美國民間慈善基金會的產(chǎn)生與發(fā)展

美國民間慈善基金會的產(chǎn)生與發(fā)展

美國民間慈善協(xié)會（philianpresbyterianfederal）于19世紀20年代初成立。他們的目標是從事社會慈善活動，以解決貧困和幫助貧困的問題，并通過捐贈資金和服務(wù)提供福利。這是一家非營利性組織。經(jīng)過百余年的發(fā)展,美國已成為世界上慈善基金會最為發(fā)達的國家,目前美國的民間慈善基金會不僅數(shù)量龐大,規(guī)模也空前擴大,其所涉及的公益事業(yè)范圍非常廣泛,在美國社會政治、經(jīng)濟、教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、國際合作等各個領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用,是推動美國社會進步的一支重要力量。在高等教育領(lǐng)域,民間慈善基金會組織積極投資捐助高校建設(shè),同時廣泛參與美國高等教育的各項事務(wù),有力地促進了美國高等教育快速、健康發(fā)展。一、美國民間慈善協(xié)會的成立及其原因1.慈善慈善組織的興起美國民間慈善基金會的興起可以追溯至19世紀60年代。1861-1865年,為了廢除農(nóng)奴制,美國爆發(fā)了南北戰(zhàn)爭,連年的戰(zhàn)爭重創(chuàng)了當(dāng)時美國社會的各項事業(yè),也嚴重滯后了美國的教育事業(yè)尤其是南方教育事業(yè)的發(fā)展。1867年,為了恢復(fù)和資助內(nèi)戰(zhàn)后的南方教育事業(yè),美國人喬治·皮博迪(GeorgePeabody)創(chuàng)辦了“皮博迪教育基金”(PeabodyEducationFund),它是美國人自己創(chuàng)辦的第一個教育慈善基金;1882年,斯來特基金成立,其宗旨是資助黑人教育。它們是美國成立較早的基金組織,致力于資助落后地區(qū)或少數(shù)民族的教育發(fā)展,但不是現(xiàn)代意義上的基金會。19世紀末以來,隨著美國工業(yè)革命的迅速推進,科學(xué)技術(shù)得到迅猛發(fā)展并廣泛應(yīng)用于社會各個領(lǐng)域,美國的經(jīng)濟也隨著科技的廣泛應(yīng)用而快速增長,社會財富急劇膨脹并集中在少數(shù)人身上,于是造就了一大批像安德魯·卡內(nèi)基(AndrewCarnegie)、約翰·D·洛克菲勒(JohnD.Rockefeller)、拉塞爾·塞奇(RussellSage)、亨利·福特(HenryFord)一樣的大富翁,經(jīng)濟的迅猛發(fā)展使他們積聚了巨額的社會財富,這為他們創(chuàng)辦慈善基金會奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);同時,美國宗教與社會文化中宣揚濟危救困、樂善好施的精神,以及鼓勵私人捐贈、譴責(zé)貪婪的社會風(fēng)氣,加上當(dāng)時的政治形勢,尤其是“進步主義”運動以及國際工人運動的高漲,這些因素共同促使這些富翁把巨額資金捐獻出來扶持和資助社會各項公益事業(yè)。美國現(xiàn)代意義上的慈善基金會組織興起于20世紀初,20世紀初美國慈善事業(yè)改革者們認為,慈善捐助不應(yīng)僅用于直接“扶貧”,而應(yīng)開展“科學(xué)的”慈善事業(yè),即要找出貧困的根源,探索防止貧困產(chǎn)生的途徑,開展自助性的項目,為推進社會的長期福祉而投資。他們認識到要投資慈善事業(yè)首先就要成立一個管理資金的專門慈善機構(gòu),由于傳統(tǒng)的慈善機構(gòu)已不能很好地管理數(shù)額日益龐大的慈善財產(chǎn),因此迫切需要建立一種新型的、具有獨立法人資格、管理方法科學(xué)的慈善信托組織,于是作為新型的慈善機構(gòu)形式——基金會便在當(dāng)時的時代背景下應(yīng)運而生。慈善基金會的組織機構(gòu)及其運行模式采用當(dāng)時成功的商業(yè)公司的組織形式,其決策和管理由一個董事會而不是出資人或受其委托者個人負責(zé),董事會根據(jù)基金會的章程和有關(guān)法律,制定基金會的資助方向、優(yōu)先領(lǐng)域和實施方案,基金會的事務(wù)不直接受出資人的控制與干涉。20世紀初,美國涌現(xiàn)了最早的一批現(xiàn)代慈善基金會:1905年卡內(nèi)基發(fā)起成立了卡內(nèi)基教學(xué)促進基金會;1907拉塞爾·塞奇基金會成立;1911年卡內(nèi)基基金會1成立;1913年,洛克菲勒基金會成立等等。從此,民間慈善基金會作為一種獨特的社會力量登上了美國歷史的舞臺,并且在社會各個領(lǐng)域開始扮演著重要的角色,為美國社會的發(fā)展作出了獨特的貢獻。2.美國高等教育發(fā)展的特殊群體和力量慈善基金會是美國社會頗富特色的一種民間組織,在美國高等教育歷史進程中起到了重要而獨特的作用,是推動美國高等教育發(fā)展的特殊群體和力量。