慎慢行在毒駕入刑中的運(yùn)用

慎慢行在毒駕入刑中的運(yùn)用

近年來(lái)，吸入后駕駛汽車(chē)的交通事故數(shù)量有所增加，尤其是道路事故，造成多人傷亡，給道路交通安全帶來(lái)重大隱患。如何預(yù)防和懲治毒駕行為,目前法律尚未規(guī)定具體的處罰措施,只能以治安管理的處罰手段對(duì)駕駛?cè)说奈拘袨檫M(jìn)行處罰,而對(duì)其吸毒后的“危險(xiǎn)駕駛”行為無(wú)法進(jìn)行任何的處罰。不少學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界的學(xué)者呼吁讓毒駕入刑,把毒駕納入到危險(xiǎn)駕駛罪的范疇,以加大對(duì)毒駕的打擊力度。不可否認(rèn),讓毒駕入刑可以在一定程度上發(fā)揮刑罰的震懾作用,遏制毒駕高發(fā)的態(tài)勢(shì),但由于毒品及吸食毒品的特殊性,在立法層面必然面臨如何科學(xué)確立毒駕認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的難題,在司法實(shí)務(wù)中也同樣會(huì)遇到毒駕檢測(cè)技術(shù)落后、毒駕與藥駕難以區(qū)分等問(wèn)題。因此,本文以比較法的方法,在梳理、評(píng)析國(guó)內(nèi)外關(guān)于治理毒駕舉措的基礎(chǔ)上,對(duì)當(dāng)前預(yù)防和懲治毒駕問(wèn)題提出合理化的意見(jiàn)和建議。一、中毒和駕駛的概念與社會(huì)危害(一)是否存在毒駕和毒品的界定由于法律暫未對(duì)毒駕行為明確具體的規(guī)制措施,如何界定毒駕,目前理論界和實(shí)務(wù)界尚無(wú)規(guī)范的定義。有學(xué)者認(rèn)為,吸毒駕駛是指在非醫(yī)療目的情況下,使用具有依賴(lài)性或者依賴(lài)性潛力的麻醉藥品和精神藥品,在其藥理作用時(shí)間內(nèi)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)并足以對(duì)道路交通安全產(chǎn)生危害的行為。(1)此觀點(diǎn)的一個(gè)重要特征就是強(qiáng)調(diào)毒駕是在非醫(yī)療目的情況下吸毒駕駛行為,如果行為人是因?yàn)獒t(yī)療的原因而吸毒駕駛,其并不構(gòu)成毒駕,是否故意使用毒品成為毒駕的重要構(gòu)成要素,亦即把藥駕排除在外。也有學(xué)者認(rèn)為,毒駕按照字面意思理解即可,因醫(yī)療目的使用麻醉藥品或精神藥品尚不能成為阻卻吸毒駕駛違法性的事由,吸食麻醉藥品或使用精神藥品后,在其藥理作用時(shí)段內(nèi)繼續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē),足以給社會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)性的行為均可認(rèn)定為毒駕。(2)此觀點(diǎn)是把藥駕納入到毒駕的范疇,不過(guò)強(qiáng)調(diào)行為人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)前必須明知自己使用了具有依賴(lài)性或者依賴(lài)性潛力的藥品,但仍存在兩個(gè)問(wèn)題:一是如何有效區(qū)分毒品和藥品,醫(yī)用麻醉藥品和精神藥品屬于毒駕中毒品的范疇,那服用含有麻黃堿等成分的感冒藥算不算?二是如何判定行為人在駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)前明知自己使用了毒品或具有依賴(lài)性或者依賴(lài)性潛力的藥品,特別是藥品,如何認(rèn)定是未遵遺囑還是濫用藥品?因此,在界定毒駕時(shí),還是要與藥駕進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分,一則是更有利于打擊社會(huì)危害性更大的毒駕行為,不至于打擊范圍過(guò)大,二則是不會(huì)超出國(guó)民對(duì)于毒駕的基本預(yù)期,較易得到群眾的理解和支持。但也存在兩個(gè)問(wèn)題,一個(gè)是如何科學(xué)的劃分毒品和藥品,常見(jiàn)的醫(yī)用麻醉藥品和精神藥品比較容易鑒定,但隨著醫(yī)藥科技的發(fā)展,更多含有麻醉或刺激、抑制精神作用的藥品將會(huì)出現(xiàn),其往往不同于傳統(tǒng)的毒品,其麻醉或刺激、抑制精神作用更為間接、更難以檢測(cè),必將給毒品和藥品的劃分帶來(lái)更大的難題;另一個(gè)是藥駕是否也要入刑?在這種情況下,如何更科學(xué)的界定毒駕將會(huì)越來(lái)越難,也會(huì)給我們的預(yù)防和懲治毒駕工作帶來(lái)直接的影響。