職業(yè)教育的體制、機(jī)制與模式

職業(yè)教育的體制、機(jī)制與模式

停下。6月，中國職業(yè)教育協(xié)會在廣東省潘崗召開了“加快現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)制度建設(shè)”研討會。與會專家20余人,由學(xué)會常務(wù)副會長、秘書長劉占山主持。座談會圍繞加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設(shè)主題,就我國職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型和升級、校企合作和職業(yè)資格等問題進(jìn)行了深入研討。中國職教學(xué)會紀(jì)寶成會長首先發(fā)表講話,他在介紹了本次座談的背景之后,指出:“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,制度創(chuàng)新很重要。如果社會輿論變得有利于職業(yè)教育了,社會觀念改變了,我國職業(yè)教育的制度和政策環(huán)境改善了,我相信在新的歷史時期一定會開創(chuàng)出職業(yè)教育的新局面。這次會議我們要集中精力在制度創(chuàng)新上做文章,凡是不利于職業(yè)技術(shù)發(fā)展的制度上面的障礙,大家都可以討論,把問題講透,并且提出我們的建議?！倍?、從制度層面來看,這也是推動現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)、行業(yè)發(fā)展的重要因素在于其發(fā)展王繼平所長從職業(yè)教育的核心特征和宏觀、中觀、微觀的角度,闡釋了產(chǎn)教結(jié)合與校企合作問題。他說,職業(yè)教育制度建設(shè)和職業(yè)教育的體制、機(jī)制、模式的改革,應(yīng)該把握的核心問題,是教育制度與勞動制度的緊密結(jié)合。這是職業(yè)教育區(qū)別于其他教育類型的最典型的特征。如果教育制度與勞動制度相分離,那么這不是職業(yè)教育。沿著這個思路思考,我覺得管理體制上有一個產(chǎn)教結(jié)合的問題,辦學(xué)模式上有一個校企合作的問題,然后在教學(xué)層面有一個工學(xué)結(jié)合的問題。職業(yè)教育制度建設(shè)的一個重要方面就是把這三個層次的問題解決好。中國職教學(xué)會副會長、教育部職教所研究員余祖光在發(fā)言中,分析了校企合作中不同參與方的利益博弈與平衡,并引出其中的文化問題。他說,如何建立規(guī)范的校企合作的制度?校企合作透視了整個職業(yè)教育辦學(xué)體制,而我一直認(rèn)為辦學(xué)體制要高于管理體制。在市場經(jīng)濟(jì)國家,辦學(xué)體制是一個意思,而管理體制是多種多樣的,有勞動部管的,有教育部管的,也有兩個部管的,這些都沒有關(guān)系。起決定性作用的是各方面的利益相關(guān)者,政府在其中起協(xié)調(diào)作用,由不同的利益相關(guān)主體為同一目標(biāo)來博弈,由此出現(xiàn)的平衡才產(chǎn)生各利益主體的合作動力與努力方向。這就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度下的游戲規(guī)則。第一,校企合作制度由誰來制訂?也就是確定利益相關(guān)方。第二,制度建設(shè)過程中各方面的意見交流很重要。不要小看這一階段職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的對話,這就是溝通與博弈。第三,是政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與裁決。另一方面,是制度與文化的關(guān)系。有什么文化就有什么制度。國際社會經(jīng)常把校企合作說成是一種校企合作文化。文化是一種軟制度或非正規(guī)制度,硬制度就是法律制度。德國的職教法1969年才制訂,但德國的企業(yè)認(rèn)為它們的實踐早就超過職教法的規(guī)定了,沒有這個法的時候企業(yè)也早就實踐了。所以推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合和校企合作,應(yīng)該在制度中體現(xiàn)優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化和職業(yè)教育文化的融合。此外,校企合作制度是綜合性制度,它的建設(shè)與實施需要開展綜合改革。所謂綜合改革就是不能在教育部門內(nèi)部做的單獨(dú)改革,而應(yīng)該是教育部門、勞動部門、產(chǎn)業(yè)部門等相關(guān)方面共同做的改革。