農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新方向與新趨勢大勢所趨 聯(lián)合發(fā)展拓寬經(jīng)營服務(wù)規(guī)模從一號文件看農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展新趨勢

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新方向與新趨勢大勢所趨聯(lián)合發(fā)展拓寬經(jīng)營服務(wù)規(guī)模從一號文件看農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展新趨勢

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是今年中央政府一號文件的重點之一和亮點之一。文件強調(diào):“推進財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點,引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社?！睘槲覈r(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展指明了新的方向,在政策支持方面做出了創(chuàng)新性的決策。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是今年中央一號文件的重點內(nèi)容之一和亮點。文件強調(diào)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。強調(diào)“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社,引導(dǎo)規(guī)范運行,著力加強能力建設(shè)?！辈⒅攸c強調(diào):“推進財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點,引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社?！边@些內(nèi)容為我國農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展指明了新的方向,在政策支持方面做出了創(chuàng)新性的決策。關(guān)于引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社問題,2013年中央一號文件提出:“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合,積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。”全國“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指出:“鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作,在自愿基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社,提高生產(chǎn)經(jīng)營和市場開拓能力。”規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征。合作社發(fā)展到一定程度,要做大做強,就要進一步擴大經(jīng)營規(guī)模,實施品牌戰(zhàn)略,提升參與國內(nèi)外市場競爭力,合作社之間聯(lián)合起來拓展經(jīng)營服務(wù)規(guī)模就是首選的發(fā)展策略。因此,引導(dǎo)合作社之間的聯(lián)合,是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必然趨勢,是促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大、提升經(jīng)營規(guī)模和競爭力的重要路經(jīng)。一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況合作和聯(lián)合是合作社的本質(zhì)特征。合作社之間的合作和聯(lián)合,是國際合作社原則之一。近幾年合作社發(fā)展的實踐給我們新的啟示:合作社之間的合作和聯(lián)合,可通過交換形成規(guī)模經(jīng)濟,使小規(guī)模農(nóng)戶形成有一定規(guī)模的企業(yè)化經(jīng)營。目前各地少數(shù)走在前列的示范合作社,服務(wù)功能和層次不斷提升,己呈現(xiàn)出聯(lián)合起來通過組建聯(lián)合社形式,團購農(nóng)資,興辦營銷、加工實體,合作內(nèi)容、形式不斷豐富和拓寬的新趨勢:(一)從區(qū)域性角度看,從單個區(qū)域向跨區(qū)縣、跨市域發(fā)展。很多地區(qū)先是在本區(qū)域內(nèi)的若干個或數(shù)十個合作社在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合起來,成立合作社聯(lián)合社,開展產(chǎn)品加工和營銷,獲得規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢,聯(lián)合創(chuàng)建一個品牌,開拓市場,提升競爭力。