作為一種深深蘊涵著美國特有社會文化和民情的民間機構(gòu),民間慈善基金會的產(chǎn)生源于美國獨特的社會文化、經(jīng)濟、政治和思想背景。(1)有關(guān)慈善思想的文獻民間慈善基金會組織根植于美國悠久的社會文化和歷史傳統(tǒng),美國是一個多民族國家,有“民族熔爐”的美譽,美國的文化、價值觀也由于民族的多樣性而呈現(xiàn)出多元化的特征。作為一個移民國家,美國慈善思想主要受到以英國為主的歐洲傳統(tǒng)的影響,美國殖民地時期的私人慈善事業(yè)是由英裔移民開創(chuàng)的,1601年,英國頒布了《濟貧法》,該法案的核心理念就是傳播慈善思想,提倡為社會公眾謀福利,鼓勵富裕起來的人們救濟窮人,以造福于整個人類,這在慈善公益事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。17世紀中期以后,這種慈善思想伴隨英國大規(guī)模的殖民擴張傳到了北美英屬殖民地——美國。殖民地時期,在英裔移民的影響下北美地區(qū)開始了慈善思想的傳播,其中最杰出的一位代表是科頓·馬瑟(CottonMather),1710年他寫成《論行善》(EssaysToDoGood)一書,在書中他強烈呼吁所有的人們都應(yīng)加入到行善的行列中來,他的慈善思想對美國人產(chǎn)生了深遠的影響。本杰明·富蘭克林(BenjaminFranklin)就是受到馬瑟《論行善》的影響而積極從事慈善活動的,富蘭克林于1743年創(chuàng)辦了“美洲博學(xué)協(xié)會”,其主要宗旨是資助各個領(lǐng)域里的學(xué)術(shù)研究,從某種意義上說,是北美的第一個慈善基金會。美國獨立后,在繼承歐洲尤其是英國文化思想的基礎(chǔ)上形成了自己的文化傳統(tǒng),如強調(diào)實用性、崇尚自由與自治、提倡政治與文化多元性、倡導(dǎo)樂善好施的社會風(fēng)氣、鼓勵積極參與、主張“小政府、大社會”等觀念。這些社會文化理念對美國慈善思想的形成起到了潛移默化的作用,慈善思想也逐漸植根于美國人心中,影響著美國社會習(xí)俗和人們的行為規(guī)范,也逐漸內(nèi)化為美國人以慈善、救助、公益等為主題的自覺行動。(2)相關(guān)社會的發(fā)展從19世紀末起,美國的經(jīng)濟開始步入高速發(fā)展的時代。這一時期,美國工業(yè)革命的迅猛發(fā)展推進了科學(xué)技術(shù)的快速進步,與此同時,科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用也大大刺激了美國社會經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。在這樣的時代背景下,經(jīng)濟的飛速發(fā)展使美國一部分人積聚了大量的物質(zhì)財富,美國由此涌現(xiàn)了一大批富翁。據(jù)估計,1880年美國有百萬富翁不足一百名,而到1916年這一數(shù)字已超過4萬人,其中一部分人的財產(chǎn)超過1億美元。如約翰·D·洛克菲勒,他是20世紀初美國最為富有的人物之一,1900年,其財產(chǎn)大約為2億美元,到1913年,僅僅過了十多年的光景,其資產(chǎn)就超過了9億美元。隨著美國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,大批百萬乃至億萬富翁不斷涌現(xiàn)出來,這一時期美國社會逐漸出現(xiàn)了一個以安德魯·卡內(nèi)基、約翰·D·洛克菲勒、阿斯特、拉塞爾·塞奇、亨利·福特、摩根等工商巨頭為代表的億萬富翁階層。這個占美國家庭總數(shù)僅1%的階層1913年的收入占全部美國家庭總收入的15%左右。毫無疑問,經(jīng)濟的不斷繁榮使19世紀末20世紀初美國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了革命性變化,大批富翁的涌現(xiàn)使美國社會出現(xiàn)一個富人群體,這些富人群體擁有大量資金,同時他們也積極參與社會慈善事業(yè),為慈善基金會的產(chǎn)生奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。(3)高稅收優(yōu)惠政策是慈善基金的基美國政府為了鼓勵私人或團體等非營利組織從事社會公益事業(yè),制定了一系列稅法優(yōu)惠政策。1861年至1871年美國首次在國內(nèi)征收個人所得稅,1909年征收公司所得稅時賦予慈善事業(yè),如宗教、文化、教育、社會救濟等減免所得稅的特權(quán)。1913年有關(guān)征收所得稅的第16條憲法修正案生效后,慈善基金會被列入免稅對象。隨著慈善基金會在支持文化、教育事業(yè)方面取得顯著成績,聯(lián)邦政府又給予捐贈人以特殊優(yōu)惠,如對向基金會提供捐贈的富翁或公司減免所得稅、地產(chǎn)稅、贈與稅。1924年,聯(lián)邦最高法院在一訟案裁決中還裁定:基金會可以從事經(jīng)營活動,只要全部收入用于慈善目的,仍可享受免稅待遇。