我們現(xiàn)在有國家層面的聯(lián)席會議制度,但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因為它沒有起到協(xié)調(diào)相關(guān)利益方共同開展綜合改革的作用。孫長慶說明了行業(yè)對發(fā)展職業(yè)教育兩方面的重要作用。他說,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,沒有行業(yè)的參與和指導(dǎo)不行。行業(yè)參與和指導(dǎo)職業(yè)教育的能力、水平、質(zhì)量、力度是構(gòu)建好我國職業(yè)教育體系的重要標(biāo)志。行業(yè)對發(fā)展職業(yè)教育的作用主要有兩個:一是行業(yè)對職業(yè)教育發(fā)展的拉動作用。比如10年來我國機(jī)械工業(yè)的產(chǎn)值由1.4萬億增長到14萬億,平均年增25%,從2009年開始產(chǎn)值世界第一。這樣機(jī)械行業(yè)就給國家提供了大量的就業(yè)崗位,也對職業(yè)教育提出了很大的人才需求,拉動機(jī)械職業(yè)教育的發(fā)展。二是行業(yè)對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的指導(dǎo)作用。指導(dǎo)什么呢?主要是解決培養(yǎng)什么人的問題。行業(yè)根據(jù)自己的生產(chǎn)需要,制訂行業(yè)的崗位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格,提出所需的技術(shù)技能人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格,指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校更多地按照行業(yè)需要培養(yǎng)人才。所以,職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)特別是職業(yè)資格和崗位標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該由行業(yè)來做,以此指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。不可否認(rèn)我們行業(yè)現(xiàn)在還比較弱,但隨著國家市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和體制改革的不斷深入,行業(yè)的作用會越來越強(qiáng)?，F(xiàn)在講行業(yè)作用、校企合作的文件挺多,但缺乏落實,有些文件還前后有矛盾。我們?nèi)钡牟皇俏募涂谔?缺的是貫徹。作為本次座談會的東道主,番禺職院黨委書記孟源北介紹了他們開展校企合作的4種模式,還提出了政策建議。他說,高職院校培養(yǎng)的是應(yīng)用型技術(shù)人才,而校企合作作為高職教育的基本特征和核心內(nèi)涵,是實現(xiàn)這種培養(yǎng)目標(biāo)的必然途徑。在校企合作中,我們形成了4種主要模式:第一,校企共建二級學(xué)院模式;第二,校企合作開展訂單式培養(yǎng)模式;第三,校企合作研發(fā)項目模式;第四,三下鄉(xiāng)創(chuàng)新大學(xué)生培養(yǎng)模式。我們在校企合作實踐中也遇到了幾個需要研究解決的問題:一是校企合作中單個項目、間斷性合作較多,而連續(xù)性、長期穩(wěn)定的合作較少;二是校企合作中框架結(jié)構(gòu)形式層面的合作較多,而深度融合的合作較少;三是由于偶然因素與個人關(guān)系促成合作項目較多,由校企需求互動的必然性與內(nèi)生邏輯性出現(xiàn)的合作項目較少;四是校企合作中雙方自發(fā)合作較多,由于政府長效機(jī)制和制度保障而促成的合作較少。孟源北接著提出了3點(diǎn)建議:第一,在國家層面盡快出臺校企合作的法律法規(guī);第二,在地方政府層面也要出臺推進(jìn)校企合作的地方法規(guī),尤其要建立創(chuàng)新性的為校企雙方促成合作的服務(wù)平臺,如相關(guān)中介組織;第三,在院校層次,需要有推動校企合作的激勵政策,比如教育專項資源配置的激勵政策、雙師型教師隊伍培養(yǎng)的激勵政策、學(xué)校教師去企業(yè)和企業(yè)技術(shù)骨干去學(xué)校工作的保障政策,等等。蘇志剛也對校企合作談了看法。他說,連續(xù)幾年的示范院校的建設(shè),我們在制度層面上已經(jīng)確立了校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)思路,并且在實踐中行之有效。校企合作和工學(xué)結(jié)合始終是職業(yè)教育的命根子,現(xiàn)在需要做的是怎么樣在制度上固化和堅定這條路子,提供制度保障。