政府行為的經濟學分析

政府行為的經濟學分析朱柏bm64@163.com

浙江大學公共經濟與財政研究所所長、經濟學院財政學系主任、教授、碩導。全國高校財政學教學研究會理事、浙江省財政學會常務理事。國家級“十一五”規(guī)劃教材編著人，省級精品課程負責人。教育部“寶鋼優(yōu)秀教師獎”獲得者。全國MPA優(yōu)秀教學獎獲得者。浙江大學首屆教學名師獎獲得者，兩度被學生評為“我最喜愛的浙江大學老師”之一。問題的提出2009年4月，湖北省公安縣章田寺鄉(xiāng)出臺《2009年鄉(xiāng)直單位公務用煙考核管理辦法》，規(guī)定：全鄉(xiāng)所有行政、事業(yè)單位、服務中心、企業(yè)，公務用煙未完成計劃的單位，由財政部門直接折價扣減該單位公用經費；凡公務用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經費1000元。文件規(guī)定，全鄉(xiāng)各單位的年抽煙任務為400條，幾所學校的任務是140條。公安縣的文件規(guī)定，全縣一年計劃抽煙23000余條。據(jù)稱，出臺這個文件，意在引導公務人員為地方經濟做貢獻。

（——2009年5月3日《楚天都市報》）

在計劃經濟體制已成昨日黃花、行政許可法已頒行多年的今天，一個地方政府竟然發(fā)文件下達抽煙任務指標！十一屆三中以來，中央一直強調轉變政府職能。如果地方政府對自身職能始終認識不清，那么，各種類似的荒誕行為，只怕還會不斷出現(xiàn)，只不過表現(xiàn)形式各有不同而已。

一、從經濟學角度看政府職能

1、參與資源配置

資源配置的方式：市場機制與計劃機制，但依靠市場機制更有效率。（1）得到法律保護的私有財產，會刺激人們從事各種經濟活動；（2）以交換為目的的經濟活動，導致專業(yè)化分工越來越細，技術進步越來越快；

（3）競爭使創(chuàng)新活動源源不斷，勞動生產率大大提高；（4）分散決策為及時把握和處理信息提供了可能。1974年諾貝爾經濟學獎得主、英國經濟學家哈耶克（Hayek）認為，計劃機制只適用于比較簡單的分工狀況，面對復雜的情況，決策必須分散。

市場機制在整理分散的信息方面，比人們精心設計的任何機制更有效。在計劃體制中，中央部門要迅速求解由上萬個方程組成的聯(lián)立方程組，才能有效配置資源。困難不在于這些方程的形式結構，而在于求解方程所需的資料、數(shù)據(jù)及工作量。中央當局不可能擁有一切資料和數(shù)據(jù)，也不可能迅速作出各種決策，因為信息是瞬息萬變和浩如煙海的。

然而，依靠市場機制配置資源，并不能完全實現(xiàn)效率目標。因為許多條件在實際生活中不具備。

（1）信息完備和對稱的假設信息不對稱：買賣雙方關于交易對象的信息擁有程度不一致。

（2）完全競爭市場的假設廠商眾多，產品同質，單個廠商無法影響價格，進退自由。

（3）規(guī)模報酬不變或遞減的假設規(guī)模報酬遞增：在既定的技術水平下，產出增加的比例＞投入增加的比例。

（4）沒有外部效應的假設某一個人的行為給其他人帶來了額外的成本或額外的收益。由于產權不明晰，外部效應是常見的現(xiàn)象。

（5）交易成本可忽略不計的假設交易成本：除價格之外影響交易行為的所有成本，包括搜索成本、談判成本、簽約成本和監(jiān)督成本。

（6）任何人完全理性的假設人們都具有敏銳的眼光，能夠全面比較和正確選擇各種備選的方案。政府如何參與資源配置？

通過預算撥款直接提供國防、外交、治安等純公共產品；與私人部門共同提供準公共產品；開征環(huán)境保護稅等矯正性稅收；發(fā)放特殊津貼等矯正性補貼；導入競爭機制；實行政府規(guī)制。

