夏書章-行政管理學(xué)-第一章 導(dǎo)論

行政管理學(xué)XINGZHENGGUANLIXUE夏書章主編《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論2一、本課程的性質(zhì)、目的和任務(wù)二、課程的教材使用情況三、課程的講授內(nèi)容總體概況：《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論3一、本課程的性質(zhì)、目的和任務(wù)

本課程是為適應(yīng)概論或?qū)д撔再|(zhì)的課程教學(xué)需要而編寫，著重介紹行政管理學(xué)的基本理論與基本方法，注重其基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性。它是培養(yǎng)在各級黨政機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位從事行政管理、政策研究、管理預(yù)測分析、組織與人事管理、機關(guān)管理及行政管理學(xué)科的教學(xué)科研工作的高級復(fù)合應(yīng)用型人才的必修課程?！缎姓芾韺W(xué)》第一章導(dǎo)論4二、課程的教材使用情況

夏書章（1919年-），行政學(xué)家。中國當(dāng)代行政學(xué)的主要奠基人，“中國MPA之父”。江蘇高郵人。

國家精品課程——行政管理學(xué)的教材。

我國高校行政管理學(xué)、政治管理學(xué)等專業(yè)的必修基礎(chǔ)課程、考碩考博的制定教材。

本版在第四版本的基礎(chǔ)上修訂而成，依據(jù)黨十八大精神和全國人大十二屆一次會議精神成稿?！缎姓芾韺W(xué)》第一章導(dǎo)論5三、課程的講授內(nèi)容第一章導(dǎo)論行政管理學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展、最新趨勢

第二章行政環(huán)境行政系統(tǒng)與外部環(huán)境互動分析第三章行政職能行政職能概論政府職能轉(zhuǎn)變

第四章行政組織行政組織概述、結(jié)構(gòu)、編制管理第五章行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)的概述、方法、藝術(shù)第六章人事行政人事行政特點國家公務(wù)員制度第七章公共預(yù)算公共預(yù)算的基本問題《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論6三、課程的講授內(nèi)容第八章行政信息行政信息管理目標(biāo)信息公開第九章政策過程政府決策的程序與方法第十章政府公共關(guān)系與行政溝通、行政協(xié)調(diào)第十一章行政倫理行政倫理功能建設(shè)途徑第十二章行政法治行政法治化的內(nèi)容第十三章行政監(jiān)督行政監(jiān)督概述、體系、措施第十四章公共危機管理基本理論、體制、機制《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論7三、課程的講授內(nèi)容第十五章辦公室管理與后勤管理第十六章政府績效管理政府績效管理特點、流程第十七章行政改革與發(fā)展《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論8試題類型：《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論9第一章導(dǎo)論《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論10教學(xué)目的

通過本章學(xué)習(xí)，了解行政管理學(xué)的產(chǎn)生背景及其學(xué)科特點，掌握行政管理學(xué)研究對象和內(nèi)容，理解建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義行政管理學(xué)的指導(dǎo)思想?！缎姓芾韺W(xué)》第一章導(dǎo)論11第一節(jié)行政管理與行政管理學(xué)一、行政管理在社會生活中的地位和作用二、行政管理學(xué)的創(chuàng)立及其發(fā)展?fàn)顩r三、行政管理學(xué)研究的對象和內(nèi)容《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論12一、行政管理在社會生活中的地位和作用

米切爾·蒂茨(美國學(xué)者)所描述的：“現(xiàn)代的人是在政府資助的醫(yī)院里出生的，是在公立的中小學(xué)、大學(xué)中接受教育的，很多旅行時間是在公共交通設(shè)施中度過的，與外面的聯(lián)系則是通過郵局或半公共性質(zhì)的電話系統(tǒng)進行的；喝的是公共生產(chǎn)的飲用水，讀的是公共圖書館里的書；用公共排污系統(tǒng)處置垃圾，在公園中野餐，受公共治安、消防、衛(wèi)生部門的保護，最終，又在醫(yī)院里離開人世，甚至被埋葬在公共墓地?！缎姓芾韺W(xué)》第一章導(dǎo)論13行政管理含義的界定行政行政管理公共行政《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論14行政中國古代：《左傳》：“行其政事，行其政令”?，F(xiàn)代漢語詞典：行政被界定為國家政務(wù)的管理。古希臘，2000多年前學(xué)者亞里士多德也使用過與中文行政相類似的詞匯?，F(xiàn)今國際：行政是國家事務(wù)的管理?！缎姓芾韺W(xué)》第一章導(dǎo)論15行政管理源于科學(xué)管理的興起，科學(xué)管理理論產(chǎn)生后，使“行政”從政治性的管理向技術(shù)性和程序化演進。我國行政管理學(xué)的發(fā)展與管理學(xué)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，改革開放以后，我國行政管理學(xué)重新受到關(guān)注，并獲得快速發(fā)展。這一階段的行政著作大部分都把“行政”稱為“行政管理”?！缎姓芾韺W(xué)》第一章導(dǎo)論16公共行政

“公共行政”突出強調(diào)了行政管理的一個重要特征——公共性，這是行政管理與其他管理的一個重要區(qū)別，也是行政管理學(xué)最需要著力探討的領(lǐng)域。

《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論17指國家各級政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運作的過程中及其具體運作的過程中，對于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項和解決的問題等一系列的管理活動。