三、職業(yè)教育的行業(yè)基礎(chǔ)交通部職業(yè)資格中心主任申少君分析了市場經(jīng)濟(jì)中職業(yè)資格的地位與作用,提出要推進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生的雙證書制度。他說,職業(yè)資格是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,因為它是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立而建立的。職業(yè)資格已經(jīng)成為人們就業(yè)、再就業(yè)和職業(yè)晉升的必要途徑,并且成為人們職業(yè)身份地位的象征,受到全社會的廣泛認(rèn)可。有的人認(rèn)為中國的職業(yè)資格限制了就業(yè),提高了就業(yè)門檻,不利于社會就業(yè)。實際上我國現(xiàn)在只有少數(shù)職業(yè)有準(zhǔn)入的資格門檻,因為這些職業(yè)是關(guān)系國家和人民生命財產(chǎn)安全的,如果這些職業(yè)沒有準(zhǔn)入門檻,那人民的生命財產(chǎn)安全怎么能夠保障?現(xiàn)在沒有資格的人員也有就業(yè)的,但是企業(yè)會優(yōu)先選擇那些有資格的。因為職業(yè)資格是知識和能力的證明,是資格顯現(xiàn)。專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格證,是社會評價和選拔人才的方式,為此我們建立了一套制度:考試制度、注冊管理制度、繼續(xù)教育制度、從業(yè)管理制度,等等。再談職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題,職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為通用職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和特有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通用職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由勞動部門組織制定,特有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由部門和行業(yè)組織制定。但現(xiàn)在這兩類職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往界線不清,勞動部門有多抓的傾向,但勞動部門對其他部門和行業(yè)的特殊標(biāo)準(zhǔn)并不是很清楚。特有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由部門和行業(yè)組織制定,最后由勞動部門審批,但審定周期非常長。我認(rèn)為在做好資格框架總體設(shè)計的基礎(chǔ)上,應(yīng)該更多地由行業(yè)來組織職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和考核,這樣有利于我們國家職業(yè)資格制度的建立和發(fā)展。此外,要大力推進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生的雙證書制度。建議教育部會同行業(yè)主管部門來共同的推進(jìn)雙證書。還要鼓勵職業(yè)院校積極參與職業(yè)資格制度建設(shè)過程,如標(biāo)準(zhǔn)制定、考核命題,等等。姜大源強(qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校學(xué)生雙證書的互認(rèn)問題。他說,職業(yè)資格證書跟職業(yè)教育學(xué)歷證書的分離表現(xiàn)在兩個證書體系上,一個是教育部門的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的學(xué)歷體系,另一個是勞動部門的職業(yè)技能或者職業(yè)資格體系,兩者之間完全沒有對應(yīng)的關(guān)系。這樣,中職和高職學(xué)生獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書之時,不知道會獲得哪一級資格證書。職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書不能實現(xiàn)等同和等級,很難對職業(yè)人進(jìn)行評價和認(rèn)定。解決這個問題一定要進(jìn)行體制改革。應(yīng)該由國家統(tǒng)籌制訂并權(quán)威頒布多層級的教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的互認(rèn)框架,使教育部門頒發(fā)的各類教育證書和專業(yè)部委、人事部門頒布的各種職業(yè)資格證書,包括技能證書以及行業(yè)企業(yè)和社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各類資格證書,有一個比對、評價、認(rèn)定的國家平臺,并實現(xiàn)等級互認(rèn)。