危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理及處罰規(guī)定

山東省危險(xiǎn)廢物管理中心主講人劉士文2014.1.17危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理及處罰規(guī)定目錄一、我省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作開(kāi)展情況二、危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)行法規(guī)框架三、危險(xiǎn)廢物主要管理制度四、開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的主要依據(jù)五、危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為處罰的主要規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)一、我省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作開(kāi)展情況

一是深入開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理工作。二是開(kāi)展了危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記工作。自2013年4月至7月，在全省開(kāi)展了工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位申報(bào)登記工作，共有3826個(gè)企業(yè)申報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物，總量為1426.025萬(wàn)噸。共涉及45個(gè)類別危險(xiǎn)廢物，主要類別是HW35廢堿、HW33無(wú)機(jī)氰化物廢物和HW34廢酸，產(chǎn)生量分別為1060.281萬(wàn)噸、131.213萬(wàn)噸和98.782萬(wàn)噸，分別占全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量的74.352%、9.201%和6.927%產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的主要行業(yè)是造紙及紙制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。申報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)比較多的市：青島市（435個(gè)）、淄博市（430個(gè)）、濰坊市（362個(gè)）、煙臺(tái)市（335個(gè)）、濟(jì)南市（273個(gè)）、臨沂市（213個(gè)）（附件2）。申報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物數(shù)量比較多的市：濟(jì)寧市（273.468萬(wàn)噸）、日照市（241.824萬(wàn)噸）、濰坊市（238.52萬(wàn)噸）、德州市（174.762萬(wàn)噸）、淄博市（140.513萬(wàn)噸）、煙臺(tái)市（126.597萬(wàn)噸）、聊城市（111.99萬(wàn)噸）。三是參與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證技術(shù)審查和上市環(huán)保核查工作。四是組織開(kāi)展全省廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)境監(jiān)管工作。五是參與全省化學(xué)品調(diào)查工作。六是積極推進(jìn)固廢信息系統(tǒng)建設(shè)。七是國(guó)家《規(guī)劃》的三處危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)有進(jìn)展。

存在的問(wèn)題比較突出：

（一）把關(guān)不嚴(yán)，底數(shù)不清。（二）處置能力嚴(yán)重不足。（三）管理方式仍較為粗放，危險(xiǎn)廢物違

法處置現(xiàn)象依然存在。（四）監(jiān)管能力和技術(shù)支撐仍然薄弱。（五）部分環(huán)保部門對(duì)危廢管理的認(rèn)識(shí)還不足。（六）因受各種因素的制約，正在建設(shè)規(guī)劃實(shí)

施中的山東省固體廢物處置中心進(jìn)展緩慢（七）危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作還不到位。2012年華東督查中心對(duì)我省危險(xiǎn)廢物

規(guī)范化管理督查考核情況抽查考核我省化工工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢企業(yè)及在建項(xiàng)目32家，認(rèn)為達(dá)標(biāo)4家，基本達(dá)標(biāo)1家，不達(dá)標(biāo)27家；抽查危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證單位11家，達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)10家，不達(dá)標(biāo)1家。華東督查中心認(rèn)為，我省環(huán)境管理和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理存在以下五方面的問(wèn)題：（一）環(huán)保準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，強(qiáng)制規(guī)范頻遭僭越。（二）處置能力嚴(yán)重不足，監(jiān)管能力相對(duì)滯后。（三）規(guī)范管理意識(shí)淡薄，肆意處置隱患巨大。（四）違法行為高發(fā)頻發(fā)，環(huán)保監(jiān)管嚴(yán)重缺位。（五）園區(qū)河流嚴(yán)重污染，近海生態(tài)難堪重負(fù)。2013年華東督查中心對(duì)我省危險(xiǎn)廢物

規(guī)范化管理督查考核情況。2013年督查考核企業(yè)74家，其中產(chǎn)廢企業(yè)63家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)11家。全省產(chǎn)廢企業(yè)合格率25.7%；經(jīng)營(yíng)企業(yè)合格率37.3%。各市產(chǎn)廢企業(yè)考核情況：淄博考核企業(yè)16家、合格率23%；濰坊考核企業(yè)20家、合格率27%；菏澤考核企業(yè)16家、合格率21%；聊城考核企業(yè)11家、合格率33.6%。存在的主要問(wèn)題1、危險(xiǎn)廢物處置能力嚴(yán)重不足，危險(xiǎn)廢物

