公益性建設(shè)項目

公益性建設(shè)項目（1）摘要本文主要針對公益性建設(shè)項目的經(jīng)濟評價方法進行研究。公益性建設(shè)項目大部分是由政府出資建設(shè)，從促進國民經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的角度出發(fā)，更多的是體現(xiàn)項目所產(chǎn)生社會效益，而不像競爭性項目那樣主要以盈利為目的。目前對于公益性建設(shè)項目的經(jīng)濟評價與社會效益分析大多都停留在定性的層面，缺少量化的分析與深入的實證研究。本文在傳統(tǒng)的公益性建設(shè)項目經(jīng)濟評價理論的基礎(chǔ)上，針對公益性建設(shè)項目與一般性建設(shè)項目的不同之處，運用西方經(jīng)濟學中消費者剩余的概念，用費用一一效益方法將公益性建設(shè)項目的社會效益進行貨幣量化，首次創(chuàng)立了具有可操作性的公益性建設(shè)經(jīng)濟評價方法、指標與報表體系。在論文的最后，以花都區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)基地康體公園這一公益性建設(shè)項目為案例，對本文所提出的公益性建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法進行了驗證分析。關(guān)鍵詞公益性建設(shè)項目，經(jīng)濟評價，消費者剩余，社會折現(xiàn)率刖言公益性建設(shè)項目不同于競爭性建設(shè)項目，不以經(jīng)濟效益為第一目標而是以社會效益為第一目標，主要為全社會提供使用價值和其他有用效果。因此，它的效益不直接體現(xiàn)在項目的盈利層面，而是更多地體現(xiàn)在社會效益上。在競爭性建設(shè)項目中，由于投資者關(guān)注的是項目帶來的盈利，在經(jīng)濟分析時注重的是用財務(wù)分析項目的盈利和償還能力。而公益性建設(shè)項目建設(shè)的目的是站在國民經(jīng)濟的角度上，為社會創(chuàng)造更大的社會效益，所以進行經(jīng)濟分析時應更注重的是對項目的經(jīng)濟評價。1、國內(nèi)外研究發(fā)展概況與相關(guān)文獻綜述早在19世紀40年代，法國工程師J.Dupult就已經(jīng)注意到了用財務(wù)分析方法不能正確評價公用事業(yè)項目對整個社會的經(jīng)濟效益.1844年他第一次提出了消費者剩余概念〔消費者剩余的確切概念由英國經(jīng)濟學家人A?馬歇爾提出），并將它應用于公用事業(yè)工程項目的評價中.這是西方經(jīng)濟分析思想的開始，至今西方項目經(jīng)濟分析中仍在使用這一概念.相向?qū)τ谕顿Y性建設(shè)項目，公益性建設(shè)項目的經(jīng)濟評價在我國是比較缺乏系統(tǒng)的學術(shù)研究與文獻支持的。1989年，出版的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價》開始介紹西方公共事業(yè)項目的經(jīng)濟分析的發(fā)展，但對于我國公益性建設(shè)項目的發(fā)展并沒有太多的提及。2000年，李艷梅和李春來分別發(fā)表了《收費公路的效益分析與經(jīng)濟評價的研究》和《我國民用機場建設(shè)的經(jīng)濟評價與融資方式的研究》的研究，但這只是對政府投資的基礎(chǔ)建設(shè)項目進行經(jīng)濟分析?；A(chǔ)建設(shè)項目投資龐大，動則幾十個億，在項目運營時是希望通過向消費者收取費用回收投資資金與運營費用，在性質(zhì)上有異于公益性建設(shè)項目。并且，在資金籌措上采取多渠道多方式融資，也有別于公益性建設(shè)項目主要以財政撥款的投資方式。所以，政府投資的基礎(chǔ)建設(shè)項目的理論不能直接應用于公益性建設(shè)項目。我國對于政府投資的公益性建設(shè)項目的書籍研究很少，直至2004年，同濟大學的黃渝祥教授編寫了《政府投資項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)研究》中，才系統(tǒng)地分析了政府投資項目經(jīng)濟評價的方法，其中包括了公益性項目的經(jīng)濟評價。書中把公益性建設(shè)項目的經(jīng)濟評價分為經(jīng)濟分析、社會經(jīng)濟影響、風險分析三部分，比較詳細地對各部分進行了方法的介紹，并提及了用“消費者剩余”量化經(jīng)濟效益的理論。