薛靜提出,職業(yè)教育教學(xué)要以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為支點(diǎn)的觀點(diǎn)。她說,職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向,這是對的,但是應(yīng)該加一句話,就是以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為支點(diǎn)。職業(yè)教育和職業(yè)技能的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不能完全一一對應(yīng),因為職業(yè)教育還要承擔(dān)著基礎(chǔ)理論、文化素養(yǎng)和技能技術(shù)教育的融合問題。如果完全一對一,職業(yè)教育就變成了沒有文化素質(zhì)的教育。所以職業(yè)教育以職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)為支點(diǎn),而不是以職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)為全部,要有這么一個考量。我的個人看法,要形成一個模塊化、雙師化、雙證化的職業(yè)教育。雙證制度是什么概念?在我們電力行業(yè)資格證書也有雙證,一個是行業(yè)準(zhǔn)入證,另一個是上崗的崗位證書。專業(yè)資格證書實際上是多元化的,不一定跟勞動部銜接那么緊,也沒必要非得授權(quán)到教育部。因為各種專業(yè)資格證書多了,五花八門的,學(xué)校要辦什么專業(yè),去跟相關(guān)行業(yè)企業(yè)銜接就行了。此外職業(yè)資格證書在我們行業(yè)是終身制的概念,就是職業(yè)資格證書是一級一級升的,不能一下拔高。原廣東省教育廳巡視員李小魯在發(fā)言中首先說:“中國的職業(yè)教育直到今天仍然沒有擺脫悲壯的事業(yè)這樣一種境遇”。分析其原因,他說,中國職業(yè)教育的發(fā)展所遇到的困難是很多人體會不到的。第一,我國勞心者治人,勞力者治于人的傳統(tǒng)文化的影響與官本位觀念根深蒂固。第二,教育發(fā)展戰(zhàn)略的選擇所產(chǎn)生的巨大的資源、板塊和認(rèn)知上的擠壓,使得職業(yè)教育淪落為弱勢教育。第三,職業(yè)教育所需要的社會條件,如人才市場的成熟等等還不具備。第四,對技術(shù)技能人才的社會保障體系還不完善。第五,職業(yè)教育管理體制的不順,極大地影響了職業(yè)教育綜合能力的發(fā)揮和整體形象。第六,職業(yè)教育檢查評估標(biāo)準(zhǔn)的基本特征和價值取向,偏向于普通教育。中國工程院院士賀賢土分析了高職教育的重要作用和人才的梯次結(jié)構(gòu)。他說,高等職業(yè)教育有很強(qiáng)的生命力,到目前為止東部沿海一帶高職的就業(yè)率是百分之九十以上,而本科的只有百分之三十幾,由此可以看到高職教育的重要性。但社會觀念一般認(rèn)為高職教育低于本科教育和研究生教育。實際上這是兩類教育,各有各的功能,不應(yīng)該拿高職學(xué)校和本科與研究型大學(xué)相比?，F(xiàn)在的政策導(dǎo)向有問題,招生為什么不能統(tǒng)一招?遷就社會的偏見嗎?扭轉(zhuǎn)這種社會認(rèn)識需要有政策的支持。我是搞科研的,我深深體會到人才沒有上下之分,比如我們的大激光器項目現(xiàn)在有200人的團(tuán)隊,其中有搞科學(xué)原理的,有搞加工建造的,有負(fù)責(zé)安裝的,也有直接操作的,他們都是我們需要的。所以我感覺高職教育應(yīng)該放到與高等教育平等的地位,它的職業(yè)性應(yīng)該受到尊重,它有自己培養(yǎng)目標(biāo)的定位。此外,高職教育的學(xué)制是不是可以兩年、三年、四年,因為中國的社會比較特殊。高職教育的最明顯的一個特點(diǎn),是校企合作的人才培養(yǎng)模式,而本科教育與企業(yè)聯(lián)系的緊密程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上高職,那么就需要制度層面上解決高職定位和提供校企合作的保障。原中山大學(xué)校長黃達(dá)人著重闡述了高等職業(yè)教育和應(yīng)用性本科教育的區(qū)別,強(qiáng)調(diào)一定要解決職業(yè)教育的定位問題。他說,我贊同職業(yè)教育是類型教育而不是層次教育。但是職業(yè)教育跟應(yīng)用型本科教育有什么不同?區(qū)別只是一個是本科另一個是高職嗎?這個問題在本質(zhì)上還沒有解決。