這些政策規(guī)定極大地刺激了新的慈善基金會的產(chǎn)生。美國聯(lián)邦政府的稅收政策有效地促進了民間慈善基金會產(chǎn)生:一方面,政府對捐贈慈善事業(yè)的公司和個人實行免稅等優(yōu)惠政策,按照美國聯(lián)邦的稅收法律,個人或機構(gòu)向公益事業(yè)捐贈可以免除收入所得稅,免除的最高比例,個人、公司分別可達當(dāng)年應(yīng)納稅收入的50%和10%。另一方面,政府又對不捐贈的公司或個人實行高稅收政策,根據(jù)聯(lián)邦遺產(chǎn)稅法的規(guī)定,捐贈給教育機構(gòu)的遺產(chǎn)可以不受限制地免除遺產(chǎn)稅,而如果將財產(chǎn)遺贈給子女,子女則要交納高額遺產(chǎn)稅,稅法也促使那些富有的個人創(chuàng)立基金會,因為一旦他們?nèi)ナ?繼承遺產(chǎn)的稅率將超過50%。如代之以將財富投入基金會,那就不用交納稅金。聯(lián)邦遺產(chǎn)稅法大大刺激了慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展,許多公司和家族、私人為了逃避高額稅收,紛紛捐資設(shè)立基金會,這樣既可以減免稅收,又可以名垂青史,名利雙收。從某種程度上說,美國政府部門的稅法政策是促使大量富翁們積極創(chuàng)辦慈善基金會從事慈善活動的外部刺激力量。(4)傳統(tǒng)文化的影響從慈善思想的源流來看,慈善思想源于宗教信仰,宗教信仰是信徒信奉的一種處事原則,支配著他們的行動與思想,宗教信仰對慈善事業(yè)的發(fā)展起了重要的作用。美國近代著名哲學(xué)家亨利·艾倫·莫(HenryAllenMoe)曾就宗教與慈善事業(yè)的關(guān)系指出“宗教乃慈善之母”。西方國家最具代表性的宗教是基督教,基督教對慈善思想與基金會的興起、發(fā)展產(chǎn)生的影響最大,在美國這樣一個廣泛信奉基督教的移民國家更是如此?；浇套詺W洲、北美等西方國家傳入美國后,其所宣揚的樂善好施、助人為樂等精神在美國社會中得到廣泛宣揚與傳承,成為美國慈善事業(yè)的重要思想源泉。美國傳統(tǒng)社會中孕育著濃厚的基督教精神,信仰宗教的人們認為慈善事業(yè)同宗教事業(yè)一樣,都是一種高尚和神圣的事業(yè)。在宗教信仰和自愿精神的號召下,美國南北戰(zhàn)爭后的私人慈善事業(yè)逐漸活躍,修道院、收容所、學(xué)校、醫(yī)院以及其他文化機構(gòu)紛紛建立。人們常常通過教會或者社團來幫助窮人、支持社區(qū)的發(fā)展。宗教信仰成為慈善捐助和公益事業(yè)的重要動因之一,美國的慈善基金會事業(yè)“深深植根于其宗教信仰、互助歷史、公民參與的民主原則和有限政府觀念的傳統(tǒng)之中。”宗教信仰及其傳統(tǒng)深深地影響著美國人的思想和行為方式,美國慈善基金會的創(chuàng)始人大多是信奉基督教的信徒,如殖民地時期最有影響的慈善家本杰明·富蘭克林就認為上帝是“偉大的捐助人”。他堅信人應(yīng)當(dāng)“通過自己力所能及的辦法增進其他人的幸福”來向上帝表示感謝;洛克菲勒本人也將他從事慈善事業(yè)的動力歸因于自己對基督教浸禮會根深蒂固的信仰。隨著美國社會的逐漸發(fā)展及富人群體的增多,慈善活動的規(guī)模也日漸擴大并逐步組織化,獨立的慈善機構(gòu)開始出現(xiàn)。在19世紀末、20世紀初的美國,“進步主義”運動、上門傳教運動、福音運動達到高潮。這些運動促進了美國的社區(qū)文教事業(yè)和慈善事業(yè)的發(fā)展。因此,宗教傳統(tǒng)和宗教信仰是推動美國慈善基金會興起和繁榮的又一重要因素。二、美國民間慈善協(xié)會的宗旨和類型1.“三大慈善合作社”美國現(xiàn)代慈善基金會組織的創(chuàng)建人,如卡內(nèi)基、洛克菲勒、福特等等,他們具有強烈的社會責(zé)任感,他們創(chuàng)建基金會的初衷是為了使更多的人能擁有幸福、健康的生活,使更多的民眾享有好的醫(yī)療衛(wèi)生條件,同時使更多的人能夠接受文化、知識教育,以促進社會的公共福利事業(yè)?？v觀美國民間慈善基金會組織的發(fā)展歷程,絕大部分慈善基金會創(chuàng)建的目的是在美國乃至全球范圍內(nèi)“濟危扶困”、“傳播知識”、“促進文明”、“增進人類福祉”,以造福于人類。以美國影響力最廣、名氣最大的三大基金會為例,卡內(nèi)基基金會(成立于1911年)創(chuàng)立的宗旨是“在美國與英國的領(lǐng)地和殖民地中傳播知識、促進互相理解”;洛克菲勒基金會(創(chuàng)立于1913年)則以“增進美國與其領(lǐng)地上的人民乃至世界其他地方人民的福祉,傳播知識,消除痛苦,促進人類發(fā)展”為宗旨;由亨利·福特和愛德瑟爾·福特父子創(chuàng)辦的福特基金會(1936年創(chuàng)立),其宗旨為“鞏固民主價值觀,減少貧窮與不公,促進國際合作,增進人類幸福”。