這在我國公益性建設(shè)項目經(jīng)濟評價研究中，理論上有了新的突破，但對于怎樣計算消費者剩余、量化成為經(jīng)濟效益還是缺少了方法的研究和案例的分析。上述國內(nèi)外學者們的研究值得借鑒，但也存在著一些尚待深化與改善之處，主要包括：廣大工程咨詢工作者缺乏對公益性建設(shè)項目經(jīng)濟評價理論及方法的研究，效益分析只停留在理論上面作定性的分析，缺少定量的研究，這造成在研究項目建設(shè)的可行性時缺少準確的判斷和指導意義。由于定量研究需要有一種計算方式，但目前我國學者還沒有系統(tǒng)地總結(jié)出一套量化經(jīng)濟效益的計算方法及參數(shù)的研究，至今仍未能建立較為系統(tǒng)的經(jīng)濟評價方法及指標體系，不利于現(xiàn)實經(jīng)濟評價工作的開展。盡管有部分學者也對公益性建設(shè)項目的經(jīng)濟評價有理論研究，但在書籍中都缺少案例的分析，這樣的理論分析很難對現(xiàn)實案例有較深入的指導。以上這些問題也是本文的研究希望能夠突破的地方。2、公益性建設(shè)項目經(jīng)濟評價的相關(guān)概念2.1公益性建設(shè)項目的定義公益性建設(shè)項目是指不以盈利為目標、本身屬于公益性質(zhì)的投資項目，主要包括教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、氣象、廣播電視等社會性基礎(chǔ)設(shè)施，公、檢、司、法等政權(quán)設(shè)施，政府、社會團體國防設(shè)施等。這類項目由政府通過征集各種稅收、貸款和發(fā)行公債、收取事業(yè)服務(wù)費等方式籌集資金建設(shè)，現(xiàn)在也有一些社會團體和個人參與投資與管理，但仍以政府為主體。2.2公益性建設(shè)項目經(jīng)濟評價公益性建設(shè)項目經(jīng)濟評價，是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長為目標，從國民經(jīng)濟的角度出發(fā)，采用費用一一分析等方法，考察公益性建設(shè)項目給社會公眾帶來的效益是否大于項目投入的費用，為公益性建設(shè)項目的選優(yōu)決策提供依據(jù)。公益性建設(shè)項目的經(jīng)濟評價主要包括經(jīng)濟分析、社會經(jīng)濟影響分析、風險分析等內(nèi)容。由于公益性建設(shè)項目不同于一般競爭性項目，不以經(jīng)濟利益為第一目標而是以社會效益為第一目標，主要為社會提供使用價值和其他有用效果。因此，公益性建設(shè)項目的經(jīng)濟評價不體現(xiàn)在直接盈利性質(zhì)上，而是體現(xiàn)在為社會創(chuàng)造的經(jīng)濟效益上。3、公益性建設(shè)項目與一般性競爭性項目評價的區(qū)別3.1評價指標性質(zhì)不同競爭性投資項目主要的目的是最大限度地獲取經(jīng)濟利益，其經(jīng)濟評價以財務(wù)評價的盈利能力為主，如凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率。政府及非營利組織興建的公益性建設(shè)項目是為了保護國家及人民生命財產(chǎn)安全，為公眾和企業(yè)提供滿意便捷的服務(wù)，公眾享受服務(wù)有時免費，有時僅按準成本或成本付費，政府及非營利組織興建和維持公益性建設(shè)項目的經(jīng)濟來源主要是財政收入，即納稅人的上繳稅金。在這種情況下，不可能采用盈利最大化指標來評價擬建項目的可行性和合理性。3.2稅費的收取不同由于一般競爭性項目是站在企業(yè)投資的角度上建設(shè)的，稅金及附加是企業(yè)的開支費用、是現(xiàn)金流出的項目。而公益性建設(shè)項目是政府投資建設(shè)的，政府作為項目的業(yè)主，投資目的是站在國民經(jīng)濟宏觀的角度上、促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧建設(shè)的。如果收取稅費，等于是把錢從一個口袋里面掏出放進另一個口袋里面，是沒有意義的，所以在大部分公益性建設(shè)項目中是不進行稅費的計3.3評價指標主體的不同計算財務(wù)評價指標時，現(xiàn)金流入和流出針對的是一個投資主體。而在計算公益性建設(shè)項目經(jīng)濟評價指標B/C時，效益主要是社會公眾享受到的好處，費用主要是投資主體對項目的投入。