首先,高等職業(yè)教育有兩支師資隊伍,一是基礎(chǔ)課師資,二是專業(yè)課和實訓(xùn)課師資,專業(yè)課師資又是雙師型教師,這方面應(yīng)用型本科沒有。其次,高等職業(yè)教育要解決技術(shù)和應(yīng)用的銜接問題,這方面應(yīng)用型本科沒有。再次,高等職業(yè)教育需要有崗位制度,有資格證書,這方面應(yīng)用性本科也沒有。普通高校的培養(yǎng)定位是科學(xué)人員、工程科學(xué)人員,但高職院校的培養(yǎng)定位為是操作的,是技術(shù)技能型的。這個問題在規(guī)劃綱要里沒有完全解決。王繼平認(rèn)為中國職業(yè)教育有十大問題或十大關(guān)系:第一,道路選擇問題,我們是重走學(xué)校升格之路還是走深化改革之路?第二,發(fā)展模式問題,是外延式發(fā)展模式還是內(nèi)涵式發(fā)展模式?第三,如何處理好升學(xué)和就業(yè)問題,是把職業(yè)教育辦成升學(xué)教育還是辦成就業(yè)教育?如何統(tǒng)籌?第四,中高職如何協(xié)調(diào)辦學(xué)?如當(dāng)前是不是可以忽略中等職業(yè)教育的發(fā)展?第五,如何協(xié)調(diào)好學(xué)校職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)?第六,如何協(xié)調(diào)城、鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展?農(nóng)民工及其子女的職業(yè)教育問題該怎么辦?第七,如何有機(jī)結(jié)合教育制度和勞動制度?第八,如何處理學(xué)歷、學(xué)位證書和職業(yè)資格證書的關(guān)系?第九,中國的職業(yè)教育是一次性的教育還是終身教育?第十,職業(yè)教育發(fā)展如何體現(xiàn)中國特色和世界水準(zhǔn)?這十大關(guān)系,是我們在加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中需要認(rèn)真思考的問題。教育部職成司巡視員、教育部職教所所長、中國職教學(xué)會常務(wù)副會長王繼平明確提出“打造中國職業(yè)教育升級版”的觀點(diǎn)。他說,貫徹十八大精神,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,當(dāng)前主要的任務(wù)是打造中國職業(yè)教育升級版。就是說,中國的職業(yè)教育是有基礎(chǔ)的,當(dāng)前要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要開展結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,服務(wù)于全面建設(shè)小康社會。職業(yè)教育制度建設(shè)是實現(xiàn)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級的保障。我的理解,現(xiàn)代職業(yè)教育有三大要求:第一是辦成人民滿意的教育,要考慮人民群眾的意愿、滿足人民群眾的需求,同時還要符合時代的特點(diǎn);第二是要立足于中國,有中國特色;第三是要體現(xiàn)中國文化的傳統(tǒng),同時要有世界眼光。現(xiàn)代職業(yè)教育還有三大特征:第一是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要;第二是體現(xiàn)終身教育理念,不能夠成為斷頭教育;第三是符合職業(yè)教育的規(guī)律,其中最基本的規(guī)律是教育制度和勞動制度的有機(jī)結(jié)合。這是我對職業(yè)教育升級版的理解,或者是對現(xiàn)代職業(yè)教育的理解。一、能源類專業(yè)教育的布局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合。在這對于目前,我國廣東嶺南職院院長俞仲文分析了高職教育3.0版的涵義,并就如何推動轉(zhuǎn)型升級談了意見。他說,時代選擇高職教育的3.0版。這里有一個發(fā)展過程,1.0版是最初階段的高職教育,當(dāng)時主要探索什么是高等職業(yè)教育?有什么特征?2.0版是大規(guī)模推行工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式階段。3.0版的特征是內(nèi)涵發(fā)展和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高職教育每一次轉(zhuǎn)型升級都要求我們辦學(xué)的觀念要轉(zhuǎn)型升級,并開展一系列改革,包括制度建設(shè)?，F(xiàn)代職業(yè)教育制度建設(shè)最重要的是理念要正確。