政府行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

政府行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析朱柏bm64@163.com

浙江大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與財(cái)政研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任、教授、碩導(dǎo)。全國高校財(cái)政學(xué)教學(xué)研究會(huì)理事、浙江省財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事。國家級(jí)“十一五”規(guī)劃教材編著人，省級(jí)精品課程負(fù)責(zé)人。教育部“寶鋼優(yōu)秀教師獎(jiǎng)”獲得者。全國MPA優(yōu)秀教學(xué)獎(jiǎng)獲得者。浙江大學(xué)首屆教學(xué)名師獎(jiǎng)獲得者，兩度被學(xué)生評(píng)為“我最喜愛的浙江大學(xué)老師”之一。問題的提出2009年4月，湖北省公安縣章田寺鄉(xiāng)出臺(tái)《2009年鄉(xiāng)直單位公務(wù)用煙考核管理辦法》，規(guī)定：全鄉(xiāng)所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心、企業(yè)，公務(wù)用煙未完成計(jì)劃的單位，由財(cái)政部門直接折價(jià)扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)；凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)1000元。文件規(guī)定，全鄉(xiāng)各單位的年抽煙任務(wù)為400條，幾所學(xué)校的任務(wù)是140條。公安縣的文件規(guī)定，全縣一年計(jì)劃抽煙23000余條。據(jù)稱，出臺(tái)這個(gè)文件，意在引導(dǎo)公務(wù)人員為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。

（——2009年5月3日《楚天都市報(bào)》）

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已成昨日黃花、行政許可法已頒行多年的今天，一個(gè)地方政府竟然發(fā)文件下達(dá)抽煙任務(wù)指標(biāo)！十一屆三中以來，中央一直強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能。如果地方政府對(duì)自身職能始終認(rèn)識(shí)不清，那么，各種類似的荒誕行為，只怕還會(huì)不斷出現(xiàn)，只不過表現(xiàn)形式各有不同而已。

一、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看政府職能

1、參與資源配置

資源配置的方式：市場(chǎng)機(jī)制與計(jì)劃?rùn)C(jī)制，但依靠市場(chǎng)機(jī)制更有效率。（1）得到法律保護(hù)的私有財(cái)產(chǎn)，會(huì)刺激人們從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；（2）以交換為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致專業(yè)化分工越來越細(xì)，技術(shù)進(jìn)步越來越快；

（3）競(jìng)爭(zhēng)使創(chuàng)新活動(dòng)源源不斷，勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高；（4）分散決策為及時(shí)把握和處理信息提供了可能。1974年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克（Hayek）認(rèn)為，計(jì)劃?rùn)C(jī)制只適用于比較簡(jiǎn)單的分工狀況，面對(duì)復(fù)雜的情況，決策必須分散。

市場(chǎng)機(jī)制在整理分散的信息方面，比人們精心設(shè)計(jì)的任何機(jī)制更有效。在計(jì)劃體制中，中央部門要迅速求解由上萬個(gè)方程組成的聯(lián)立方程組，才能有效配置資源。困難不在于這些方程的形式結(jié)構(gòu)，而在于求解方程所需的資料、數(shù)據(jù)及工作量。中央當(dāng)局不可能擁有一切資料和數(shù)據(jù)，也不可能迅速作出各種決策，因?yàn)樾畔⑹撬蚕⑷f變和浩如煙海的。

然而，依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源，并不能完全實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)。因?yàn)樵S多條件在實(shí)際生活中不具備。

（1）信息完備和對(duì)稱的假設(shè)信息不對(duì)稱：買賣雙方關(guān)于交易對(duì)象的信息擁有程度不一致。

（2）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假設(shè)廠商眾多，產(chǎn)品同質(zhì)，單個(gè)廠商無法影響價(jià)格，進(jìn)退自由。

（3）規(guī)模報(bào)酬不變或遞減的假設(shè)規(guī)模報(bào)酬遞增：在既定的技術(shù)水平下，產(chǎn)出增加的比例＞投入增加的比例。

（4）沒有外部效應(yīng)的假設(shè)某一個(gè)人的行為給其他人帶來了額外的成本或額外的收益。由于產(chǎn)權(quán)不明晰，外部效應(yīng)是常見的現(xiàn)象。

（5）交易成本可忽略不計(jì)的假設(shè)交易成本：除價(jià)格之外影響交易行為的所有成本，包括搜索成本、談判成本、簽約成本和監(jiān)督成本。

（6）任何人完全理性的假設(shè)人們都具有敏銳的眼光，能夠全面比較和正確選擇各種備選的方案。政府如何參與資源配置？

通過預(yù)算撥款直接提供國防、外交、治安等純公共產(chǎn)品；與私人部門共同提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品；開征環(huán)境保護(hù)稅等矯正性稅收；發(fā)放特殊津貼等矯正性補(bǔ)貼；導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；實(shí)行政府規(guī)制。