3.4經(jīng)濟效益評價的角度不同對一般競爭性項目進行財務(wù)評價時，采用可貨幣化的、單一的盈利能力指標就足夠了。但公益性建設(shè)項目幾乎都有多方面的無形效益，如收入分配、地區(qū)均衡發(fā)展、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)平衡、社會安定、國家安全等，效益分為可貨幣化效益和非貨幣化效益。由于不存在相應的市場和價格，非貨幣化效益一般很難賦予貨幣價值，必須尋找其他方法對項目的非貨幣化效益進行定性分析。3.5評價指標之間協(xié)調(diào)的難易程度不同對一般競爭性項目進行財務(wù)評價時，各盈利能力指標之間的關(guān)系是協(xié)調(diào)的，盡管各利益主體之間也會出現(xiàn)不一致，但協(xié)調(diào)起來比較容易，往往不影響大局。但不同的公民對公益性建設(shè)項目的多個指標關(guān)注的側(cè)重點往往不同，這可能導致指標相互之間具有顯著的沖突，而且協(xié)調(diào)矛盾的難度也較大，從而增加項目選優(yōu)的復雜性。例如：城市道路擴張建設(shè)工程有利于城市交通系統(tǒng)的發(fā)展、為市民出行帶來了方便，但在道路建設(shè)的過程中需要對原住居民進行征地和拆遷，損害到部分市民的利益。這樣，建設(shè)過程中普通市民和被征地拆遷居民對項目建設(shè)的指標評價也會出現(xiàn)沖突。4、公益性建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法4.1公益性建設(shè)項目經(jīng)濟評價的方法公益性建設(shè)項目在進行經(jīng)濟分析時，首先制作出投資估算表、投資計劃與資金籌措表。其次，我們引入消費者剩余的概念，站在國民經(jīng)濟的角度上量化可貨幣化的經(jīng)濟效益，制作出項目的效益費用預測表。然后，編制出損益表和現(xiàn)金流量表，根據(jù)評價指標判斷出項目的經(jīng)濟可行性能力。之后，再用資金來源與運用表分析計算期內(nèi)各年的資金盈余或短缺情況。最后，根據(jù)報表中的數(shù)據(jù)和指標做出盈虧平衡分析和敏感性分析。通過定量的經(jīng)濟分析方法，我們可以對項目所創(chuàng)造的社會經(jīng)濟效益進行更準確、更客觀的評價，從而分析項目的可行性。4.2公益性建設(shè)項目可貨幣化效益的度量方法一一消費者剩余法由于公益性建設(shè)項目的投資是站在國民經(jīng)濟的宏觀角度上分析的，而不是單純的一般競爭性項目投資經(jīng)濟分析，所以在計算效益的時候，應該把公益項目建成后對社會、人民造成的直接收益也算進里面。在進行公益性建設(shè)項目經(jīng)濟分析時，如何量化項目對社會和人民創(chuàng)造的直接收益是一個關(guān)鍵問題，正確判斷和量化公益項目的直接收益，有利于公益性建設(shè)項目的可行性分析。4.3公益性建設(shè)項目經(jīng)濟評價相關(guān)指標及計算在費用一一效益分析方法中，主要的評價指標有三個：經(jīng)濟凈現(xiàn)值、效益一費用比和經(jīng)濟內(nèi)部收益率。用經(jīng)濟凈現(xiàn)值、效益一費用比和經(jīng)濟內(nèi)部收益率分別來評價單個方案所得出的結(jié)果是一致的。4.4公益性建設(shè)項目經(jīng)濟評價相關(guān)報表首先，制作出投資估算表、投資計劃與資金籌措表。其次，我們引入消費者剩余的概念，站在國民經(jīng)濟的角度上量化社會效益體現(xiàn)，制作出項目的效益費用預測表。然后，編制出損益表和現(xiàn)金流量表，根據(jù)評價指標判斷出項目的經(jīng)濟可行性能力。之后，再用資金來源與運用表分析計算期內(nèi)各年的資金盈余或短缺情況。最后，根據(jù)報表中的數(shù)據(jù)做出盈虧平衡分析和敏感性分析，分析影響項目經(jīng)濟效益目標實現(xiàn)的因素。4.5社會折現(xiàn)率的估算社會折現(xiàn)率是從社會角度對資金時間價值的估量，是費用一效益分析體系中的重要參數(shù)。社會折現(xiàn)率在項目經(jīng)濟分析中作為計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，并作為衡量經(jīng)濟內(nèi)部收益率的基準值，社會折現(xiàn)率的高低對項目的評價和選擇有極大的影響。