經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理亟待加強(qiáng)。2、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理能力有待提升。3、危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管控理念仍然欠缺。4、企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平普遍較低5、部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)重。二、危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)行法規(guī)框架▲國(guó)家層面（5個(gè)）：中華人民共和國(guó)刑法、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全條例、醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例?！块T規(guī)章（5個(gè)）：危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法、環(huán)境行政處罰辦法?！鴩?guó)家名錄（2個(gè)）◆國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄◆醫(yī)療廢物分類目錄▲國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（21個(gè)）◆危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策◆危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求(試行)◆危險(xiǎn)廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求◆危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)◆危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)◆危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)◆危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)◆危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范◆醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范（試行）◆醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求(試行)◆醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)要求◆醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求◆固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)名單及鑒別程序◆醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識(shí)規(guī)定◆環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志－－固體廢物貯存（處置）場(chǎng)◆廢電池污染防治技術(shù)政策◆重大危險(xiǎn)源辨識(shí)◆含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)◆含氰廢物污染標(biāo)準(zhǔn)◆鉻鹽工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)◆進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)（試行）▲國(guó)家規(guī)劃（1個(gè)）◆全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃▲地方法規(guī)（2個(gè)）◆山東省環(huán)境保護(hù)條例◆山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法▲規(guī)范性文件（8個(gè)）◆國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的通知◆關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知◆危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位記錄和報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況指南◆危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南◆固體廢物鑒別導(dǎo)則◆山東省貫徹國(guó)務(wù)院《規(guī)劃》實(shí)施意見(jiàn)◆山東省環(huán)保廳突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案▲國(guó)際公約（1個(gè)）◆控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約三、危險(xiǎn)廢物主要管理制度1、申報(bào)登記制度2、集中處置制度3、行政代執(zhí)行制度(代處置制度)4、排污收費(fèi)制度5、經(jīng)營(yíng)許可制度6、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度7、貯存限期制度8、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?、處置設(shè)施退役費(fèi)用預(yù)提制度10、醫(yī)療廢物禁止轉(zhuǎn)讓和倒賣制度

四、開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的主要依據(jù)（一）環(huán)保部文件1、2010年環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)<2010年危險(xiǎn)廢物污染防治督查工作方案>的通知》（環(huán)辦[2010]92號(hào)）的要求，第一次將危險(xiǎn)廢物污染防治工作納入華東督查中心督查的重點(diǎn)工作之一。華東督查中心于9月13日至18日，對(duì)我省6市（濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、德州）32家企業(yè)（含5家經(jīng)營(yíng)企業(yè)）危險(xiǎn)廢物污染防治工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查。今年9月，又對(duì)我省部分市的企業(yè)進(jìn)行了督查。2、2011年2月，環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)〔2011〕19號(hào))的要求，到2015年，產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90％；經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理合格率要納入對(duì)地方環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核的指標(biāo)體系中。對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理合格率低于60％的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，暫停對(duì)該地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)。3、2011年4月，環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)<“十二五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案>和<危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系>的通知》(環(huán)辦〔2011〕48號(hào))，明確了危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作督查考核的目標(biāo)、內(nèi)容、方法等，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系分為：工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理指標(biāo)，是“十二五”期間，危險(xiǎn)廢物管理工作的主要依據(jù)。

（二）省環(huán)保廳文件

2008年9月原省環(huán)保局印發(fā)了《關(guān)于在全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位中開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作的通知》（魯環(huán)函[2008]636號(hào)）。采取先行試點(diǎn)和全面推開(kāi)的方法，2009年，全省確定161個(gè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生企業(yè)作為規(guī)范化管理試點(diǎn)單位。通過(guò)驗(yàn)收，有132家試點(diǎn)單位基本達(dá)標(biāo)，2010年，在全省所有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位中開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作。五、危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為處罰的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)（一）《中華人民共和國(guó)刑法》對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境犯罪的規(guī)定第三百三十八條【污染環(huán)境罪】違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！景咐葵}城市標(biāo)新化工有限公司系環(huán)保部門規(guī)定的廢水不外排企業(yè)。2007年11月底至2009年2月16日期間，該公司法定代表人胡文標(biāo)與生產(chǎn)負(fù)責(zé)人丁月生，在明知該公司生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢水含有苯、酚類有毒物質(zhì)情況下，仍將大量廢水排放至該公司北側(cè)的五支河內(nèi)，任其流經(jīng)蟒蛇河污染鹽城市區(qū)城西、越河自來(lái)水廠取水口，致鹽城市區(qū)20多萬(wàn)居民飲用水停水長(zhǎng)達(dá)66小時(shí)40分鐘，造成直接經(jīng)濟(jì)損失543.21萬(wàn)元。法院認(rèn)為，胡文標(biāo)、丁月生明知其公司在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢水含有毒害性物質(zhì)，仍然直接或間接地向其公司周邊的河道大量排放，放任危害不特定多數(shù)人的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)安全結(jié)果的發(fā)生，使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。被告人胡文標(biāo)、丁月生因投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，分別被判處10年和6年有期徒刑。（二）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)危險(xiǎn)廢物違法行為的處罰規(guī)定《固廢法》共6章91條自2004年12月29日實(shí)行案例一嚴(yán)懲環(huán)境污染單位犯罪2010年7月3日，福建紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦所屬銅礦濕法廠污水池HDPE防滲膜破裂，含銅酸性廢水滲漏后流入汀江，造成汀江河局部水域受到銅、鋅、鐵、鎘、鉛、砷等污染，上杭縣城區(qū)部分自來(lái)水廠停止供水1天。養(yǎng)殖魚類死亡達(dá)370.1萬(wàn)斤，損失2220.6萬(wàn)元。法院審理認(rèn)為：紫金山金銅礦違反國(guó)家規(guī)定，致使汀江河水域水質(zhì)受到污染，后果特別嚴(yán)重。綜合考慮被告單位自首、積極賠償受害漁民損失等情節(jié)，以重大環(huán)境污染事故罪判處紫金山金銅礦罰金3000萬(wàn)元。案例二交無(wú)資質(zhì)者處理案