(二)“毒駕”發(fā)生嚴(yán)重異常危險(xiǎn)性由于群眾對(duì)毒品及人吸食毒品后身體的反映熟識(shí)度不高,再加上毒駕的發(fā)生率總體上低于酒駕、飆車(chē)、超載、超員等危險(xiǎn)駕駛行為,大部分群眾對(duì)毒駕的危害性知之甚少,除非發(fā)生毒駕引發(fā)的惡性交通事故。毒駕的社會(huì)危害性在機(jī)理上與酒駕特別是醉駕類(lèi)似,人在吸食、注射毒品或醫(yī)用麻醉藥品和精神藥品后,身體會(huì)呈現(xiàn)中毒癥狀,中樞神經(jīng)處于高度亢奮狀態(tài),大腦頓時(shí)出現(xiàn)真空狀態(tài),失去意識(shí),無(wú)法控制自己,極易出現(xiàn)嗜睡、感覺(jué)遲鈍、運(yùn)動(dòng)失調(diào)、幻覺(jué)、妄想、定向障礙等失控情形。據(jù)英國(guó)一項(xiàng)研究數(shù)據(jù)表明,“毒駕”時(shí)比正常反應(yīng)時(shí)間慢21%,而酒后駕車(chē)時(shí)則比正常反應(yīng)時(shí)間慢12%,(3)此時(shí)如果繼續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē),必然無(wú)法正常、準(zhǔn)確、穩(wěn)定的控制車(chē)輛,給公共交通安全帶來(lái)極其嚴(yán)重的隱患,稍有不慎就會(huì)發(fā)生車(chē)毀人亡的重大交通事故。此外,從法益侵害角度來(lái)看看,毒駕不僅危害道路公共安全,侵害不特定多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全,而且還嚴(yán)重侵害了我國(guó)有關(guān)毒品管制的法規(guī),對(duì)社會(huì)秩序、人民利益以及法律法規(guī)造成了極大的破壞,比醉駕的危險(xiǎn)程度危害性都要更為嚴(yán)重,必須要做好毒駕的預(yù)防和懲治工作。二、中國(guó)和海外毒品控制措施(一)現(xiàn)在的方法1.不得駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十二條第二款規(guī)定,飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品,或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的疾病,或者過(guò)度疲勞影響安全駕駛的,不得駕駛機(jī)動(dòng)車(chē);《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零五條規(guī)定,機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞酗嬀?、醉酒、服用?guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的,應(yīng)當(dāng)接受測(cè)試、檢驗(yàn);《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第十二條規(guī)定,有下列情形之一的,不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證:三年內(nèi)有吸食、注射毒品行為或者解除強(qiáng)制隔離戒毒措施未滿(mǎn)三年,或者長(zhǎng)期服用依賴(lài)性精神藥品成癮尚未戒除的。此外,《江蘇省禁毒條例》以地方法規(guī)的形式從五個(gè)方面對(duì)毒駕進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定。2.交通肇事罪和治安管理行為《最高人民法院關(guān)于交通肇事罪的司法解釋》規(guī)定,吸食毒品后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的,交通肇事致一人以上重傷,負(fù)事故全部或主要責(zé)任,以交通肇事罪定罪處罰。對(duì)“毒駕”但沒(méi)肇事、未產(chǎn)生后果的,公安機(jī)關(guān)在查處時(shí)只能按照禁毒法的規(guī)定,以治安管理的手段對(duì)吸毒行為進(jìn)行處罰。而對(duì)其“危險(xiǎn)駕駛”卻沒(méi)有相關(guān)的處罰依據(jù)。(二)危險(xiǎn)駕駛致死者罪罪狀第4種“毒駕”嚴(yán)重的社會(huì)危害性,業(yè)已引起境外各國(guó)和地區(qū)的高度關(guān)注,紛紛制定相應(yīng)的法律或行政法規(guī)予以預(yù)防和懲治。