另外，考慮到目前我國的投資項目進行財務(wù)評價時所選取的基準折現(xiàn)率一般在10%左右（由資本成本的加權(quán)平均法而得，視投資類型與投資風險的不同而變化），因此，按照社會折現(xiàn)率略低于財務(wù)折現(xiàn)率的原則，將目前我國投資項目的社會折現(xiàn)率定為8.66%?9.66%也應該是合理的。當然，這一取值應該是隨著社會經(jīng)濟的變化而隨時進行動態(tài)的調(diào)整，不能將其固定化。5、公益性建設(shè)項目社會經(jīng)濟環(huán)境影響分析公益性建設(shè)項目是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長為目標建設(shè)的，在營運過程中必定會影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展。但由于經(jīng)濟分析是從項目的可貨幣化效益方面研究的，而社會經(jīng)濟環(huán)境影響是從項目的非貨幣化效益方面研究的，而非貨幣化效益的變化往往與社會的其他因數(shù)有聯(lián)系，很難進行絕對的量化，所以我們對非貨幣化效益只能做定性的分析（即社會經(jīng)濟影響分析），而不能達到定量的研究。例如：建設(shè)一個城市中心公園，它創(chuàng)造的可貨幣化效益是使用者原意支付的公園門票（即消費者剩余），而非貨幣化效益有公園所創(chuàng)造的就業(yè)機會、美化城市環(huán)境、促進公園附近房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。下面我們從民間投資者、政府、項目提供的就業(yè)機會和項目消費者四個方面分析公益性建設(shè)項目對社會經(jīng)濟環(huán)境的影響。5.1對民間投資者的影響公益性建設(shè)項目的定義很廣，可以涉及教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、氣象、廣播電視等任何一方面。但無論是哪一方面，公益性項目建設(shè)的目的都是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長為目標的。項目建成后，當?shù)氐耐顿Y環(huán)境或生活教育配套得到了改善，這必將為民間投資者創(chuàng)造了更多的投資機會、更優(yōu)越的投資環(huán)境，刺激民間投資的發(fā)展。5.2對政府的影響項目運營后，刺激了民營企業(yè)在當?shù)氐耐顿Y，自然也會促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、政府稅費收入也會得到增加。5.3提供的就業(yè)機會公益性建設(shè)項目在投入使用后，必須要聘請一些工作人員打理日常的維護。這樣，項目在聘請工作人員時就為當?shù)靥峁┝司蜆I(yè)機會。工作人員的工資和福利，也可以看作是項目的經(jīng)濟效益，是由項目建設(shè)衍生出來的社會收入。5.4對使用者的影響公益性建設(shè)項目的投入使用，使項目的使用者都受到了直接的利益。例如：城市公園的建設(shè)，為市民提供了舒適的休憩環(huán)境、集體活動的空間；博物館的建設(shè)，讓更多的市民了解文化產(chǎn)物的知識；歌劇院的建設(shè)，為市民提供了一個欣賞歌劇、芭蕾舞等高雅文化藝術(shù)的空間，豐富市民的文化活動。5.5對城市環(huán)境的影響公益性建設(shè)項目建設(shè)的過程中，必定對城市環(huán)境起到改善的作用。例如公園的建設(shè)起到美化了城市環(huán)境；博物館、歌劇院等文化項目的建設(shè)，為城市的建設(shè)添加了標志性建筑物，點綴了城市色彩的空間。6、風險分析風險分析是讓參與項目的各方清楚地認識到有哪些風險以及風險的大小，風險分析的主要內(nèi)容包括對風險進行識別、估計和評價，并做出全面的綜合分析、以考察項目的主要風險及相應的風險控制措施。由于公益性建設(shè)項目的投資方式不同，將會面臨不同的風險。這里，我們把投資風險劃分為下面三類：6.1經(jīng)營風險由于公益性建設(shè)項目不以盈利為直接目的，在經(jīng)營階段，很多時候是靠政府財政補貼支持運營費用的開支。如果經(jīng)營不善，會加大固定資產(chǎn)的折舊、加重政府財政補貼的負擔、影響使用群體的利益。經(jīng)營風險包括：項目的維護、是否能維持正常運營、能否達到預定的服務(wù)目標等。