為降低危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用，不少企業(yè)在明知他人不具備相關(guān)資質(zhì)情況下，向他人提供或者委托他人收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象十分普遍。由于不具備相應(yīng)處置能力，受委托人往往將危險(xiǎn)廢物直接傾倒在土壤、河流中，嚴(yán)重污染環(huán)境重慶長(zhǎng)風(fēng)化學(xué)工業(yè)有限公司委托重慶云光化工有限公司處置其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。云光公司法定代表人蔣云川將危險(xiǎn)廢物處置工作交由公司員工夏勇負(fù)責(zé)。夏勇在未審查張必賓是否具備危險(xiǎn)廢物處置能力的情況下，將危險(xiǎn)廢物直接轉(zhuǎn)交給張必賓處置。2011年6月12日、14日，張必賓分別將28噸和75噸多危險(xiǎn)廢物傾倒在大坳口公路邊和黃水沱振興硫鐵礦的荒坡處，致使當(dāng)?shù)丨h(huán)境受到嚴(yán)重污染。經(jīng)鑒定，兩處危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等為91萬(wàn)余元。法院認(rèn)為，被告重慶云光化工有限公司作為專業(yè)化工危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，違反國(guó)家規(guī)定，將工業(yè)污泥和工業(yè)廢水交給不具有化工危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的被告人張必賓處置，導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染，構(gòu)成污染環(huán)境罪。以污染環(huán)境罪分別判處云光公司罰金50萬(wàn)元；夏勇有期徒刑兩年，并處罰金2萬(wàn)元；張必賓有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金2萬(wàn)元。案例三非法傾倒危險(xiǎn)廢物案

2009年12月3日、7日，浙江省東陽(yáng)市普洛得邦制藥有限公司將危險(xiǎn)廢物委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的邢丙華處置，邢丙華等5人將危險(xiǎn)廢物裝入鐵桶，傾倒在安徽亳州市渦陽(yáng)、利辛兩縣境內(nèi)。兩縣共發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物1047桶，其中渦陽(yáng)縣發(fā)現(xiàn)291桶，利辛縣發(fā)現(xiàn)756桶。經(jīng)監(jiān)測(cè)，其中均含有三乙基胺、硼酸三甲基脂、磷酸三乙基胺、三甲基苯胺、苯并噻唑、甲苯、苯酚、對(duì)二氯苯、二甲基苯胺等成分復(fù)雜的大量有毒有害污染物，多屬《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中所列的危險(xiǎn)廢物。事件發(fā)生后，安徽省環(huán)保部門對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)受污染土壤進(jìn)行深度清理。經(jīng)安徽、浙江兩省環(huán)保部門協(xié)商，由浙江普洛得邦制藥有限公司一次性賠償渦陽(yáng)縣、利辛縣造成的污染損失及處置費(fèi)用總計(jì)220萬(wàn)元。浙江金華市、東陽(yáng)市環(huán)保局對(duì)普洛得邦制藥有限公司的環(huán)境違法行為共罰款25萬(wàn)元。安徽省渦陽(yáng)縣和利辛縣人民法院認(rèn)定邢丙華等犯重大環(huán)境污染事故罪，分別判處有期徒刑五年半、二年或一年，處罰金1—2萬(wàn)元。利辛縣公安局對(duì)王可山等6人處行政拘留10日。案例四偷排危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案2013-07-28安徽省桐城縣警方成功偵破一起污染環(huán)境案件，犯罪嫌疑人胡某因涉嫌污染環(huán)境罪被警方依法