雖然并不是所有的慈善基金會都有如此宏偉的目標,如有些基金會的資金量比較少、服務(wù)范圍小,但是它們都是在某一領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著濟危扶困的積極作用。從基金會這種形式產(chǎn)生之初始,幾乎所有的基金會都以傳播知識、促進教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展為基本宗旨,并已形成傳統(tǒng),對美國的教育、科學(xué)、文化的發(fā)展作出了重要的貢獻。從總體上看,從初創(chuàng)時期至今,美國的民間慈善基金會組織走過了百余年的風(fēng)雨歲月,它們創(chuàng)建的宗旨均是以促進社會福利、資助慈善公益事業(yè)、減少社會貧困和不公正現(xiàn)象為目的,以造福人民和促進社會公共福利。2.其他獨立慈善機構(gòu)美國慈善基金會的類型多種多樣,為了方便其管理,1956年成立了基金會中心(TheFoundationCenter),它是美國慈善基金會信息發(fā)布的權(quán)威機構(gòu),它擁有全美各類基金會的詳細資料,包括各慈善基金會的成立宗旨、負責(zé)人、董事會成員、詳細的資產(chǎn)負責(zé)表、收支決算表,以及每年的申報表和年度報告等。美國基金會中心根據(jù)各個慈善基金會資金來源的不同,將慈善基金會組織分為私人基金會和公共基金會兩種類型:私人基金會主要是由單一的個人、家族或公司提供資金;公共基金會的資金來源更為廣泛,包括公司、企業(yè)、個人、教會、政府和其他組織機構(gòu)的捐贈等。根據(jù)慈善基金會性質(zhì)、功能及運作方式的不同,美國基金會中心將慈善基金會分為四類:(1)獨立基金會(IndependentFoundation),通常是指基于某個人或某家族的成員捐贈或遺贈所創(chuàng)立的,這一類基金會最具有獨立性,常常以其創(chuàng)立者或這個家族的姓氏為名,像福特基金會、洛克菲勒基金會、卡內(nèi)基基金會、凱洛格基金會等,因而它們在美國又常常被稱作“家族基金會”(FamilyFoundations)。這種類型的基金會具有最悠久的歷史,是最重要的基金會形式,其數(shù)量和資產(chǎn)都占美國慈善基金會的絕大部分,它們每年捐贈的數(shù)額最多,影響力在所有基金會中最大。據(jù)統(tǒng)計,這類基金會的數(shù)量約占慈善基金會總數(shù)的85%左右。(2)公司基金會(CompanyFoundation),由實力雄厚的公司或企業(yè)捐資設(shè)立的慈善組織,其資金來源主要是公司或企業(yè)的商業(yè)利潤,如福特汽車公司基金會、通用汽車基金會就屬于此類。與獨立基金會相比,公司基金會數(shù)量少,它們的數(shù)量約占總數(shù)的5%左右。(3)社區(qū)基金會(CommunityFoundation),是由社區(qū)內(nèi)的個人、企業(yè)或單位的捐贈或遺贈建立起來的慈善機構(gòu),屬于免稅的、非營利的、自治的、公眾支持的慈善組織,如紐約公益信托基金、克利夫蘭基金會、硅谷社區(qū)基金會、半島社區(qū)基金會等屬于此類。社區(qū)基金會的數(shù)量最少,它們的籌款和資助活動一般都在本社區(qū)內(nèi)進行,具有強烈的社區(qū)意識,社區(qū)基金會由社區(qū)內(nèi)選出的代表人物組成董事會以管理和決定社區(qū)基金的使用。(4)運作型基金會(OperatingFoundation),其資金也主要來源于私人或家族,它與其他基金會的主要區(qū)別在于:其他基金會是捐贈型基金會,自己的工作人員一般不參與項目的規(guī)劃與實施;而運作型基金會則主要是自行策劃和組織實施有關(guān)社會公益的項目或活動,由自己的工作人員直接參與項目運作。這類基金會數(shù)量雖然比較少,但是社會影響較大,如著名的卡內(nèi)基國際和平基金會、拉塞爾·塞奇基金會、凱特林基金會就屬于其中的代表。美國的四種慈善基金會中,獨立基金會在數(shù)量、資產(chǎn)總額及年度捐贈份額三方面都占基金會總數(shù)的絕大部分,它的影響力也最大,與高等教育的關(guān)系也最為密切。在美國數(shù)量眾多的慈善基金會中,洛克菲勒基金會、卡內(nèi)基基金會和福特基金會三大基金會對美國高等教育的投資和貢獻最為突出。三、民間慈善協(xié)會組織了對美國高等教育的捐贈1.社會機構(gòu)與慈善三大機構(gòu)的關(guān)系美國的民間慈善基金會自創(chuàng)辦以來就非常關(guān)注和支持教育事業(yè)特別是高等教育事業(yè)的發(fā)展,它們把高等教育視為推動社會進步、促進科學(xué)發(fā)展、緩和社會矛盾的重要手段,在慈善基金會所有的捐贈項目中,高等教育領(lǐng)域一直是其投資捐助的重點。慈善基金會資助教育首先選擇捐助的對象是大學(xué)、研究生院,曾任卡內(nèi)基基金會會長的克培爾(FrederickP.Keppel)曾說:“如果問,什么社會機構(gòu)(instrument)與基金會有最密切的關(guān)系?我想,毫無疑問,那就是大學(xué)?！