6.2社會風險由于公益性建設(shè)項目的建設(shè)是站在促進國民發(fā)展的宏觀角度上，在建設(shè)過程中有可能會損害到部分群眾的利益，例如：在城市道路擴建的建設(shè)中，由于原來的道路比較狹窄，要進行馬路的擴建就必須要對馬路兩邊的房屋進行拆遷。馬路兩邊的原住居民是項目建設(shè)的受害者，拆遷的行為影響到他們的生活、經(jīng)濟問題。對于受害者來說，他們通常是不希望這些公益性建設(shè)項目的建設(shè)付諸實行的。又由于受害者對賠償和補償方案各有看法，在項目建設(shè)過程中受害者甚至也會出現(xiàn)抵觸情緒并實行搗亂性抗行。雖然公益性建設(shè)項目的建設(shè)是為了社會大眾的利益，但在項目建設(shè)過程中也無可避免會傷害到部分群眾的利益。對于這些現(xiàn)象和影響，就屬于是項目建設(shè)中的社會風險。這些風險在研究建設(shè)過程中是不容忽視的，項目建設(shè)造成的對受害者經(jīng)濟和生活的影響應該進行客觀的分析和研究，擬定出補助受害者的方案。7、案例實證研究（花都汽車產(chǎn)業(yè)基地康體公園經(jīng)濟評價）7.1項目概況項目名稱；花都汽車產(chǎn)業(yè)基地康體公園可行性研究報告項目業(yè)主：廣州市花都區(qū)政府該項目總占地960畝，總建筑面積36448平方米，其中體育用地90畝，綠化用地870畝。位于汽車產(chǎn)業(yè)基地首期規(guī)劃用地15平方公里范圍內(nèi)，飛鵝嶺山脈東側(cè)的荒山荒坡地。地塊東面是汽車產(chǎn)業(yè)基地的居住用地，南面緊靠的是汽車產(chǎn)業(yè)基地的工業(yè)用地，西面連接生態(tài)公園，北面是汽車產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的主干道風神大道。7.2花都區(qū)體育配套現(xiàn)狀分析7.2.1居民的健身理念每一天的晨昏，無論是在花都區(qū)體育館，還是在花果山公園和人民公園，都放映著市民跑步、打羽毛球、做體育鍛煉的畫面。重經(jīng)濟建設(shè)，輕體育發(fā)展的社會矛盾越來越突出。很多市民由于長期勞累工作、生活習慣沒有規(guī)律、缺乏健身鍛煉，身體健康亮起了紅燈。在經(jīng)濟建設(shè)疾速發(fā)展的今天，不單是經(jīng)濟問題，還有健康問題越來越引起人民的重視。以前是被動參與鍛煉，如今是花錢鍛煉買健康的觀念和良好的生活習慣逐步進入千家萬戶。7.2.2花都區(qū)體育運動的開展2006年，花都區(qū)成功舉辦了第五屆區(qū)運會、元旦萬米跑、區(qū)文體游園活動、區(qū)全民健身活動等一系列大型的體育活動，積極組織開展體育進入社區(qū)活動，走遍全區(qū)各鎮(zhèn)、街，吸引了廣大市民的積極參與，形成了人人參與體育活動，各個講究健康的良好社會氛圍。為更好地，滿足群眾健身需要，區(qū)體育局積極建設(shè)群眾身邊體育場地，去年在體育中心興建了8個半場的籃球場，全天免費對市民開放。通過向市局爭取建設(shè)指標和建設(shè)資金等辦法，幫助社區(qū)、農(nóng)村新建水泥籃球場16個，興建健身路徑32條，使群眾能更好地就近參與體育活動。7.2.3花都區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀花都區(qū)現(xiàn)有大型公共體育設(shè)施主要都位于花都區(qū)舊城區(qū)內(nèi)，有花都區(qū)體育館和花都區(qū)體育中心，而且部分行政村也建設(shè)有水泥籃球場和健身路徑。另外，花都區(qū)農(nóng)村人口與城市人口比例是68.4比31.6，全區(qū)188條行政村。近年來，區(qū)體育局爭取上級體育部門資金464萬元，共扶持建設(shè)了近100個水泥燈光籃球場和88條健身路徑。7.2.4體育設(shè)施需求分析花都區(qū)現(xiàn)有大型公共體育設(shè)施主要有花都區(qū)體育館和花都區(qū)體育中心，但都位于花都舊城區(qū)，分布不均勻，不能滿足全區(qū)人民的使用要求。并且室內(nèi)籃球館、田徑場、網(wǎng)球場都為稀缺的和收費的設(shè)施項目，也不是每一個普通的市民都能接受此種體育消費。雖然花都區(qū)政府大力推進了農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，但目前花都區(qū)村民仍有65條行政村沒有村級籃球場，100條行政村沒有建設(shè)健康路徑，有65%以上的行政村的體育設(shè)施不完備，體育設(shè)施無法滿足廣大農(nóng)民的需求。