加拿大:《加拿大刑事法典》第二百五十三條、二百五十五條規(guī)定:“因酗酒或吸食毒品損害其駕駛能力并因此致傷他人者構(gòu)成可訴罪,處10年以下監(jiān)禁;酗酒或吸食毒品損害其駕駛能力并因此致死他人者構(gòu)成可訴罪,處14年以下監(jiān)禁?！比毡?《日本刑法典》第二百零八條之二規(guī)定:“受酒精或者藥物的影響,在難以正常駕駛的狀態(tài)下,駕駛四輪以上的汽車(chē),因而致人傷害的,構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛致死傷罪,處15年以下懲役;致人死亡的,處1年以上有期懲役。(4)美國(guó)將吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的行為直接規(guī)定為犯罪,對(duì)行為人由警察部門(mén)先行羈押后交刑事法庭處理,如果導(dǎo)致嚴(yán)重交通事故,將永久吊銷(xiāo)駕駛證并罰款,視情節(jié)輕重還會(huì)被判處幾年至十幾年的監(jiān)禁。(5)德國(guó):吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)可判處1年以下監(jiān)禁,罰款5000歐元并吊銷(xiāo)駕駛執(zhí)照。并且只要在汽車(chē)煙灰缸內(nèi)發(fā)現(xiàn)有大麻的痕跡,就可以吊銷(xiāo)駕車(chē)人的執(zhí)照。香港地區(qū):《2011年道路交通(修訂)條例草案》規(guī)定,對(duì)吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)采取“零容忍”態(tài)度,并授權(quán)警方進(jìn)行路面隨機(jī)抽驗(yàn)。對(duì)于吸食毒品和服用藥物后的駕駛行為,可被監(jiān)禁三年。(6)臺(tái)灣地區(qū):1999年4月臺(tái)灣地區(qū)“刑法”修正案增加了有關(guān)“服用酒精、麻醉藥品”的規(guī)定,第一百八十五條第三款規(guī)定,“服用毒品、麻醉藥品、酒類(lèi)或其他類(lèi)似之物,不能安全駕駛動(dòng)力交通工具而駕駛者,處1年以下有期徒刑、拘役或3萬(wàn)元以下罰金。”(7)從中外各國(guó)和地區(qū)來(lái)看,不管是行政立法還是刑事立法,都在不斷強(qiáng)化對(duì)毒駕行為的預(yù)防和懲治,境外的立法普遍對(duì)毒駕采取“零容忍”的態(tài)度,而我國(guó)目前除了毒駕造成重大交通事故外,只能以治安管理的處罰手段對(duì)駕駛?cè)说奈拘袨檫M(jìn)行處罰,而對(duì)其吸毒后的“危險(xiǎn)駕駛”行為不能進(jìn)行任何的處罰,從預(yù)防和懲處力度上來(lái)說(shuō),要相對(duì)弱于上述境外國(guó)家和地區(qū)。三、現(xiàn)在，“非法駕駛”是一個(gè)難題(一)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛的危害不可否認(rèn),如前文所述,由于人吸食或注射毒品后會(huì)出現(xiàn)精神極端亢奮甚至妄想、幻覺(jué)等癥狀,辨別力、控制力、協(xié)調(diào)力、反應(yīng)力等能力急劇下降,如果繼續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē),必然會(huì)危及公共道路交通和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,具有極其嚴(yán)重的社會(huì)危害性。但毒品畢竟不同于酒、普通藥品等生活常用品,普通民眾接觸和使用的幾率相對(duì)較低,并且法律法規(guī)對(duì)于毒駕原因行為的相關(guān)涉毒活動(dòng)已經(jīng)建立了嚴(yán)密的打擊網(wǎng)絡(luò),毒駕的隨意性和偶然性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于酒駕、飚車(chē)等行為,其社會(huì)危害性的大小、可否需要刑法予以規(guī)制,尚需進(jìn)一步調(diào)研并通過(guò)實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證。