泵耖g慈善基金會組織之所以選擇大學(xué)和研究生院作為其支持的重點,是因為這些機構(gòu)可以“培養(yǎng)一批人,他們的貢獻對我們(美國)的國家利益至關(guān)重要”。美國慈善基金會的創(chuàng)立者、捐贈人和管理者大都是社會各界的精英,他們繼承并發(fā)揚了美國社會崇尚知識的傳統(tǒng),非常重視高等教育培養(yǎng)人才的功能。他們認識到大學(xué)和研究生院是國家培養(yǎng)高級人才的地方,資助大學(xué)的發(fā)展,不僅可以培養(yǎng)出大量高層次人才服務(wù)于社會,而且可以促進新創(chuàng)造和新發(fā)明,并將其迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,推動社會進步。由于他們意識到大學(xué)在社會文明進步中所發(fā)揮的重要作用,因此把資助高等教育的慈善事業(yè)當(dāng)作他們實踐理想的途徑。正如美國學(xué)者特?zé)崴_·奧登達爾(TeresaOdendahl)所說,“美國慈善基金會的捐贈人和管理者無不是社會精英,慈善基金會代表著他們的某種理想,他們將慈善看作傳承他們這個階級的文化與社會生活的載體?！闭腔谶@些理念,民間慈善基金會每年都積極捐助高等教育事業(yè),據(jù)資料顯示,1997-2001年度全美高等教育系統(tǒng)所獲得的慈善基金會捐款依次為42億、48.2億、56.8億、66.4億、73.4億。捐贈額度每年都呈明顯上升趨勢。2.美國非營利非政府組織的過去和現(xiàn)(1)從捐贈到成立美國社會在民間慈善基金會沒有產(chǎn)生之前,私人慈善活動對美國高等教育的發(fā)展和崛起做出了不可忽視的重要貢獻。在殖民地時期,美國的高校大部分是私人慈善家們慷慨捐助創(chuàng)建起來的,哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、康奈爾大學(xué)、霍普金斯大學(xué)等美國“常春藤院?！本褪墙邮芫栀浂鴦?chuàng)立發(fā)展起來的典范。1636年,美國第一所高等學(xué)校劍橋?qū)W院成立,1638年約翰·哈佛(JohnHarvard)向?qū)W院捐贈了自己所有的圖書和一半的財產(chǎn),為了紀念哈佛的慷慨義舉,學(xué)校更名為“哈佛學(xué)院”。耶魯大學(xué)是18世紀初由10位牧師贈送大量書籍創(chuàng)建的,1718年,英國商人伊萊休·耶魯對學(xué)校捐贈了大量錢物,對學(xué)校的發(fā)展起了巨大的作用,人們?yōu)榱思o念他,以他的名字作為學(xué)校的校名,稱為“耶魯學(xué)院”?？的藸柎髮W(xué)由企業(yè)家埃茲拉·康乃爾捐資50萬美元及贈送校園用地而建立起來的。漸漸地,這些捐贈興學(xué)的先例形成一種社會風(fēng)氣,潛移默化地成為美國社會的傳統(tǒng)。美國獨立戰(zhàn)爭前夕有9所學(xué)院,其中大部分與私人捐資有關(guān),1776年美國獨立后,美國高等教育規(guī)模在原來的基礎(chǔ)上有了進一步的發(fā)展,特別是1819年著名的“達特茅斯訴訟案”校方勝訴后,美國高校數(shù)量迅速增多,其中大部分是私人或團體捐資創(chuàng)建的。1862年,美國總統(tǒng)林肯簽署《贈地法案》后,贈地學(xué)院紛紛建立,綜合性的州立大學(xué)也逐漸興起。與此同時,私人慈善活動隨著個人財富的增加也更加活躍,他們承襲了美國社會捐贈助學(xué)的良好傳統(tǒng),積極捐款資助美國高等教育的發(fā)展。(2)教育慈善組織民間慈善基金會成立初期,它們通過捐贈錢物等形式積極支持美國高等教育事業(yè)的發(fā)展。1867年,喬治·皮博迪創(chuàng)辦了“皮博迪教育基金”,它創(chuàng)辦的目的是資助和發(fā)展內(nèi)戰(zhàn)后南方教育事業(yè),它是美國現(xiàn)代慈善基金會的雛形,具有現(xiàn)代慈善基金會的部分特征。此后,類似的慈善基金或機構(gòu)陸續(xù)建立。進入20世紀后,隨著美國經(jīng)濟的崛起和富人群體的大量涌現(xiàn),美國現(xiàn)代慈善基金會開始興起且數(shù)量增長迅速,這些慈善基金會積極投資于高等教育領(lǐng)域,資助大學(xué)的建設(shè),扶持并促進了20世紀初期美國高等教育的快速發(fā)展。如安德魯·卡內(nèi)基是19世紀末和20世紀初期一位熱心關(guān)注、支持美國高等教育發(fā)展的慈善家,他一生為教育事業(yè)捐贈了大量錢物。1900年,卡內(nèi)基捐資1200萬美元作為啟動資金,創(chuàng)辦了卡內(nèi)基理工學(xué)院(CarnegieInstituteofTechnology),即現(xiàn)在的卡內(nèi)基——梅隆大學(xué)(Carnegie-MellonUniversity),該?，F(xiàn)已成為美國最好的理工大學(xué)之一。