在新發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)基地，近兩年正大力發(fā)展工業(yè)，汽車整車行業(yè)發(fā)展迅速，但工業(yè)發(fā)展的同時卻忽略了生活配套的建設(shè)。汽車產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)有就業(yè)人口2萬人，但目前汽車產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)是完全沒有康體配套設(shè)施。綜合分析，花都區(qū)現(xiàn)時在大部分農(nóng)村都是欠缺康體設(shè)施，尤其是在汽車產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃占地50平方公里，至2010年將達到5萬勞動就業(yè)人口，20萬居住人口。按照花都區(qū)新居住區(qū)體育設(shè)施按配置標準一一每5萬人配置一個運動場，用地面積10000平方米、1個游泳池，用地面積2000-3000平方米。汽車產(chǎn)業(yè)基地對康體設(shè)施的需求十分強烈，按照規(guī)劃應配置6-7萬平方米的體育用地。7.3同類項目比較7.3.1廣州市中央公園廣州市中央公園又叫人民公園，位于連新路以東、吉祥路以西、中山五路以北、府前路以南，廣州市市政府就坐落在中央公園前面。中央公園于1997年年底正式免費開放。1999年，市、區(qū)政府共同出資800萬元對其進行了大改造，拆除了圍墻和園內(nèi)臨時建筑，把人民公園和市政府大樓連成一片，一個通透、暢順的人民公園出現(xiàn)在了市民面前。廣州市穗花粵劇團已建立四十多年，系越秀區(qū)唯一一個街道粵劇表演團體，在中央公園演出已有12年之久，團內(nèi)演員年齡為60-84歲不等。在上世紀七八十年代，該團參與過多場大型演出。為了推廣粵劇，現(xiàn)在在廣州多間文化站、老人院、老人之家等場所演出。由于好多音樂愛好者的聚集點比較分散，中央公園的免費開放為廣大的音樂愛好者提供了一個能定期排練、演出的地方，有利于他們作廣泛交流。7.3.2杭州西湖杭州西湖，是一處以秀麗清雅的湖光山色與璀璨豐蘊的文物古跡和文化藝術(shù)交融一體的國家級風景名勝區(qū)。2003年10月1日開始，杭州西湖環(huán)湖公園全部實現(xiàn)24小時免費開放，成為全國惟一不設(shè)門票的4A級旅游區(qū)和國家級風景名勝區(qū)，迄今免費開放的公園景點（博物館、紀念館）共59處，總面積已超過2000公頃。其中包括中國茶葉博物館、南宋官窯博物館、杭州歷史博物館、蘇東坡紀念館等六家杭州市園林文物部門所屬的文博資源西湖的免費開放，使更多的旅客和市民可以分享到西湖的美景。從經(jīng)濟學的角度分析，零門票是創(chuàng)造了最大的消費者剩余價值。并且，借助免費開放，西湖吸引了大量的參觀人流，又帶動了當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西湖此種經(jīng)營模式，不但體現(xiàn)了公園作為公益性建設(shè)項目最大的社會福利價值，還帶動了當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論是從直接收益，還是間接受益上都獲得了良好的效益。7.3.3廣州市越秀公園越秀公園由于綠化面積大、文物古跡豐富，存在著管理難的問題。如果采取免費開放的經(jīng)營方式，很可能會導致人流量大增，又由于市民的質(zhì)素普遍不高，對公共物品和文物的保護意識不強，考慮到收取門票不但可以控制客流，還可以把一些拾荒者、社會不良分子拒之門外。所以站在保護景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和文物古跡的角度上，越秀公園還是采取了收費的經(jīng)營方式。但對于經(jīng)常到公園鍛煉的市民，會采取月票的優(yōu)惠方式，使更多有需要的群體受利。7.4公園實行收費的SWOT分析7.4.1SO分析1、 公園實行免費開放，從經(jīng)濟學的角度上分析，可以產(chǎn)生最大的消費者剩余，體現(xiàn)了作為公益性項目最大的社會福利價值，從而產(chǎn)生公園最大的可貨幣化效益。2、 公園實行免費開放，一定會吸引大量的人流，從而帶旺公園周邊商業(yè)的發(fā)展，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而產(chǎn)生公園的非貨幣化效益。