如北京市平谷區(qū)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合營銷模式,為探索解決分散農(nóng)戶和小規(guī)模合作社難以適應(yīng)大市場需求問題,2010年全區(qū)36個有一定規(guī)模的合作社成立了綠谷農(nóng)合聯(lián)合社,注冊了“綠谷農(nóng)合”統(tǒng)一商標,統(tǒng)一推廣技術(shù),釆購農(nóng)資,并在北京市區(qū)開設(shè)30多家社區(qū)專營店,銷售全區(qū)合作社的特色農(nóng)產(chǎn)品,取得初步成效。江蘇高淳縣固城湖青松水產(chǎn)專業(yè)合作聯(lián)社,聯(lián)合了南京、蘇州、無錫、常州、泰州五市區(qū)域內(nèi)23家成員單位共同創(chuàng)建?，F(xiàn)有社員3218戶,其中20個水產(chǎn)專業(yè)合作社,養(yǎng)殖面積13.68萬畝,年產(chǎn)值超過10億元。聯(lián)社還注冊了國家地理標志產(chǎn)品“固城湖”螃蟹,擁有“固城湖”全國第一個水產(chǎn)類中國馳名商標。黑龍江訥河市優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆種植專業(yè)合作社聯(lián)合社,覆蓋訥河市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個村,入社農(nóng)戶7560戶,社員28720人,耕地31.8萬畝。高蛋白大豆產(chǎn)量占全國1/3,統(tǒng)一采購肥料等農(nóng)資,銷售產(chǎn)品具有相當談判話語權(quán)。山東省濰坊然中然農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社,也是由濟南、煙臺、淄博等地的27家專業(yè)合作社成員組成,擁有3000多名社員,產(chǎn)品有蔬菜、果品、小雜糧、生態(tài)豬肉等幾十種。這些農(nóng)民合作社以促進農(nóng)民增收致富為目的,由抱小團兒到抱大團,一起在市場的風浪中搏擊。(二)從產(chǎn)業(yè)性角度看,有單一產(chǎn)品的聯(lián)合社,也有一個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合社。不少合作社以一個產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶,為了一個共同的需求,聯(lián)合起來成立聯(lián)合社。目前主要是市場營銷和農(nóng)資聯(lián)合采購供應(yīng)環(huán)節(jié)聯(lián)合較多,好處是形成規(guī)模銷售,降低了交易成本,提高了話語權(quán)和市場競爭力。例如北京市密云縣板栗專業(yè)合作社聯(lián)社,自2008年成立以來,成員己發(fā)展到117個板栗合作社,入社農(nóng)戶4.5萬戶。聯(lián)社成立后從建立信息收集點、向基層社發(fā)布板栗銷售指導(dǎo)價、穩(wěn)定市場做起,進而為企業(yè)代收板栗,最終到統(tǒng)一銷售板栗,向市場主體地位邁出了三大步,農(nóng)戶在市場經(jīng)營中的主體地位得到明顯提升。河南省社旗縣小雜糧產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合社,于2004年10月成立,經(jīng)營服務(wù)功能從小雜糧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)種植、加工到銷售各個環(huán)節(jié),帯領(lǐng)農(nóng)戶走上增收路。(三)從服務(wù)功能角度看,由單一服務(wù)功能向綜合服務(wù)功能發(fā)展、傳統(tǒng)向新型功能發(fā)展。各地已涌現(xiàn)一批銷售、農(nóng)資、農(nóng)機、植保、鄉(xiāng)村旅游、信用合作等同一服務(wù)功能的聯(lián)合社。如北京市通州區(qū)大運福源農(nóng)產(chǎn)品銷售聯(lián)合社、由通州區(qū)28個各類產(chǎn)品專業(yè)合作社自愿聯(lián)合的合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社統(tǒng)一創(chuàng)建“通州”商標,開設(shè)營銷窗口,開拓市場,銷售成員品牌產(chǎn)品。河南安陽市出現(xiàn)植保專業(yè)聯(lián)合社。北京密云縣石灣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游合作社聯(lián)合社,是全鎮(zhèn)8個旅游專止合作社聯(lián)合起來的,統(tǒng)一開展清洗床單、食材團購等四統(tǒng)一服務(wù),辦成了很有特色和規(guī)模的“鄉(xiāng)村酒店”。由于有些聯(lián)合社成員的多元性、多樣性,依據(jù)農(nóng)民合作社成員的多種需求,不少地區(qū)的聯(lián)合社逐步拓展服務(wù)功能,探索興辦科技服務(wù)、供銷服務(wù)、信用合作“三位一體”綜合服務(wù)型聯(lián)合社的路子初見端倪。如地處江蘇省阜寧、新沂的新農(nóng)合聯(lián)社,由24家農(nóng)民專業(yè)合作社組成,服務(wù)功能以發(fā)展信用合作為紐帶,同時提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品供銷“三位一體”綜合服務(wù),規(guī)范運行,穩(wěn)步發(fā)展,己初步取得成效。