一是要正確理解職業(yè)教育在整個現(xiàn)代化體系當(dāng)中的地位,要看到它與國家現(xiàn)代化發(fā)展的互動關(guān)系。二是在國家體制方面,應(yīng)該成立國家職業(yè)教育委員會。三是明確職業(yè)教育的含義,既是技術(shù)教育,又是職業(yè)教育;既能培養(yǎng)技能型人才,也能培養(yǎng)技術(shù)革新的人才。職業(yè)教育培養(yǎng)的目標(biāo),有操作技能型人才、技術(shù)技能型人才、知識技能型人才和復(fù)合技能型人才。操作型的技能人才以中職培養(yǎng)為主,高職培養(yǎng)的就是技術(shù)技能型人才。中國電力企業(yè)聯(lián)合會技能鑒定與培訓(xùn)中心主任薛靜就職業(yè)教育適應(yīng)能源工業(yè)升級問題發(fā)表了看法。她說,什么叫工業(yè)化升級?從工業(yè)角度來說,人類社會發(fā)展過程中有一個規(guī)律,就是人類的技術(shù)發(fā)展是隨著能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變升級而升級的,能源才是根本,帶動整個工業(yè)。就拿我們電力行業(yè)來說,職業(yè)教育的布局要與能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合?，F(xiàn)在能源工業(yè)80%都在西部地區(qū),能源類職業(yè)教育的布局要往西部傾斜,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求。電力行業(yè)也一樣,技能人才有高端,也有低端,農(nóng)村電工就是低端。所以能源類職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型升級,要分層、分級、分類,分地區(qū)在布局結(jié)構(gòu)上多考慮問題。原機(jī)械工業(yè)教育發(fā)展中心主任孫長慶認(rèn)為,職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在由外延發(fā)展轉(zhuǎn)為內(nèi)涵發(fā)展。他說,十年來我國職業(yè)教育取得了巨大的成就,實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展,大家有目共睹。職業(yè)教育在辦學(xué)條件、學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等等方面,有巨大的改善。與此同時,學(xué)生的質(zhì)量、辦學(xué)的水平特別是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要方面還存在很大的不足。我覺得其中的核心問題,是職業(yè)教育屬于類型教育,跟其他教育不一樣,我們需要政、行、企、校四方聯(lián)動。但是現(xiàn)在四方聯(lián)動里面職責(zé)不清,出現(xiàn)角色的越位、錯位和缺位。由此導(dǎo)致了跟職業(yè)教育有關(guān)的各方面的積極性沒有充分地調(diào)動和發(fā)揮、全社會與職業(yè)教育相關(guān)的資源和力量沒有很好地整合,以至于職業(yè)教育一方面教育經(jīng)費(fèi)不足,另一方面又大量浪費(fèi)。比如缺位問題,行業(yè)指導(dǎo)就嚴(yán)重缺位,我作為行業(yè)我都自責(zé)。我們發(fā)揮的指導(dǎo)作用還很弱?；仡?0多年的歷程,我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在是行業(yè)在職業(yè)教育里面最沒地位、最悲哀的時候。姜大源還說,如果我們追求第二個升級制度,中職百分之幾要升高職?？?高職百分之幾要升本科,那么中國制造就沒人制造了,太危險了。普通教育每一級不形成完整的職業(yè)資格,普通教育每一級都是前一級的預(yù)備教育,必須以升級為導(dǎo)向。但職業(yè)教育每一級都形成完整的職業(yè)資格,前一個資格是后一個資格的階梯,學(xué)生隨時可以出去同時隨時也可以再進(jìn)來。職業(yè)教育學(xué)生可以滿足社會需求出去就業(yè),又有機(jī)會再回來繼續(xù)學(xué)習(xí)開發(fā)。這是職業(yè)教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢所在。教育部職教所研究員姜大源先分析了教育制度與勞動制度的脫節(jié),然后說,職業(yè)教育如果缺乏勞動市場和職業(yè)背景的有效調(diào)控和引導(dǎo),如果勞動市場的信息資源、學(xué)校的教育資源、企業(yè)的實訓(xùn)資源無法綜合配置,那么職業(yè)教育辦學(xué)就困難重重,職教法以及教育規(guī)劃的很多內(nèi)容都落實不了。