1905年,他捐資1000萬美元設(shè)立了卡內(nèi)基促進教學(xué)基金會(CarnegieFoundationfortheAdvancementofTeaching),該基金會的成立對美國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響;1911年成立的卡內(nèi)基基金會是按他的遺愿建立起來的,卡內(nèi)基基金會發(fā)展至今已成為美國社會具有重要影響力的慈善組織。與卡內(nèi)基同時代著名的慈善家還有石油大王約翰·D·洛克菲勒(JohnD.Rockefeller),1892年,他捐出60萬美元創(chuàng)辦了芝加哥大學(xué)(ChicagoUniversity),到1910年,他共為該校捐贈了3500萬美元,有力地促進了該校的迅速崛起。1913年,他創(chuàng)立了洛克菲勒基金會(RockefellerFoundation),該基金會每年都大力資助芝加哥大學(xué)及其他高校的發(fā)展。隨后于1930成立的凱洛格基金會(W.K.KelloggFoundation)和1936年成立的福特基金會(FordFoundation)也是美國20世紀上半期建立并有重要影響的慈善基金會組織。由于美國憲法并未將教育列入聯(lián)邦政府職責(zé)范圍以內(nèi),到20世紀初,聯(lián)邦政府對高等教育的資助仍然相當(dāng)少,如1913年聯(lián)邦政府對高等教育的投資總額是500萬美元,而卡內(nèi)基基金會捐助的教育經(jīng)費為560萬美元。資料顯示,20世紀20年代,美國最大的100家基金會將43%的資金用于教育事業(yè)。由于慈善基金會對美國高等教育的突出貢獻,因此有人曾認為這一階段“美國教育事業(yè)更像是基金會的而不是政府的事業(yè)”。由此可見,在民間慈善基金會產(chǎn)生的初期,整個美國高等教育的發(fā)展與它們的捐贈息息相關(guān)。(3)教育捐贈收入。在20世紀80年代,美第二次世界大戰(zhàn)后,尤其是1958年美國國會通過《國防教育法案》后,美國聯(lián)邦政府開始增加對教育特別是高等教育的投入,聯(lián)邦政府和州政府逐漸取代了慈善基金會而成為美國高等教育系統(tǒng)的投資主體,慈善基金會捐贈的重要性相對減弱,但是慈善基金會的捐款依然是美國高等教育經(jīng)費的主要來源之一,仍起著重要的補充作用。在美國高校辦學(xué)經(jīng)費的來源中,主要有聯(lián)邦、州及地方三級政府撥款(私立大學(xué)靠承擔(dān)國家的重大科研項目所得政府科研經(jīng)費撥款)、學(xué)費收入、學(xué)校銷售和服務(wù)收入、慈善捐贈收入、附屬企業(yè)等種類,其中慈善捐贈收入占有相當(dāng)比例,接受慈善捐贈仍是二戰(zhàn)后美國高校尤其是私立高校的主要經(jīng)費來源之一。如1955年3月,福特基金會向美國的私立高校捐資5000萬美元;同年4月,福特基金會專門成立了由教育界、工商界著名人士組成的顧問委員會,其任務(wù)是籌劃如何對教育進行更大數(shù)額的捐贈。1955年12月,福特基金會捐出2.6億美元捐給美國600多所高質(zhì)量的四年制私立院校用來增加教師的工資;9千多萬美元捐給了45家私立醫(yī)學(xué)院校以增強它們的學(xué)術(shù)研究能力。美國高校的教育捐贈收入從20世紀80年代以來增長迅速,1980-1981年度美國整個高等教育系統(tǒng)獲贈款總數(shù)為42.3億美元,1984-1985年是63.2億美元,1987-1988年總數(shù)為82億美元。69捐贈金額連年持續(xù)上漲,八年間捐款總額翻了近一倍。從教育捐贈資金的去向來看,美國高等教育捐贈款項大部分進入了著名私立大學(xué),特別是重點研究型大學(xué)。如1988年,哈佛大學(xué)獲得累積達41.5億美元的捐款,普林斯頓大學(xué)23.1億,耶魯大學(xué)20.5億,斯坦福大學(xué)15.5億,哥倫比亞大學(xué)13.7億,麻省理工學(xué)院11.4億。69(4)慈善慈善捐贈。高校進入20世紀90年代,由于美國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,美國涌現(xiàn)了大批百萬富翁乃至億萬富翁,同時也有大量新的基金會注冊成立,慈善基金會的發(fā)展十分迅速,超過1/3的大基金會都是在1990年以后成立的。如美國首富比爾·蓋茨與其夫人于2000年1月份在西雅圖市投資240億美元注冊成立的比爾與梅琳達·蓋茨基金會(TheBill&MelindaGatesFoundation)。20世紀90年代以來,美國民間慈善基金會的數(shù)量增長迅速,資產(chǎn)總額也日益增多。1990年慈善基金會捐贈資金總額約為87億美元;1993年,美國共有各類基金會37571家,資產(chǎn)總額為892億美元,當(dāng)年給出111億美元的資助;2000年達到約276億美元,比1990年增長了3倍多,2000年發(fā)放資金最多的是比爾·蓋茨和夫人建立的基金會,捐贈資金近9.95億美元。