7.4.2WT分析1、 公園的免費開放，肯定會導致管理難的問題。治安的維護、公共物品保養(yǎng)、綠化的保護、環(huán)境衛(wèi)生的清潔都會加大難度。如果要保持公園的正常運營和管理，一定要增加保安、環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)量，這些費用都是要比公園收費時大很多的。2、 公園實行免費開放，一定會吸引大量的人流，就算維護得更好，公共物品也避免不了一些惡意的破壞。這樣，公園的設(shè)施設(shè)備都會折舊得很快。7.5項目設(shè)計方案康體公園規(guī)劃占地960畝，其中體育用地90畝，綠化用地870畝，總建筑面積36448平方米。康體公園分為兩部分，體育用地用作運動場館的建設(shè)，綠化用地用作體育公園的建設(shè)。設(shè)計理念是以運動為主題，配合休閑和生態(tài)平衡的概念，使康體公園體現(xiàn)活力與和諧。7.6項目經(jīng)營方案康體公園分為體育用地和綠化用地兩部分，建設(shè)經(jīng)營方式如下：運動場館的建設(shè)是通過政府出讓體育用地，給出技術(shù)要求，通過招投標的方式選擇中標營單位，由中標單位自行建設(shè)、經(jīng)營運動場館。并且，建設(shè)經(jīng)營單位每年都需向花都區(qū)政府交納一定的稅金。通過出讓體育用地，花都區(qū)政府籌集了部分的公園建設(shè)資金。并且，引入這樣的建設(shè)經(jīng)營方式：第一，通過經(jīng)營市場化，提高經(jīng)營企業(yè)的競爭意識，從而使運動場館的運營時刻保持活力、與時俱進，通過節(jié)省日常開支來降低運營成本。第二，為了避免壟斷和保持正常的市場秩序，確保全體市民都享有平等使用場館的權(quán)利，政府將對經(jīng)營價格進行一定的限制，避免經(jīng)營企業(yè)為獲取高利潤而收取過高的費用和經(jīng)營權(quán)的壟斷。本項目規(guī)劃體育用地90畝（6萬平方米），預計以最低價1000元/平方米的地價拍賣，預計起碼可以為項目籌集6000萬的建設(shè)資金。除了體育用地，康體公園其余部分為綠化用地，綠化用地將建成體育公園，體育公園將是免費向市民開放的公園。公園的日常管理會通過聘請一定的管理人員、保安、花農(nóng)、清潔工、水電工來維護。而體育公園的運營支出包括設(shè)施維護費、綠化保養(yǎng)費、公園管理人員的工資。這些費用是以財政補貼的方式獲取。7.7投資估算與資金籌措建設(shè)資金由兩部分組成，一部分是通過出讓體育用地獲得，估計最低為6000萬元；其余由花都區(qū)政府財政資金劃撥，估計最高為5276萬元.7.8收入預測由于康體公園為政府投資的公益項目，屬于社會福利性問題，收益不能只用現(xiàn)金收益來直接計算，更應結(jié)合用消費者剩余來度量收益。所以，本項目的收入主要有兩部分：第一部分是羽毛球場、游泳池、網(wǎng)球場、足球場、綜合健身館等運動場館的土地出讓金；第二部分是建設(shè)康體公園對汽車產(chǎn)業(yè)基地的當?shù)厥忻癞a(chǎn)生的剩余價值。7.8.1體育用地出讓金的收入康體公園內(nèi)規(guī)劃有體育用地90畝，合計6萬平方米，預計以1000元/平方米的價格為最低招標價格，向外招標運動場館的建設(shè)經(jīng)營單位，最低帶來6000萬元的土地出讓金收入。7.8.2消費者剩余由于康體公園為政府投資的公益項目，屬于社會福利性問題，收益不能只用直接的收益來計算，更應該結(jié)合用消費者剩余來度量收益。所以，針對消費者剩余的分析，我們對康體公園建成后最直接的受益人群一一居住或工作在在汽車產(chǎn)業(yè)基地的市民和花都區(qū)其它地方的市民進行了問卷調(diào)查，通過對數(shù)據(jù)的整理分析，計算出消費者剩余的價值。在本次調(diào)查中，一共發(fā)放了410張問卷，得到200張有效問卷。在有效問卷中，有100張是來自居住或工作在汽車產(chǎn)業(yè)基地附近的市民的，有100張是來自居住在花都區(qū)其它地方的市民。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)可得：（1） 在訪問居住或工作在汽車產(chǎn)業(yè)基地附近的市民人中，有65%的市民表示：假若生活周邊有成熟的康體設(shè)施，而且交通方便，都愿意進行體育鍛煉。