建議成立國家職業(yè)教育委員會,或者叫國務(wù)院職業(yè)教育辦公室,以行使綜合職能,負(fù)責(zé)制訂職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布勞動市場需求信息和職業(yè)預(yù)警,目的是統(tǒng)籌教育行政部門、勞動人事部門,專業(yè)部門和企業(yè)的資源實現(xiàn)綜合配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。李小魯接著說,中國的職業(yè)教育又是有希望的。因為對國家來講,要培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)的技能人才,要培養(yǎng)數(shù)以千萬計的專門技術(shù)人才,要培養(yǎng)一大批創(chuàng)新拔尖人才,這樣一個建設(shè)人才配置的定位,使得我們職業(yè)教育大有可為。還有,職業(yè)教育是完整的一個教育類別。中等職業(yè)教育培養(yǎng)的是技能型人才,瞄準(zhǔn)的職業(yè)崗位群是技工;高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是技術(shù)型人才,瞄準(zhǔn)的是技術(shù)員;應(yīng)用型本科培養(yǎng)的是技能型的技術(shù)人才,瞄準(zhǔn)的是工程師;專業(yè)碩士、博士培養(yǎng)的是技術(shù)專家。職業(yè)教育的層次是能夠形成序列的,要根據(jù)自己獨(dú)立的職業(yè)教育類別去進(jìn)行自己的制度設(shè)計。為此建議:教育部要理順管理體制、修訂管理制度;還有要真正按職業(yè)教育規(guī)律來辦學(xué),這個規(guī)律就是產(chǎn)教結(jié)合與校企合作,把辦學(xué)自主權(quán)交給地方和學(xué)校。寧波職院黨委書記蘇志剛對建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系問題發(fā)表了看法。他說,制度建設(shè),很重要的是要打開高職學(xué)生繼續(xù)向上發(fā)展的通路?，F(xiàn)在我們的職業(yè)教育是斷頭的,這在職業(yè)教育體系建設(shè)中應(yīng)該解決。至于怎么打通、以什么比例逐步打通,無論是本科的高職來源于627所高校轉(zhuǎn)過來,還是來源于現(xiàn)有高職示范專業(yè)轉(zhuǎn)過去,沒有關(guān)系。其實像我們寧波職院,根本沒想要去升本,但是必須要打通高職的示范本科專業(yè)。打通的意義是完全不一樣的,因為這是在體系上面打通。具體打通的比例應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域,不同的行業(yè)的需求來逐步發(fā)展。還有,比如說沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的部分優(yōu)秀的中職學(xué)校,確實可以像江蘇一樣探索五年制的職業(yè)學(xué)校,通過這一部分優(yōu)秀的中職學(xué)校去打通、貫通,這是在體系建設(shè)上的中、高職的貫通。上海信息技術(shù)學(xué)校校長鄔憲偉以上海市為例,分析了中等職業(yè)教育中三類學(xué)校各自的優(yōu)勢和不足。他說,中職教育到目前依然是需要的。今天的1.3萬多所中職學(xué)校當(dāng)中有三類學(xué)校,有中專、職高和技工學(xué)校。以上海的情況來看,它們的優(yōu)勢和缺陷是什么?中專主要是以前的行業(yè)辦的,職高是地方政府辦的,技校主要是行業(yè)企業(yè)辦的。從辦學(xué)特色來說,最好的是技工學(xué)校,因為它的專業(yè)指向性最強(qiáng),其次是中專,最一般的是職高。從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來說,最缺經(jīng)費(fèi)的是技工學(xué)校,其次缺經(jīng)費(fèi)的是中專,經(jīng)費(fèi)最充足的是職高,因為它是政府辦的。然而中專和技校有辦學(xué)自主權(quán),有行業(yè)企業(yè)背景,培養(yǎng)的人才適用度高。政府辦的職高缺乏辦學(xué)自主權(quán),經(jīng)費(fèi)多審批也多,很多錢花不出去,所以一般都辦成綜合型學(xué)校。因此有必要成立一個職業(yè)教育統(tǒng)籌管理部門。北京建工集團(tuán)總工程師游大江以本企業(yè)為例,說明建筑行業(yè)對技能人才的需求。他說,建筑行業(yè)現(xiàn)在對職業(yè)教育的需求很大,因為現(xiàn)在全行業(yè)人員中無專業(yè)技能而從業(yè)的現(xiàn)象普遍存在。舉個例子,5萬平方米的一個項目,高峰的時候要用1000人,其中約50人是項目部管理人員,他們是必須持證上崗的,