(二)機(jī)動(dòng)車(chē)?yán)^續(xù)駕駛的影響不同的毒品對(duì)不同人的身體會(huì)產(chǎn)生不同的影響,使用同一毒品在時(shí)間長(zhǎng)短上對(duì)人的身體也會(huì)產(chǎn)生不同的影響,吸食或注射何種毒品、吸食或注射多少數(shù)量的毒品、吸食或注射毒品多長(zhǎng)時(shí)間后繼續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)可以認(rèn)定為毒駕,鑒于目前醫(yī)學(xué)技術(shù)水平和人體的差異,確立一個(gè)科學(xué)、具體、明確的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)難達(dá)到。(三)檢測(cè)成本較大,缺乏便捷設(shè)備由于毒品的特殊性,在當(dāng)前技術(shù)條件下,檢測(cè)行為人是否吸食毒品一般須通過(guò)尿檢或血檢的方式,結(jié)果需要等到數(shù)小時(shí)甚至24小時(shí)后才能出來(lái),時(shí)間成本較大。同時(shí),檢測(cè)時(shí)需要特殊的場(chǎng)所特殊的設(shè)備,沒(méi)有如同酒精檢測(cè)儀一般的便攜式設(shè)備,交警一線執(zhí)法必然會(huì)面臨檢測(cè)難的問(wèn)題。此外,部分“毒駕”者沒(méi)有不同于普通駕駛者的外部表現(xiàn)特征,僅憑觀測(cè)很難發(fā)現(xiàn)。(四)檢測(cè)難度的分析藥駕、病駕均會(huì)產(chǎn)生如同毒駕一般的危害后果,在一定程度上其社會(huì)危害性不低于毒駕,那么有兩個(gè)問(wèn)題,一個(gè)是在檢測(cè)時(shí)如何對(duì)三者進(jìn)行有效區(qū)分,特別是病假參雜著藥駕,更是難以區(qū)分,并且隨著醫(yī)藥技術(shù)的發(fā)展,新的麻醉藥品、精神藥品與普通藥品的區(qū)分難度更大。另一個(gè)是,既然藥駕、病假也具備毒駕一般的社會(huì)危害性,藥駕、病假是否也要入刑?四、預(yù)防和懲罰有毒駕駛的路徑選擇(一)駕導(dǎo)致的重大交通事故由于毒駕的發(fā)生率相對(duì)較低,民眾對(duì)毒駕的社會(huì)危害性知之甚少,除非發(fā)生毒駕導(dǎo)致的重大交通事故。各級(jí)宣傳部門(mén),尤其是各級(jí)司法機(jī)關(guān)要采取以案說(shuō)法、案例警示等方式,加大對(duì)毒駕社會(huì)危害性的宣傳,使廣大人民群眾特別是吸毒人員能充分認(rèn)識(shí)到毒駕對(duì)公共道路交通安全的危害,在源頭上減少毒駕的發(fā)生。(二)加大新型毒品的打擊力度進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)制造、運(yùn)輸、販賣(mài)、走私、非法持有毒品等涉毒犯罪活動(dòng)的打擊,尤其是加大對(duì)制造、販賣(mài)、走私搖頭丸、K粉、三唑侖等新型毒品的打擊力度,減少毒品對(duì)群眾的侵蝕和危害,降低毒駕的發(fā)生率。(三)強(qiáng)化執(zhí)法警察聯(lián)動(dòng),提升專(zhuān)業(yè)化檢測(cè)效率加緊研制開(kāi)發(fā)便利性與檢測(cè)準(zhǔn)確性兼?zhèn)涞默F(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)方法,以便能夠現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)篩查發(fā)現(xiàn)吸毒后駕駛?cè)藛T。同時(shí)建立專(zhuān)門(mén)性檢測(cè)機(jī)構(gòu),并強(qiáng)化與一線執(zhí)法交警的聯(lián)動(dòng),提升檢測(cè)效率。此外,建立健全毒駕檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、毒駕人員及車(chē)輛控制、證據(jù)保全等方面的制度機(jī)制,規(guī)范毒駕檢測(cè)工作流程,為檢測(cè)發(fā)現(xiàn)毒駕行為提供條件和保障。(四)加強(qiáng)對(duì)有毒動(dòng)、犯罪人員和非法防止吸食、注射毒品人員繼續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)至少要從三方面加強(qiáng)防控:一是禁止吸食、注射毒品人員申領(lǐng)駕駛執(zhí)照,在駕駛證申領(lǐng)前的體檢環(huán)節(jié)加入“涉毒”項(xiàng)目的檢查,防止吸食、注射毒品、長(zhǎng)期服用依賴(lài)性精神藥品成癮尚未戒除者取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證;二是在駕駛證換證、年檢等環(huán)節(jié),加大對(duì)有吸毒史人員、吸毒成癮人員及被責(zé)令社區(qū)戒毒和強(qiáng)制隔離戒毒等人員的篩查,發(fā)現(xiàn)有上述情況