2、協(xié)調收入分配

（1）每個人擁有要素的質和量不同由私有財產制度、家庭出身背景、身體發(fā)育狀況、受教育程度等因素決定。

（2）每個人提供要素的機會不均等兩個勞動者的天賦、智商、學歷、才能、體質等條件都十分接近，卻可能因為年齡、性別、容貌等方面的因素而面臨極不相同的就業(yè)機會。

政府如何協(xié)調收入分配？征收個人所得稅、消費稅和遺產稅；安排社會保險、社會救濟、社會福利支出；創(chuàng)造受教育機會和就業(yè)機會；頒布勞動者權益保護法等法律；扶持工會等維護勞工權益的組織。

3、促進經濟穩(wěn)定依靠市場機制自身的調節(jié)，必然會使宏觀經濟的運行呈周期性波動狀態(tài)。

政府如何促進經濟穩(wěn)定？在經濟不景氣時，增加公共支出，減少稅收；降低利率或存款準備金率。在經濟過熱時，作相反的操作。

二、對若干政府行為的評析

（一）

值得肯定的行為1、提供純公共產品和優(yōu)值品

純公共產品：具有非競爭性和非排他性的產品與勞務。優(yōu)值品：那種個人評價＜社會理性評價的產品。2003－2005年，杭州市經過3年努力，投入建設資金1.3億元，在15個區(qū)、縣（市）建立治安電子監(jiān)控點1715個，初步構筑起全城覆蓋、全天候運轉的治安動態(tài)網絡監(jiān)控系統(tǒng)。民意調查顯示，97.2%的市民認為有安全感?；闄z服務就是一種優(yōu)值品，需要政府提供。從2004年5月9日開始，舟山市普陀區(qū)所有新婚和孕前夫婦體檢不用付錢。政府承擔的費用為每對夫婦213元。2004年1至3月，婚檢夫婦只有5對，不到總數(shù)的5%。2003年，浙江省新生兒缺陷率是11.5‰，2007年為20.8‰。全省實際出生缺陷率在6％左右。從2009年起，居住超過半年的人，婚檢和孕檢費用全部由各級財政承擔?；闄z每對235元，孕檢每人70元。全省每年結婚人數(shù)約38萬對，新生兒約50萬人。照此計算，每年財政約需投入1.2億元。

2、消除外部性政府應當干預跨區(qū)域的外部性。嘉興市王江涇鎮(zhèn)與蘇州市吳江市盛澤鎮(zhèn)僅一河之隔。自1993年以來，王江涇鎮(zhèn)受來自盛澤鎮(zhèn)紡織印染企業(yè)的污染。2001年11月22日，王江涇鎮(zhèn)3000多農民沉船筑壩、斷河抗污。2002年2月和8月，嘉興市與蘇州市進行兩輪磋商。2004年5月，又進行新的磋商。

3、反壟斷2004年5月，國家工商行政管理總局公平交易局發(fā)布一份報告《在華跨國公司限制競爭行為表現(xiàn)及對策》，認為許多在華跨國企業(yè)涉及到對行業(yè)或同行對手的壟斷行為。在感光材料市場的占有率上，柯達公司超過50％，其他的如富士公司是25％，柯尼卡公司等只占8％至9％。而柯達在2003年10月29日以4500萬美元現(xiàn)金出資，換取了樂凱公司轉讓其持有的樂凱膠片股份有限公司20％的股份，收購了國內唯一一家生產感光材料（膠卷）的公司，達到65％的絕對市場優(yōu)勢。報告同時指出，微軟（中國）公司的桌面操作系統(tǒng)軟件的市場占有率高達95％

。

4、反欺詐在寧波，阿迪達斯、資生堂、索尼等一些國際知名品牌擁有很多消費者，但市場上也有一些假貨存在，損害了消費者的權益。在2009年4月26日世界知識產權日來臨之際，寧波市工商局邀請博世、飛利浦、佳能、香奈兒、阿迪達斯等企業(yè)專家現(xiàn)場講解鑒別商標（商品）真?zhèn)蔚囊c。

