審核過程中應注意以下要點：（1）土地承包經(jīng)營權合同（土地承包合同）等土地權屬來源材料是否齊全、有效；（2）申請人、承包方與土地權屬來源材料記載的主體是否一致；（3）地籍調(diào)查成果資料是否齊全、規(guī)范，地籍調(diào)查表記載的權利人、權利類型及其性質(zhì)等是否準確，宗地圖、界址坐標、面積是否符合要求；（4）《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等要求的其他審查事項。不存在《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等規(guī)定不予登記情形的，將登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿后，向承包方核發(fā)封皮標注“土地承包經(jīng)營權”字樣的不動產(chǎn)權證書。（二）變更登記.適用已經(jīng)登記的土地承包經(jīng)營權，因下列情形之一發(fā)生變更的，當事人可申請土地承包經(jīng)營權變更登記：（1）承包方代表姓名或者身份證號碼、家庭成員情況發(fā)生變化的；（2）承包土地的地塊名稱、坐落、界址、面積等發(fā)生變化的；（3）承包期限屆滿，承包方按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包的；（4）同一權利人分割或者合并承包土地的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。.申請主體土地承包經(jīng)營權變更登記應由不動產(chǎn)登記簿上記載的權利人申請。.申請材料申請土地承包經(jīng)營權變更登記的材料包括：（1）不動產(chǎn)登記申請書，申請人身份證明，不動產(chǎn)權屬證書；（2）承包方代表姓名或者身份證號碼、家庭成員情況發(fā)生變化的，提交能夠證實發(fā)生變化的材料；承包方代表姓名或者身份證號碼發(fā)生變化的，還應當提交變更后的土地承包經(jīng)營權合同（土地承包合同）；（3）承包土地的地塊名稱、坐落、界址、面積等發(fā)生變化的，提交變更后的土地承包經(jīng)營權合同（土地承包合同）；涉及界址范圍、面積變化的，還應當提交變更后的地籍調(diào)查表、宗地圖、宗地界址點坐標等地籍調(diào)查成果；（4）承包期限屆滿后延包的，提交延包后的土地承包經(jīng)營權合同（土地承包合同）；（5）同一權利人分割或者合并承包土地的，提交變更后的土地承包經(jīng)營權合同（土地承包合同），以及變更后的地籍調(diào)查表、宗地圖、宗地界址點坐標等地籍調(diào)查成果。.審查要點不動產(chǎn)登記機構在審核過程中應注意以下要點：（1）申請變更登記的土地承包經(jīng)營權是否已經(jīng)登記；（2）申請土地承包經(jīng)營權的變更材料是否齊全、有效；（3）申請變更事項是否與變更材料記載的變更事實一致；（4）申請登記事項與不動產(chǎn)登記簿的記載是否沖突；（5）《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等要求的其他審查事項。不存在《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等規(guī)定不予登記情形的，將登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿后，向承包方核發(fā)封皮標注“土地承包經(jīng)營權”字樣的不動產(chǎn)權證書。對于延包中因土地承包合同期限變化直接順延的，由發(fā)包方統(tǒng)一組織承包方申請變更登記，登記機構依據(jù)延包合同在登記簿上做相應變更，在原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書上標注記載，加蓋不動產(chǎn)登記專用章。家庭成員情況發(fā)生變化的，登記機構在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權屬證書“承包方家庭成員情況”的“備注”欄中說明。（三）轉(zhuǎn)移登記.適用已經(jīng)登記的土地承包經(jīng)營權，因下列情形之一導致權利發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當事人可申請土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)移登記：（1）集體經(jīng)濟組織內(nèi)部互換、轉(zhuǎn)讓；（2）因人民法院、仲裁機構的生效法律文書導致權利發(fā)生轉(zhuǎn)移的；（3）因家庭關系、婚姻關系等變化導致土地承包經(jīng)營權發(fā)生轉(zhuǎn)移的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。.申請主體土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)移登記應由雙方當事人共同申請。符合《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等規(guī)定情形的，可單方申請。.申請材料土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)移登記的材料包括：（1）不動產(chǎn)登記申請書，申請人身份證明，不動產(chǎn)權屬證書；（2）互換的，提交互換協(xié)議，以及變更后的土地承包經(jīng)營權合同（土地承包合同）；（3）轉(zhuǎn)讓的，提交轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以及受讓方同發(fā)包方新簽訂的土地承包經(jīng)營權合同（土地承包合同）；（4）因人民法院、仲裁機構的生效法律文書導致權利發(fā)生轉(zhuǎn)移的，提交人民法院、仲裁機構的生效法律文書；（5）因家庭關系、婚姻關系等變化導致土地承包經(jīng)營權發(fā)生轉(zhuǎn)移的，提交能夠證實家庭關系、婚姻關系等發(fā)生變化的材料以及變更后的土地承包經(jīng)營權合同（土地承包合同）；涉及分割或者合并的，還應當提交變更后的地籍調(diào)查表、宗地圖、宗地界址點坐標等地籍調(diào)查成果。.