各種類型的慈善基金會特別注重對教育領(lǐng)域特別是高等教育領(lǐng)域的捐贈,對推動美國高等教育的發(fā)展起了重要的作用。據(jù)1996年統(tǒng)計,在美國高校的收入來源中,捐贈收入占8.3%,其中公立高校為4.7%,私立大學(xué)高達14.3%。美國高校接受社會捐贈的數(shù)額逐漸增大,捐贈資金的來源也日趨多元化,越來越多的慈善基金會、校友、個人、公司捐贈資助高等教育。1997年,美國高校接受各類捐款總數(shù)達160億美元,其中來自校友和民間慈善基金會的捐贈款額所占比例最大,校友捐款占29%,慈善基金會捐款占27%,企業(yè)捐款占24%,宗教等其他方面的捐款占20%。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,1997到2002年的6年間,慈善基金會給美國高等教育系統(tǒng)捐贈資金總額高達359.5億美元,1997年慈善基金會給高等教育的捐贈金額為42億美元,之后給高等教育的捐贈每年都呈明顯上升態(tài)勢,2001年達到73.4億美元。2002年由于“9·11”事件的發(fā)生,美國經(jīng)濟形勢略有波動,慈善基金會對美國高等教育的捐贈數(shù)額也稍有回落,但總額仍有72.7億美元。從具體捐贈的情況來看,著名大學(xué)、私立高校和重點研究機構(gòu)是慈善基金會捐贈的重要對象,以2001年為例,這一年慈善基金會的捐贈總額為73.4億元,哈佛大學(xué)得到1415萬美元,斯坦福大學(xué)504.8萬美元,紐約州立大學(xué)109萬美元,亞特蘭大醫(yī)學(xué)研究中心88.8萬美元。2003年,由于受到國際國內(nèi)政治環(huán)境和股市下滑的影響,美國經(jīng)濟增長速度稍有放緩,但整個美國高等教育系統(tǒng)所獲得的捐贈收入仍高達239億美元,其中慈善基金會給美國高等教育的捐贈數(shù)額為66億美元,慈善基金會和校友的捐贈均占捐款總數(shù)的28%,其次是非校友個人捐贈為19%,公司捐贈為18%等。在美國民間慈善基金會捐贈的項目中,高等教育一直是其資助的重點領(lǐng)域,每年都有大量的捐贈資金流向美國高校。據(jù)美國基金會中心的資料,截止到2002年,美國已有大約65000個大小不同的基金會,捐贈資金達337.768億美元,其中教育領(lǐng)域接受的捐贈數(shù)額占全部捐贈的26%,而高校占了教育捐贈86%的份額。可見,民間慈善基金會為美國高等教育的發(fā)展提供了大量的資金支持。四、民間慈善協(xié)會組織對美國高等教育的影響1.現(xiàn)代慈善機構(gòu)的資助民間慈善基金會組織的捐贈對美國高校尤其是私立高校的發(fā)展起著非常重要的作用,極大地促進了美國高等教育的發(fā)展。在美國,由于憲法未將教育列入聯(lián)邦政府職責(zé)范圍之內(nèi),因此高等教育一向被看作是州政府和人民事情。縱觀美國高等教育史,殖民地時期至20世紀以前的美國高等教育大多是依靠慈善家們的慷慨捐助發(fā)展起來的,雖然18、19世紀國會通過了一些涉及高等教育的法案,但多限于贈地一類的措施,聯(lián)邦政府直接撥款并不多,大量的慈善捐贈為美國不同時期的高校特別是私立院校提供了重要的經(jīng)費支持,正是由于這些慈善捐贈,才誕生了哈佛、麻省理工、霍普金斯、康乃爾等一批著名高校。自20世紀初美國現(xiàn)代慈善基金會興起以來,它們一直把教育事業(yè)特別是高等教育事業(yè)作為投資捐贈的重點,每年都有大量的資金資助美國高校,民間慈善基金會提供的經(jīng)費支持為美國高校特別是私立高校的發(fā)展、革新與騰飛奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ),它們的資助極大地推動了美國高等教育的發(fā)展。20世紀以前,聯(lián)邦政府對高等教育的撥款微乎其微,政府的作用處于次要的地位,直到20世紀50年代以后,美國聯(lián)邦政府才意識到發(fā)展高等教育的重要性和緊迫性,并逐漸采取增加財政撥款、制定各種法案等措施促進高等教育的發(fā)展。1950年,國會批準建立國家科學(xué)基金會,以推動科學(xué)和工程學(xué)的研究與教育;1958年通過《國防教育法案》;1963年,通過《高等教育設(shè)施法》;1965年又通過《高等教育法》,授權(quán)聯(lián)邦政府資助高等學(xué)校和大學(xué)生;1979年,聯(lián)邦教育部成立。242-24420世紀80年代開始,聯(lián)邦政府也逐漸增加對高等教育的經(jīng)費撥款,通過這一系列措施美國聯(lián)邦政府間接地加強了對高等教育的干預(yù)和控制。民間慈善基金會組織的重要性相對減弱,但是它們在美國高等教育的經(jīng)費支持方面仍然扮演著重要的角色,從1980年至今,在美國高等教育的非政府資金來源中,仍有約20%-30%來自民間慈善基金會組織的捐贈,它們的捐贈彌補了美國高校辦學(xué)經(jīng)費的不足,有力地促進和推動了美國高等教育的快速發(fā)展。