中國財稅史-第6章

第六章財政支出1第六章

財政支出第一節(jié)皇室奉養(yǎng)支出第二節(jié)官吏薪俸支出第三節(jié)軍費支出第四節(jié)

公共工程支出第五節(jié)

文化教育與社會保障支出第六節(jié)

其他支出2第一節(jié)皇室奉養(yǎng)支出一、宮殿建筑二、陵墓建筑三、皇室生活費用四、皇族宗室費用3一、宮殿建筑（一）阿房宮（二）隋東都洛陽（三）北宋花石綱（四）明故宮（五）清圓明園4二、陵墓建筑（一）秦始皇陵（二）漢代皇陵“漢天子即位一年而為陵，天下貢賦三分之，一供宗廟，一供賓客，一充山陵。”——《晉書·索靖傳》（三）唐昭陵和乾陵（四）宋永昭陵（五）明十三陵5三、皇室生活費用（一）膳食費（二）衣物服裝費（三）器物費（四）車馬費（五）醫(yī)藥費（六）娛樂費（七）后宮費6四、皇族宗室費用明朝宗藩俸祿“有明諸藩，分封而不賜土，列爵而不臨民，食祿而不治事。”——《明史·?？庇浟袀鞯诎恕访鞒酰坝H、郡王、將軍才49位，女才9位”。到嘉靖末（1521-1566），依皇族譜牒所載，見存28492位?！f歷《秀水縣志·藝文》；（明）戚元佐：《議處宗藩疏》。清朝宗室俸祿清代時，親王歲銀1萬兩，世子6000兩，郡王5000兩，長子3000兩，貝子1300兩，鎮(zhèn)國公700兩，輔國公500兩等等。俸銀之外，每銀1兩，給米1斛?！肚宄墨I(xiàn)通考·國用考·俸餉》?！绊樦纬酰谑覐凝埲腙P(guān)二千余，近日近三萬余，歲祿數(shù)百萬?！薄ㄇ澹┪涸矗骸妒ノ溆洝?，卷11，中國臺北：中華書局2016年版，第8頁。7第二節(jié)官吏薪俸支出一、秦漢至魏晉南北朝時期的官吏薪俸制度二、隋唐時期的官吏薪俸制度三、宋、元時期的官吏薪俸制度四、明、清時期的官吏薪俸制度8一、秦漢至魏晉南北朝時期的官吏薪俸制度（一）秦漢的“秩石制”品級制與爵位制并行“量吏祿，度官用，以賦于民”最高者為三公，官階萬石，月俸350斛。最低級的佐史之官，月俸為8斛?！稘h書·百官公卿表》（二）晉代的俸祿包括食俸、絹、綿等項，均為實物支出9二、隋唐時期的官吏薪俸制度單一品級制，即完全根據(jù)官品的高下而有不同的待遇，官俸體系構(gòu)成：（一）祿米一般稱俸祿，根據(jù)官員品級的高低授予等級不同的糧食，隋朝一品歲祿米900石（唐700石），八品50石，九品不給祿（唐九品歲祿30石）。（二）役力根據(jù)品別給力役，往往與基本俸祿一起合稱為祿力。（三）職田又稱祿田，根據(jù)品級提供一定數(shù)額的土地，作為官員的俸祿補充。唐一品12頃，九品2頃（四）公廨錢或公廨田即政府根據(jù)基層官府的官吏級別和人數(shù)，提供一定數(shù)量的土地和本錢，以其收入作為官府的行政辦公費用和修府衙，后來成為俸食補貼。10三、宋、元時期的官吏薪俸制度在初期實行按官吏品級給俸的寄祿制（品級制），后期實行以官品為主要依據(jù)，部分依據(jù)差遣職務(wù)定俸祿的綜合給祿制。正俸俸錢：41等，最高相每月40萬文，最低300文祿粟：最高每月200石，最低1石衣賜：最高每年綾40匹、絹60匹、綿100兩，最低絹4匹、布0.5匹加俸職田又稱職分田、圭田，官吏在職補貼的官田公使錢或公用錢11四、明、清時期的官吏薪俸制度以官品為主要依據(jù)，但宗祿支出龐大，百官俸祿低。明初分封子弟為諸王，不久便使諸王就藩，后分封日多，遍及全國。初親王、郡王49位，1566年達(dá)28492位，初僅食其租米以代歲祿，多者1萬石，少者1000石，1562年，天下歲貢京師糧400萬石，而諸藩祿米開支卻要853萬石。后來又形成賜莊田制度，王莊、皇莊。百官：一品年祿900石，九品50石。12第三節(jié)軍費支出軍費支出包括養(yǎng)兵費（人員生活費）、武器裝備費、國防工程費、訓(xùn)練維持費用。戰(zhàn)爭經(jīng)費軍卒的食糧、服裝、行軍用具、武器裝備，以及糧草、物的運輸、損耗的補充、將帥士卒的賞賜、傷殘陣亡將士的撫恤等，所費浩繁。軍費規(guī)模的影響因素兵役制度、軍隊規(guī)模、兵種、軍事裝備、國內(nèi)外形勢等因素的影響。13第三節(jié)軍費支出總的來看在國家財政支出中都占很大比例，特別是戰(zhàn)爭年代，是國家財政的一項沉重負(fù)擔(dān)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定有著重大影響。至于每個朝代支出總額究有若干，由于檔案文獻(xiàn)資料的局限，已經(jīng)無法按照現(xiàn)代財政統(tǒng)計口徑來進(jìn)行數(shù)據(jù)比較。14第四節(jié)