其中，有5%的人愿意堅持每天鍛煉，有23%的人每周進行3次鍛煉，有46%的人每周1次鍛煉，26%的人每月1次鍛煉。（2） 在訪問花都區(qū)其它地方的市民中，由于位置相對較遠，有39%的市民會到康體公園鍛煉，但時間間隔會稍長，而且主要以球類運動為主。其中有23%的市民愿意每周1次鍛煉，有36%的市民愿意每月1次鍛煉，有41%的市民愿意每3個月一次鍛煉。（3）如果康體公園實行收費，72%的人愿意用2元購買康體公園門票，26%的人愿意用3元購買康體公園門票，只有2%的人愿意用4元購買康體公園門票，沒有人愿意以4元以上的價格購買門票。7.9運營成本由于羽毛球場、游泳池、網(wǎng)球場、足球場、綜合健身館等場館的建設(shè)和經(jīng)營由私營企業(yè)經(jīng)營，所以在計算運營成本時，可以不考慮場館的維護管理費用?？刁w公園的運營成本主要是體育公園的設(shè)施維護費、綠化保養(yǎng)費、管理員人工資和福利。7.10經(jīng)濟分析和評價康體作為公益性建設(shè)項目實行免費，消費者剩余是項目的直接收益，可以運用費用一一效益方法計算。由于本項目總投資11276萬元，第一年投資費用為4800萬元，第二年投資費用為6476萬元，并且預計第二年的土地出讓可以帶來6000萬元的收益。預計投入使用期為20年，每年帶來的消費者剩余為4941萬元，每年的經(jīng)營費用為346萬元，則每年的現(xiàn)金流量為4595。社會折現(xiàn)率為9%，由于第1年到第22年的總現(xiàn)金流現(xiàn)值NPV=27631（萬元）^0，意味著項目效益大于費用，項目可行。7.10.2盈虧平衡分析康體公園預計每年的收入為4941元，運營成本為346萬元。其中，在收入測算里面，收入是根據(jù)消費者剩余求出的。由于影響消費者主要的因素是公園的人流量，通過計算可得，當公園的人流量達到預測中的7%，即平均每天的人流量為4220人時，投資剛能保本。盈虧平衡點為7%，可見其風險十分低，項目是可行的。10.3敏感性分析影響康體公園正常運營的主要有兩個方面，第一是運營成本，第二是康體公園的消費者剩余價值。影響運營費用比較大的有管理人員工資和綠化保養(yǎng)費兩個因素。影響消費者剩余價值的是人流量，人流量的減少，消費者的剩余價值就隨之而減少。7.11社會經(jīng)濟影響分析7.11.1營運對民間投資者的影響康體公園的建設(shè)，完善了花都汽車產(chǎn)業(yè)基地的配套設(shè)施，提升了汽車產(chǎn)業(yè)基地的投資環(huán)境形象，這必定吸引更多的企業(yè)投資于花都。并且，本項目的開發(fā)還豐富了當?shù)氐穆糜钨Y源，如果開發(fā)成功，相信也會對當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一定的促進作用。7.11.2對政府的影響本項目的建設(shè)，滿足了現(xiàn)時花都汽車產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的客觀的迫切需求，創(chuàng)建了一個最適宜于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方。在汲取我省某些地方因過于強化工業(yè)忽視城市化而付出慘重代價的教訓后，探索出一條工業(yè)化與城市化能互相促進和諧發(fā)展的道路，有利于汽車產(chǎn)業(yè)基地健康的持續(xù)的發(fā)展。7.11.3項目提供的就業(yè)機會康體公園建成后，為了維護康體公園的正常運營，是需要聘請一定數(shù)量的管理人員、保安、花農(nóng)、水電維修工和清潔工。政府可以通過對農(nóng)民進行培訓，安排他們參與公園的日常維護工作。對于被征收耕地的農(nóng)民來說，本項目的建設(shè)也為他們創(chuàng)造了一定的就業(yè)就會，為他們解決經(jīng)濟困難提供了一定的幫助。7.11.4對項目使用者的影響由于現(xiàn)時汽車產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)沒有任何體育配套設(shè)施，本地居民和企業(yè)員工普遍反映：雖然現(xiàn)代人都開始注重健康、有做體育鍛煉的意識，但在周圍都是工業(yè)區(qū)的環(huán)境中，沒有任何體育運動設(shè)施，不考慮體育鍛煉也是很無奈地的。而本項目位于花都汽車產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，東邊緊靠汽車產(chǎn)業(yè)基地的居住區(qū)，建