2、協(xié)調(diào)收入分配

（1）每個(gè)人擁有要素的質(zhì)和量不同由私有財(cái)產(chǎn)制度、家庭出身背景、身體發(fā)育狀況、受教育程度等因素決定。

（2）每個(gè)人提供要素的機(jī)會(huì)不均等兩個(gè)勞動(dòng)者的天賦、智商、學(xué)歷、才能、體質(zhì)等條件都十分接近，卻可能因?yàn)槟挲g、性別、容貌等方面的因素而面臨極不相同的就業(yè)機(jī)會(huì)。

政府如何協(xié)調(diào)收入分配？征收個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅和遺產(chǎn)稅；安排社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利支出；創(chuàng)造受教育機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)；頒布勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法等法律；扶持工會(huì)等維護(hù)勞工權(quán)益的組織。

3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定依靠市場(chǎng)機(jī)制自身的調(diào)節(jié)，必然會(huì)使宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行呈周期性波動(dòng)狀態(tài)。

政府如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定？在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，增加公共支出，減少稅收；降低利率或存款準(zhǔn)備金率。在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，作相反的操作。

二、對(duì)若干政府行為的評(píng)析

（一）

值得肯定的行為1、提供純公共產(chǎn)品和優(yōu)值品

純公共產(chǎn)品：具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品與勞務(wù)。優(yōu)值品：那種個(gè)人評(píng)價(jià)＜社會(huì)理性評(píng)價(jià)的產(chǎn)品。2003－2005年，杭州市經(jīng)過3年努力，投入建設(shè)資金1.3億元，在15個(gè)區(qū)、縣（市）建立治安電子監(jiān)控點(diǎn)1715個(gè)，初步構(gòu)筑起全城覆蓋、全天候運(yùn)轉(zhuǎn)的治安動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。民意調(diào)查顯示，97.2%的市民認(rèn)為有安全感。婚檢服務(wù)就是一種優(yōu)值品，需要政府提供。從2004年5月9日開始，舟山市普陀區(qū)所有新婚和孕前夫婦體檢不用付錢。政府承擔(dān)的費(fèi)用為每對(duì)夫婦213元。2004年1至3月，婚檢夫婦只有5對(duì)，不到總數(shù)的5%。2003年，浙江省新生兒缺陷率是11.5‰，2007年為20.8‰。全省實(shí)際出生缺陷率在6％左右。從2009年起，居住超過半年的人，婚檢和孕檢費(fèi)用全部由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)?；闄z每對(duì)235元，孕檢每人70元。全省每年結(jié)婚人數(shù)約38萬對(duì)，新生兒約50萬人。照此計(jì)算，每年財(cái)政約需投入1.2億元。

2、消除外部性政府應(yīng)當(dāng)干預(yù)跨區(qū)域的外部性。嘉興市王江涇鎮(zhèn)與蘇州市吳江市盛澤鎮(zhèn)僅一河之隔。自1993年以來，王江涇鎮(zhèn)受來自盛澤鎮(zhèn)紡織印染企業(yè)的污染。2001年11月22日，王江涇鎮(zhèn)3000多農(nóng)民沉船筑壩、斷河抗污。2002年2月和8月，嘉興市與蘇州市進(jìn)行兩輪磋商。2004年5月，又進(jìn)行新的磋商。

3、反壟斷2004年5月，國家工商行政管理總局公平交易局發(fā)布一份報(bào)告《在華跨國公司限制競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)及對(duì)策》，認(rèn)為許多在華跨國企業(yè)涉及到對(duì)行業(yè)或同行對(duì)手的壟斷行為。在感光材料市場(chǎng)的占有率上，柯達(dá)公司超過50％，其他的如富士公司是25％，柯尼卡公司等只占8％至9％。而柯達(dá)在2003年10月29日以4500萬美元現(xiàn)金出資，換取了樂凱公司轉(zhuǎn)讓其持有的樂凱膠片股份有限公司20％的股份，收購了國內(nèi)唯一一家生產(chǎn)感光材料（膠卷）的公司，達(dá)到65％的絕對(duì)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。報(bào)告同時(shí)指出，微軟（中國）公司的桌面操作系統(tǒng)軟件的市場(chǎng)占有率高達(dá)95％

。

4、反欺詐在寧波，阿迪達(dá)斯、資生堂、索尼等一些國際知名品牌擁有很多消費(fèi)者，但市場(chǎng)上也有一些假貨存在，損害了消費(fèi)者的權(quán)益。在2009年4月26日世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日來臨之際，寧波市工商局邀請(qǐng)博世、飛利浦、佳能、香奈兒、阿迪達(dá)斯等企業(yè)專家現(xiàn)場(chǎng)講解鑒別商標(biāo)（商品）真?zhèn)蔚囊c(diǎn)。