審查要點不動產(chǎn)登記機構在審核過程中應注意以下要點：（1）申請轉(zhuǎn)移登記的土地承包經(jīng)營權是否已經(jīng)登記；（2）申請轉(zhuǎn)移登記的材料是否齊全、有效；（3）申請轉(zhuǎn)移的土地承包經(jīng)營權與登記原因文件的記載是否一致；（4）申請登記事項與登記簿的記載是否沖突；（5）《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等要求的其他審查事項。不存在《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等規(guī)定不予登記情形的，將登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿后，向承包方核發(fā)封皮標注“土地承包經(jīng)營權”字樣的不動產(chǎn)權證書。（四）注銷登記.適用已經(jīng)登記的土地承包經(jīng)營權，有下列情形之一的，當事人可申請土地承包經(jīng)營權注銷登記：（1）承包經(jīng)營的土地滅失的；（2）承包經(jīng)營的土地被依法征收或者轉(zhuǎn)為建設用地的；（3）發(fā)包方依法收回或者承包方依法、自愿交回的；（4）承包方放棄土地承包經(jīng)營權的；（5）農(nóng)村承包經(jīng)營戶（承包方）消亡的；（6）因人民法院、仲裁機構的生效法律文書導致權利消滅的；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。.申請主體土地承包經(jīng)營權注銷登記應由不動產(chǎn)登記簿記載的權利人申請。承包經(jīng)營的土地滅失、農(nóng)村承包經(jīng)營戶（承包方）消亡的，可由發(fā)包方申請。承包經(jīng)營的土地被依法征收、人民法院或者仲裁機構的生效法律文書導致權利消滅的，可依囑托或由發(fā)包方申請。.申請材料申請土地承包經(jīng)營權注銷登記的材料包括：（1）不動產(chǎn)登記申請書，申請人身份證明，不動產(chǎn)權屬證書；（2）承包經(jīng)營的土地滅失的，提交證實滅失的材料；（3）承包經(jīng)營的土地被依法征收的，提交有批準權的人民政府征收決定書；承包經(jīng)營的土地被依法轉(zhuǎn)為建設用地的，提交證實土地被依法轉(zhuǎn)為建設用地的材料；（4）發(fā)包方依法收回或者承包方依法、自愿交回的，提交相關材料；（5）承包方放棄土地承包經(jīng)營權的，提交承包方放棄土地承包經(jīng)營權的書面材料。設有地役權、土地經(jīng)營權、土地經(jīng)營權上設有抵押權或者已經(jīng)辦理查封登記的，需提交地役權人、土地經(jīng)營權人、抵押權人或者查封機關同意注銷的書面材料；（6）農(nóng)村承包經(jīng)營戶（承包方）消亡的，提交農(nóng)村承包經(jīng)營戶（承包方）消亡的材料；（7）因人民法院或者仲裁機構生效法律文書等導致土地承包經(jīng)營權消滅的，提交人民法院或者仲裁機構生效法律文書。.審查要點不動產(chǎn)登記機構在審核過程中應注意以下要點：（1）申請注銷登記的土地承包經(jīng)營權是否已經(jīng)登記；（2）申請土地承包經(jīng)營權的注銷材料是否齊全、有效；（3）承包方放棄土地承包經(jīng)營權申請注銷登記的，該土地是否存在查封或者設有地役權、土地經(jīng)營權等權利，存在土地經(jīng)營權的是否設有抵押權；存在查封或者設有地役權、土地經(jīng)營權、抵押權等權利的，應經(jīng)查封機關、地役權人、土地經(jīng)營權人、抵押權人同意；（4）申請登記事項與登記簿的記載是否沖突；（5）《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等要求的其他審查事項。不存在《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等規(guī)定不予登記情形的，將登記事項以及不動產(chǎn)權屬證書收回、作廢等內(nèi)容記載于不動產(chǎn)登記簿。二、土地經(jīng)營權登記（一）首次登記.適用有下列情形之一的，可申請土地經(jīng)營權首次登記：（1）已經(jīng)辦理土地承包經(jīng)營權首次登記，承包方依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權且土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)期限為五年以上的；（2）不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的。.申請主體土地經(jīng)營權首次登記，依照下列規(guī)定提出申請：（1）已經(jīng)辦理土地承包經(jīng)營權首次登記的，承包方依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權且土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，應由土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)雙方共同申請；（2）不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，應由承包方申請。.申請材料申請土地經(jīng)營權首次登記的材料包括：(1)不動產(chǎn)登記申請書，申請人身份證明；(2)權屬來源材料，包括：①采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，提交不動產(chǎn)權屬證書和土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同；②不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，提交土地承包合同；(3)地籍調(diào)查表、宗地圖、宗地界址點坐標等地籍調(diào)查成果。.