行政管理含義狹義角度《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論18在日常生活中，我們每時每刻都會感受到政府的作用…登記戶口過馬路辦企業(yè)、開商店《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論19

使用的人民幣是政府通過央行發(fā)行的

享有優(yōu)美的環(huán)境、快捷的交通離不開政府的服務(wù)享受政府提供的服務(wù)

讀書的學(xué)校大多是政府辦的文化廣場《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論20二、行政管理學(xué)的創(chuàng)立及其發(fā)展?fàn)顩r1、與歐洲各國相比，美國立國較晚，歷史還不太長。2、美國作為后起的資本主義國家，與老牌資本主義國家相比，科學(xué)技術(shù)和工商業(yè)都很發(fā)達。3、美國依孟德斯鳩“三權(quán)分立”的學(xué)說建國，實行立法、司法、行政三權(quán)分立。4、美國政治學(xué)和法學(xué)等領(lǐng)域，有一批重量級學(xué)者，在醞釀和創(chuàng)立行政管理學(xué)的早期，起了決定性的積極作用。行政管理學(xué)創(chuàng)立于美國《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論21伍德羅·威爾遜（1856年12月28日－1924年2月3日），美國第28任總統(tǒng)。作為進步主義時代的一個領(lǐng)袖級知識分子，他曾先后任普林斯頓大學(xué)校長，新澤西州州長等職。1912年總統(tǒng)大選中，以民主黨人身份當(dāng)選總統(tǒng)。迄今為止，他是唯一一名擁有哲學(xué)博士頭銜的美國總統(tǒng)，1916年連任。

1887年，發(fā)表論文《行政學(xué)研究》，提出政治與行政相分離，奏起了行政管理學(xué)誕生的前曲。

伍德羅·威爾遜《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論22曾任哥倫比亞大學(xué)教授和霍普金斯大學(xué)校長，以及美國政治學(xué)會的第一任主席和塔夫托總統(tǒng)的經(jīng)濟與效率委員會顧問。古德諾長期教授行政法學(xué)。1893年出版了《比較行政法》一書，被許多大學(xué)視為教科書。他的最有代表性的名著，是1900年發(fā)表的《政治與行政：對政府的研究》一書。創(chuàng)立了政治與行政兩分法，提出“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。”為行政管理成為獨立的研究領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。古德諾《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論23美國人懷特。曾在芝加哥大學(xué)任教多年，還曾任美國文官委員會主席，有較高的政治地位。懷特于1926年出版了《行政學(xué)導(dǎo)論》一書。該書是全美第一本行政學(xué)教科書，因而有相當(dāng)?shù)挠绊??！缎姓芾韺W(xué)》第一章導(dǎo)論24

威勞貝《行政學(xué)原理》懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》費夫納的《行政學(xué)》

被譽為行政管理學(xué)的“三足鼎立”《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論25威爾遜被公認為是開行政學(xué)研究先河的先驅(qū)者；古德諾創(chuàng)立“政治”與“行政”的兩分法，有人稱人為“行政學(xué)之父”；懷特出版了美國第一本大學(xué)行政學(xué)教科書，通常視之為行政學(xué)正式問世的標(biāo)志?！缎姓芾韺W(xué)》第一章導(dǎo)論26三、行政管理學(xué)研究的對象和內(nèi)容

行政管理學(xué)是研究國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。

《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論27主體：國務(wù)院、各級政府客體：國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)根本原則：遵守民主法治研究對象主要任務(wù)：探討和發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律性《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論28最原始：決定和執(zhí)行古典：PDCA(計劃、執(zhí)行、核驗、舉措)古立克“七環(huán)節(jié)”理論研究內(nèi)容張金鑒“15個M”理論《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論29指導(dǎo)思想：馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義原則：堅持理論結(jié)合實際研究方法《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論30第二節(jié)行政管理學(xué)在中國一、20世紀30年代即已引進的行政學(xué)二、解放初期的“行政組織與管理”及其中斷三、改革開放以來的行政管理學(xué)

《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論31古代孔子《論語》司馬光《資治通鑒》司馬遷《史記》孫武《孫子兵法》商鞅《商君書》《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論32理論研究現(xiàn)代19世紀末20世紀初，譯著有：《行海要術(shù)》、《行政綱目》、《行政學(xué)總論》、《行政法摘要》等。20世紀30年代開始，1935年張金鑒出版的《行政學(xué)之理論與實踐》一書，1936年，江康黎出版了《行政學(xué)原理》，在當(dāng)時都被列為大學(xué)叢書。龔祥瑞、樓邦彥合著的《歐美官吏制度》等，也有相當(dāng)?shù)挠绊??！缎姓芾韺W(xué)》第一章導(dǎo)論33實踐發(fā)展在理論研究發(fā)展的同時，行政管理學(xué)也步入了我國高等院校的殿堂，到新中國建立以前，各大學(xué)政治學(xué)系及培訓(xùn)學(xué)校大都開設(shè)了行政學(xué)課程，并有一定數(shù)量的留學(xué)生出國深造。1934年，國民黨政府設(shè)立了“行政效率研究會”后更名為“行政效率促進委員會”，并發(fā)行了《行政效率》半月刊雜志，到40年代，我國成立了行政學(xué)會，并加入了國際行政科學(xué)學(xué)會?，F(xiàn)代《行政管理學(xué)》第一章導(dǎo)論34