5、提供義務(wù)教育的機(jī)會(huì)2004年，國家西部地區(qū)啟動(dòng)“兩基”計(jì)劃（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）；2007年春，免除全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)；2008年秋，全國免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)……。

（二）值得反思的行為

1、運(yùn)動(dòng)式的招商引資2005年9月23日，鹽城市鹽都電視臺(tái)報(bào)道：

近年來，鹽都區(qū)黨史辦克服人手少、經(jīng)費(fèi)少、與外界接觸少的不利因素，鉆出舊書堆走向招商一線，連續(xù)3年完成了招商引資任務(wù)。

2、發(fā)文件下達(dá)喝酒任務(wù)2006年4月，湖北省漢川市府辦下發(fā)《關(guān)于倡導(dǎo)公務(wù)接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》，給市直機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)下達(dá)喝酒任務(wù)。市政府接待處10萬元，市公安局2.5萬元，仙女山鎮(zhèn)7萬元，馬口鎮(zhèn)5.5萬元……完成任務(wù)的按照10％獎(jiǎng)勵(lì)，完不成的通報(bào)批評(píng)。

3、統(tǒng)一制作校服2007年04月13日西安新聞網(wǎng)報(bào)道：景女士的孩子是西安一中高二學(xué)生，前兩天孩子回家要錢，說學(xué)校要求高二學(xué)生訂制一套新校服，據(jù)孩子稱校服價(jià)錢在200元以上。景女士的孩子上高一時(shí)剛剛做了一套新校服，當(dāng)時(shí)每套校服收費(fèi)150元，過了還不到一年，學(xué)校又要做新校服了。

4、禮儀性摩托車護(hù)衛(wèi)

從2004.1.1.起，國務(wù)院決定不再為國賓車隊(duì)安排禮儀性摩托車護(hù)衛(wèi)。但其它禮儀性摩托車護(hù)衛(wèi)還有，非警務(wù)活動(dòng)過多影響治安。某些機(jī)關(guān)的武警門崗是否必要？可否撤消？如深圳市市民中心。讓武警去巡邏，為更多的人服務(wù)。

5、禁播令為何不起作用2006年8月1日起，國家廣電總局和國家工商總局禁播減肥、豐胸、增高、藥品、醫(yī)療器械五類電視購物節(jié)目。但各類禁播節(jié)目仍不斷播出。其實(shí)，廣電總局也很無奈，他們無法直接查處地方的電視臺(tái)，只能進(jìn)行“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。

早在1999年，廣電總局就下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止隨意插播、超量播放電視廣告的緊急通知》，規(guī)定：“必須保持電視節(jié)目的完整性，不得隨意中斷節(jié)目插播廣告”。而這些似乎從來都沒有得到有效執(zhí)行。

下次干脆說，禁止在廣告中插播電視??！

6、為企業(yè)家參加培訓(xùn)而埋單2005年11月7日，30位擁有億萬資產(chǎn)的老總齊聚清華經(jīng)管學(xué)院，開始接受為期12天的封閉式脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。據(jù)悉，他們的學(xué)費(fèi)由省政府出資，12天課時(shí)共42萬元。

7、建設(shè)與管理大劇院

溫州大劇院建筑面積3萬平方米，總投資5.7億元，請(qǐng)加拿大專家設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)100萬美元；設(shè)備費(fèi)1000萬美元。其實(shí)，溫州東南劇院有1000多個(gè)座位，除大型芭蕾舞和歌劇之外的各種文藝演出都能舉辦。青島大劇院位于嶗山區(qū)，總投資7.5億元，占地面積6公頃，建筑面積約8.7萬平方米，主要包括1600座的大劇場(chǎng)、1200座的音樂廳、400座的多功能廳和演員接待中心、文化藝術(shù)交流中心，具備接待世界一流藝術(shù)表演團(tuán)體演出的條件和能力。

大劇院2005年9月開工建設(shè)，計(jì)劃于2009年9月投入使用。上海東方藝術(shù)中心投資11．4億元，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用很高。以保潔為例，裝飾東方藝術(shù)中心內(nèi)墻的陶瓷掛片達(dá)15．8萬片，最高處達(dá)14.8米，全部擦洗一遍就要兩個(gè)月；4700塊玻璃幕墻“外罩”，每洗一次得4萬元。電費(fèi)更占“東方”全部開銷的1/3，平均每天維護(hù)成本就達(dá)9萬元。冰上舞臺(tái)自建成后僅使用一次。

8、重獎(jiǎng)“陸游與唐婉”戲曲劇目“陸游與唐婉”初選入圍國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程之后，國家和省文化部門撥款120萬元。最終入選以后，文化部和省政府各獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

9、過多的檢查評(píng)比某區(qū)一計(jì)生部門一年先后接受來自