審查要點不動產(chǎn)登記機構在審核過程中應注意以下要點：(1)流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權期限是否未超過土地承包經(jīng)營權的剩余期限，流轉(zhuǎn)期限是否在五年以上；(2)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權的，是否已依法取得土地承包經(jīng)營權并辦理登記；(3)申請土地權屬來源材料是否齊全、有效；(4)申請人與土地承包合同或者土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同等權屬來源材料記載的主體是否一致；(5)地籍調(diào)查成果資料是否齊全、規(guī)范，地籍調(diào)查表記載的權利人、權利類型及其性質(zhì)等是否準確；(6)《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》等要求的其他審查事項。不存在《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》等規(guī)定不予登記情形的，將登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿后，向權利人核發(fā)不動產(chǎn)權證書。(二)變更登記.適用已經(jīng)登記的土地經(jīng)營權有下列情形之一的，可申請土地經(jīng)營權變更登記：(1)權利人姓名或者名稱、身份證明類型或者身份證明號碼等事項發(fā)生變化的；（2）土地坐落、界址、用途、面積等發(fā)生變化的；（3）同一權利人分割或者合并土地的；（4）土地經(jīng)營權期限變更的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。.申請主體土地經(jīng)營權變更登記應由不動產(chǎn)登記簿記載的權利人申請。.申請材料申請土地經(jīng)營權變更登記的材料包括：（1）不動產(chǎn)登記申請書，申請人身份證明，不動產(chǎn)權屬證書；（2）權利人姓名或者名稱、身份證明類型或者身份證明號碼發(fā)生變化的，提交能夠證實其身份變更的材料以及變更后的土地經(jīng)營權合同；（3）土地坐落、面積、界址范圍發(fā)生變化的，或者同一權利人分割或者合并土地的，提交變更后的土地經(jīng)營權合同以及變更后的地籍調(diào)查表、宗地圖、宗地界址點坐標等地籍調(diào)查成果；（4）土地用途發(fā)生變化的，提交能夠證實用途發(fā)生變化的材料以及變更后的土地經(jīng)營權合同；（5）土地經(jīng)營權期限發(fā)生變化的，提交能夠證實流轉(zhuǎn)期限發(fā)生變化的協(xié)議以及變更后的土地經(jīng)營權合同。.審查要點不動產(chǎn)登記機構在審核過程中應注意以下要點：（1）申請變更登記的土地經(jīng)營權是否已經(jīng)登記；（2）申請土地經(jīng)營權的變更材料是否齊全、有效；（3）申請變更事項是否與變更材料記載的變更事實一致；（4）申請登記事項與不動產(chǎn)登記簿的記載是否沖突；（5）《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等要求的其他審查事項。不存在《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等規(guī)定不予登記情形的，將登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿后，向權利人核發(fā)不動產(chǎn)權證書。（三）轉(zhuǎn)移登記.適用已經(jīng)登記的土地經(jīng)營權，因下列情形之一導致權利發(fā)生轉(zhuǎn)移的，可申請土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)移登記：（1）依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權后，受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的；（2）不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地取得土地經(jīng)營權后，依法采取出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的；（3）不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地取得土地經(jīng)營權，承包期內(nèi)承包人死亡，其繼承人繼續(xù)承包的；（4）因人民法院、仲裁機構的生效法律文書導致權利發(fā)生轉(zhuǎn)移的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。.申請主體土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)移登記應由雙方當事人共同申請。符合《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等規(guī)定情形的，可單方申請。.申請材料土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)移登記的材料包括：（1）不動產(chǎn)登記申請書，申請人身份證明，不動產(chǎn)權屬證書；（2）依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權后，受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的，提交經(jīng)承包方書面同意的材料、本集體經(jīng)濟組織備案的材料以及流轉(zhuǎn)協(xié)議；（3）不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地取得土地經(jīng)營權后，依法采取出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的，提交相關流轉(zhuǎn)協(xié)議；（4）因人民法院、仲裁機構的生效法律文書導致權利發(fā)生轉(zhuǎn)移的，提交人民法院、仲裁機構的生效法律文書；（5）因繼承取得的，提交能夠證實繼承人繼續(xù)依法承包的材料。.