公共工程支出一、國防工事支出長城二、交通建設(shè)支出陸路建設(shè)：馳道、驛道水路建設(shè)：靈渠、京杭大運河、疏通漕運三、水利灌溉工程支出都江堰、鄭國渠、龍渠、六輔渠、白渠、渭渠、汾渠、成國渠、靈軹渠、韋渠、會通河、通惠河、廣濟渠，等等。治理黃河、淮河、海河等河流15第五節(jié)

文化教育與社會保障支出一、文化教育支出二、社會保障支出16一、文化教育支出（一）漢——單軌制京師：太學(xué)；地方設(shè)立郡國學(xué)（二）西晉——雙軌制太學(xué)（五品以上）、國子學(xué)（六品以下）、鄉(xiāng)校、私塾教育（三）唐朝國子監(jiān)統(tǒng)管六學(xué)：國子學(xué)（三品以上）、太學(xué)（五品以上）、四門學(xué)（七品官員及庶人子弟）、律學(xué)、書學(xué)、算學(xué)。中葉時，國子監(jiān)學(xué)生8000多人，地方州縣學(xué)生6萬多人。教育經(jīng)費來源：最初由國家財政支出，中期后多半是學(xué)費、公廨錢唐朝科舉考試圖一、文化教育支出

（四）宋朝國子學(xué)、太學(xué)、郡縣學(xué)、私塾經(jīng)費：財政支出、學(xué)田租、屋課、息錢（五）明朝國子監(jiān)、府學(xué)、州學(xué)、縣學(xué)、衛(wèi)所學(xué)財政支出（六）清朝國子監(jiān)、省級書院、府學(xué)、縣學(xué)二、救濟賑恤支出救濟賑恤支出主要包括：自然災(zāi)害后的救濟對貧病及鰥寡孤獨者的救濟對死傷將士及家屬的撫恤。賑災(zāi)是朝廷非常重要的示恩手段，主要形式包括賑貸（將糧款借給災(zāi)民，以后要歸還）賑糶（將官糧平價賣給災(zāi)民）賑濟（無償提供糧物，增加國家財政開支）蠲免賦稅徭役（為救民于天災(zāi)人禍而減少國家財政收入）第六節(jié)

其他支出一、祭祀支出經(jīng)常性祭祀：宗廟祭祀、郊祀、封禪；非經(jīng)常性祭祀宗教支出二、賞賜支出三、賠款支出20本章小結(jié)封建國家的財政支出首先是保證統(tǒng)治階級奢侈生活的各種需要，是為了維持統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，雖也有交通、水利灌溉、文化教育、救災(zāi)賑恤等支出，對維護(hù)社會安定、推動經(jīng)濟發(fā)展起了一定作用，但在財政支出中所占比重非常有限，絕大部分財政支出都用于統(tǒng)治階級非生產(chǎn)性支出，而很少將稅收收入用于必要的公共需要、公共生產(chǎn)性支出。因此，封建國家財政的公共性是極其微弱的。21乾隆31年（1766）財政支出表支出項目支出數(shù)量（萬兩）占%支出項目支出數(shù)量（萬兩）占%1額兵餉1703.755.410京師各衙門飯食費、胥役311.012河工歲修38012.3611滿漢兵賞恤費300.983文職養(yǎng)廉347.311.312織造140.454驛站錢糧2006.513各省學(xué)校140.455王公百官俸餉93.873.0414外藩王公俸銀12.80.416武職養(yǎng)廉802.615采辦物料12.10.397祭祀561.8216漕船料銀120.388八旗添設(shè)養(yǎng)