2.啟動教育研究的項目美國民間慈善基金會非常重視和支持大學(xué)的科學(xué)研究,有人將基金會支持科學(xué)研究的經(jīng)費稱作“種子錢”,在美國乃至世界的科學(xué)界,如果需要申請科研經(jīng)費,首先想到的不是政府,而是基金會。在19世紀末、20世紀初期,美國高校主要以培養(yǎng)人才、傳授知識為主,雖然也進行科學(xué)研究,但是由于對科研的重視力度不夠和經(jīng)費投入的不足,高校科研的水平、規(guī)模、范圍等均受到限制,美國這時期的科學(xué)研究主要散落在科研院所、私人實驗室、醫(yī)院或政府部門設(shè)立的研究機構(gòu)中,而作為科研主力軍的高校卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,因此,嚴重束縛了美國科學(xué)研究的發(fā)展。進入20世紀后,民間慈善基金會成為了美國高等教育改革的催化劑,洛克菲勒、卡內(nèi)基等基金會組織積極地將科學(xué)研究引入美國大學(xué),并建立了完整的科研制度,確定了科學(xué)研究的方向,它們積極支持前沿科學(xué)研究和跨學(xué)科研究。在洛克菲勒基金會的帶動下,一些大型基金會組織也開始資助美國大學(xué)增加科研項目,同時推動創(chuàng)辦和扶持研究型大學(xué),使大學(xué)更加重視實用性研究。民間慈善基金會、個人、企業(yè)和政府部門等對科研能力的迅速增長,對很多研究日程的安排和所有學(xué)科里對實驗性研究的發(fā)展都產(chǎn)生了很大的影響。在洛克菲勒、卡內(nèi)基等慈善基金會的積極資助下,美國高校的自然科學(xué)研究取得了驕人的成績,催生了許多新興學(xué)科。如在20世紀30-50年代,洛克菲勒基金會加大了對分子生物學(xué)研究的支持,30年代初分子生物學(xué)還是一個剛剛涌現(xiàn)出來的嶄新研究方向,尚未形成獨立的學(xué)科,但洛克菲勒基金會已經(jīng)預(yù)感到該學(xué)科具有廣闊的研究前景。“在1932年至1959年超過1/4個世紀的時間里,洛克菲勒基金會斥資2500萬美元支持美國的分子生物學(xué)研究,比該基金會在生物科學(xué)上的總支出的1/4還要多。”此外,哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、芝加哥大學(xué)、加州理工學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)等高校的生物系也得到了洛克菲勒基金會的資助。在民間慈善基金會的支持下,其他新興學(xué)科如神經(jīng)科學(xué)、分子遺傳學(xué)等學(xué)科先后興起。目前,一些慈善基金會仍然對科學(xué)研究特別關(guān)注和支持,如W.M.Kech基金會于1999年資助的推動大學(xué)計算生物學(xué)(computationalbiology)教學(xué)課程發(fā)展的項目,該基金會則在其宗旨中明確申明,其資助的項目要“針對科學(xué)、工程學(xué)和醫(yī)學(xué)研究的前沿領(lǐng)域或正在形成的新興領(lǐng)域,或者在這些領(lǐng)域中可能會導(dǎo)致具有突破性發(fā)展的技術(shù)”。該基金會在1999年資助的科學(xué)、工程學(xué)與醫(yī)學(xué)研究項目涉及到從納米尺度的技術(shù)和量子計算到虛擬工廠模型及理論天體物理學(xué),從神經(jīng)科學(xué)、分子遺傳學(xué)、結(jié)構(gòu)與計算生物學(xué)到蛋白質(zhì)組學(xué)等諸學(xué)科的前沿領(lǐng)域,幾乎全都屬于新興學(xué)科和學(xué)科交叉領(lǐng)域,具有很強的探索性。3.增加了教育公平的方式民間慈善基金會對美國高等教育的貢獻還突出表現(xiàn)在改變高等教育領(lǐng)域內(nèi)的不公正現(xiàn)象,它們特別關(guān)注美國高校弱勢群體的受教育問題,它們積極呼吁并力求實現(xiàn)消除高等教育領(lǐng)域內(nèi)的不公正現(xiàn)象,倡導(dǎo)美國各個少數(shù)民族后裔接受高等教育的平等權(quán)利,它們對保護、資助貧困群體的受教育權(quán)以及消除高等教育領(lǐng)域內(nèi)的種族歧視等方面起了重要作用,有效地促進了教育公平。如1903年,洛克菲勒投資建立了“普通教育理事會”,該協(xié)會致力于促進美國教育特別是黑人教育的發(fā)展;福特基金會也將教育作為改變社會不公正的手段,它通過提供獎學(xué)金、助學(xué)金等各種方式促進了社會對黑人教育、種族歧視和貧困群體的關(guān)注;卡內(nèi)基基金會1925年開始資助弱勢群體的成人教育項目;20世紀初期,洛克菲勒基金會和卡內(nèi)基基金會聯(lián)合成立的“聯(lián)合黑人高?；稹?該項目持續(xù)30年,幾乎所有南方黑人高校的校長都出自該學(xué)校;比爾