審查要點不動產(chǎn)登記機構在審核過程中應注意以下要點：（1）申請轉(zhuǎn)移登記的土地經(jīng)營權是否已經(jīng)登記；（2）申請轉(zhuǎn)移登記的材料是否齊全、有效；（3）申請轉(zhuǎn)移的土地經(jīng)營權與登記原因文件的記載是否一致；（4）申請登記事項與登記簿的記載是否沖突；（5）流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權期限是否超過原土地經(jīng)營權的剩余期限；（6）設有抵押權的，是否記載存在禁止或者限制抵押不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的約定；（7）通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地取得土地經(jīng)營權，承包期內(nèi)承包人死亡，其繼承人繼續(xù)承包的，審查是否在承包期內(nèi)以及依法取得土地經(jīng)營權；（8）《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等要求的其他審查事項。不存在《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等規(guī)定不予登記情形的，將登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿后，向權利人核發(fā)不動產(chǎn)權證書。（四）注銷登記.適用已經(jīng)登記的土地經(jīng)營權，有下列情形之一的，可申請土地經(jīng)營權注銷登記：（1）土地經(jīng)營權期限屆滿的；（2）土地被依法征收或者轉(zhuǎn)為建設用地的；（3）土地滅失的；（4）依法解除土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同或者發(fā)包方依法終止土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同的；（5）土地經(jīng)營權人放棄土地經(jīng)營權的；（6）因人民法院、仲裁機構的生效法律文書導致權利消滅的；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。因流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權，土地被依法征收或者轉(zhuǎn)為建設用地、土地滅失、土地承包經(jīng)營權消滅的，當事人應當一并申請土地承包經(jīng)營權注銷登記和土地經(jīng)營權注銷登記。.申請主體土地經(jīng)營權注銷登記應由不動產(chǎn)登記簿記載的權利人申請。土地經(jīng)營權期限屆滿、土地滅失的，可由發(fā)包方或者土地承包經(jīng)營權人申請注銷。土地被依法征收、人民法院或者仲裁機構的生效法律文書導致權利消滅的，可依囑托或由承包方申請。.申請材料申請土地經(jīng)營權注銷登記的材料包括：（1）不動產(chǎn)登記申請書，申請人身份證明，不動產(chǎn)權屬證書；（2）土地被依法征收的，提交有批準權的人民政府征收決定書；土地被依法轉(zhuǎn)為建設用地的，提交土地被依法轉(zhuǎn)為建設用地的材料；（3）土地滅失的，提交能夠證實滅失的材料；（4）依法解除土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同或者發(fā)包方依法終止土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同的，提交能夠證實合同依法解除或者依法終止的材料；（5）土地經(jīng)營權人放棄土地經(jīng)營權的，提交土地經(jīng)營權人放棄土地經(jīng)營權的書面材料。土地經(jīng)營權上設有抵押權、地役權或者已經(jīng)辦理查封登記的，還需提供抵押權人、地役權人或者查封機關同意放棄的書面材料；2.2.申請主體（6）因人民法院或者仲裁機構生效法律文書等導致土地承包經(jīng)營權消滅的，提交人民法院或者仲裁機構生效法律文書。.審查要點不動產(chǎn)登記機構在審核過程中應注意以下要點：（1）申請注銷登記的土地經(jīng)營權是否已經(jīng)登記；（2）申請土地經(jīng)營權的注銷材料是否齊全、有效；（3）放棄土地經(jīng)營權申請注銷登記的，該土地是否存在查封或者設有地役權、抵押權等權利；存在查封或者設有地役權、抵押權等權利的，應經(jīng)查封機關、地役權人、抵押權人同意；（4）申請登記事項與登記簿的記載是否沖突；（5）《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等要求的其他審查事項。不存在《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等規(guī)定不予登記情形的，將登記事項以及不動產(chǎn)權屬證書收回、作廢等內(nèi)容記載于不動產(chǎn)登記簿。三、抵押權登記（土地經(jīng)營權）（一）首次登記1.適用在借貸、買賣等民事活動中，自然人（含農(nóng)村承包經(jīng)營戶）、法人或非法人組織在土地經(jīng)營權上依法設立抵押權的，可以由抵押人和抵押權人共同申請辦理不動產(chǎn)抵押權首次登記。（1）為擔保債務的履行，債務人或者第三人不轉(zhuǎn)移不動產(chǎn)的占有，將該土地經(jīng)營權抵押給債權人的，當事人可以申請一般抵押權首次登記；（2）為擔保債務的履行，債務人或者第三人對一定期間內(nèi)將要連續(xù)發(fā)生的債權提供擔保不動產(chǎn)的，當事人可以申請最高額抵押權首次登記。抵押權首次登記應當由抵押人和抵押權人共同申請。3.申請材料申請抵押權首次登記，提交的材料包括：（1）不動產(chǎn)登記申請書；（2）申請人身份證明；（3）不動產(chǎn)權屬證書；（4）主債權合同。最高額抵押的，應當提交一定期間內(nèi)將要連續(xù)發(fā)生債權的合同或