5、提供義務教育的機會2004年，國家西部地區(qū)啟動“兩基”計劃（基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）；2007年春，免除全國農村義務教育學雜費；2008年秋，全國免除城市義務教育學雜費……。

（二）值得反思的行為

1、運動式的招商引資2005年9月23日，鹽城市鹽都電視臺報道：

近年來，鹽都區(qū)黨史辦克服人手少、經費少、與外界接觸少的不利因素，鉆出舊書堆走向招商一線，連續(xù)3年完成了招商引資任務。

2、發(fā)文件下達喝酒任務2006年4月，湖北省漢川市府辦下發(fā)《關于倡導公務接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》，給市直機關和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農場下達喝酒任務。市政府接待處10萬元，市公安局2.5萬元，仙女山鎮(zhèn)7萬元，馬口鎮(zhèn)5.5萬元……完成任務的按照10％獎勵，完不成的通報批評。

3、統(tǒng)一制作校服2007年04月13日西安新聞網報道：景女士的孩子是西安一中高二學生，前兩天孩子回家要錢，說學校要求高二學生訂制一套新校服，據(jù)孩子稱校服價錢在200元以上。景女士的孩子上高一時剛剛做了一套新校服，當時每套校服收費150元，過了還不到一年，學校又要做新校服了。

4、禮儀性摩托車護衛(wèi)

從2004.1.1.起，國務院決定不再為國賓車隊安排禮儀性摩托車護衛(wèi)。但其它禮儀性摩托車護衛(wèi)還有，非警務活動過多影響治安。某些機關的武警門崗是否必要？可否撤消？如深圳市市民中心。讓武警去巡邏，為更多的人服務。

5、禁播令為何不起作用2006年8月1日起，國家廣電總局和國家工商總局禁播減肥、豐胸、增高、藥品、醫(yī)療器械五類電視購物節(jié)目。但各類禁播節(jié)目仍不斷播出。其實，廣電總局也很無奈，他們無法直接查處地方的電視臺，只能進行“業(yè)務指導”。

早在1999年，廣電總局就下發(fā)《關于堅決制止隨意插播、超量播放電視廣告的緊急通知》，規(guī)定：“必須保持電視節(jié)目的完整性，不得隨意中斷節(jié)目插播廣告”。而這些似乎從來都沒有得到有效執(zhí)行。

下次干脆說，禁止在廣告中插播電視劇！

6、為企業(yè)家參加培訓而埋單2005年11月7日，30位擁有億萬資產的老總齊聚清華經管學院，開始接受為期12天的封閉式脫產學習。據(jù)悉，他們的學費由省政府出資，12天課時共42萬元。

7、建設與管理大劇院

溫州大劇院建筑面積3萬平方米，總投資5.7億元，請加拿大專家設計，設計費100萬美元；設備費1000萬美元。其實，溫州東南劇院有1000多個座位，除大型芭蕾舞和歌劇之外的各種文藝演出都能舉辦。青島大劇院位于嶗山區(qū)，總投資7.5億元，占地面積6公頃，建筑面積約8.7萬平方米，主要包括1600座的大劇場、1200座的音樂廳、400座的多功能廳和演員接待中心、文化藝術交流中心，具備接待世界一流藝術表演團體演出的條件和能力。

大劇院2005年9月開工建設，計劃于2009年9月投入使用。上海東方藝術中心投資11．4億元，養(yǎng)護費用很高。以保潔為例，裝飾東方藝術中心內墻的陶瓷掛片達15．8萬片，最高處達14.8米，全部擦洗一遍就要兩個月；4700塊玻璃幕墻“外罩”，每洗一次得4萬元。電費更占“東方”全部開銷的1/3，平均每天維護成本就達9萬元。冰上舞臺自建成后僅使用一次。

8、重獎“陸游與唐婉”戲曲劇目“陸游與唐婉”初選入圍國家舞臺藝術精品工程之后，國家和省文化部門撥款120萬元。最終入選以后，文化部和省政府各獎勵100萬元。

9、過多的檢查評比某區(qū)一計生部門一年先后接受來自