黑龍江訥河農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社也表現(xiàn)出綜合性的特點:既包括多種種植業(yè)的生產(chǎn)服務(wù),也包括養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)服務(wù);既包括農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售服務(wù),也包括信用合作服務(wù)。從各地初步探索實踐情況看,這種綜合服務(wù)型聯(lián)合社有諸多優(yōu)點。綜合性農(nóng)村合作社能夠有效保護小規(guī)模農(nóng)戶的利益。因為只有當農(nóng)民在一個提供綜合性服務(wù)的合作社里,交易成本是最低、最節(jié)省的,對農(nóng)民的利益保護是最有利的。這個經(jīng)驗應(yīng)予以重視借鑒。(四)從組織形式和性質(zhì)角度看,有較松散的合作社之間的合同協(xié)作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式,也有規(guī)范的農(nóng)民合作社聯(lián)合社,同時,呈現(xiàn)出由松散到緊密、規(guī)范漸進式發(fā)展的特點。北京、陜西等地區(qū)的合作社,先是合作社之間采用合同協(xié)作等形式開始合作,開展聯(lián)合釆購農(nóng)資、銷售產(chǎn)品等服務(wù),逐步形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,進一步再在條件成熟時組建成聯(lián)合社;也有些地區(qū)是先組建社團性組織——農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會,再引導(dǎo)發(fā)展組建較規(guī)范的聯(lián)合社。筆者在北京市密云縣調(diào)研看到,這種特點非常明顯。密云縣經(jīng)過多年漸進式培育發(fā)展,合作社與合作社之間、與相關(guān)市場主體之間進行多領(lǐng)域、多方式的合作與聯(lián)合,全縣板栗、柴蛋雞、肉雞、糯玉米、生豬、蜂業(yè)、果品、蔬菜、紅薯9個主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的合作社,都已經(jīng)以合同協(xié)作、產(chǎn)銷聯(lián)盟、聯(lián)合社等形式聯(lián)合起耒,形成要素整合,優(yōu)勢互補,產(chǎn)業(yè)集聚,產(chǎn)、加、銷一條龍的聯(lián)合體,實現(xiàn)了聯(lián)合搞供銷、抱團闖市場,有效提升了合作社集約化、規(guī)?；l(fā)展水平。目前全縣形成了“生產(chǎn)在農(nóng)民合作社,銷售在龍頭農(nóng)民合作社,市場營銷在密農(nóng)產(chǎn)銷合作社(縣級銷售合作社)”的合作社發(fā)展新格局。這種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在陜西省早些年就起步探索,且有一定規(guī)模。它是出于確保合作各方的市場優(yōu)勢,尋求新的規(guī)模、功能或定位,將業(yè)務(wù)推向新領(lǐng)域等目的,合作社間結(jié)成的互相協(xié)作和資源整合的一種合作模式。能以較低的風險實現(xiàn)較大范圍的資源調(diào)配。聯(lián)盟成員間一般沒有資本關(guān)聯(lián),各合作社地位平等,獨立運作。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟目前在國內(nèi)外已成為一種重要的產(chǎn)業(yè)組織形式,實踐中有多種類型,它們在企業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用。近幾年在農(nóng)民合作社發(fā)展進程中,在北京、陜西等地也開始萌發(fā),呈現(xiàn)出初步效果,它在合作社發(fā)展中的創(chuàng)新意義和作用,需要關(guān)注和研究。二、提升了合作社的品牌影響力(一)從宏觀層面看,聅合社的發(fā)展有利于生產(chǎn)要素的整合,培育增強了新型市場主體的新活力。實踐證明,有條件和需求的農(nóng)民合作社通過橫向聯(lián)合抱團組建成聯(lián)合社,有效克服了單個合作社規(guī)模小、實力弱,對接市場、吸引資金、培育品牌、集聚產(chǎn)業(yè)、對外協(xié)調(diào)等“幾難”,可以形成更大的規(guī)?；?jīng)營,使分散小規(guī)模農(nóng)戶形成有一定規(guī)模的企業(yè)化經(jīng)營;再縱向發(fā)展與相關(guān)大公司、大市場對接釆購農(nóng)資、銷售產(chǎn)品、聯(lián)合融資等,拓展和提升服務(wù)功能,就形成一種立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,提升了生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、社會化水平,獲得更大的規(guī)模效益,促進了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,使聯(lián)合社成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的組織載體。(二)通過合作社之間多種形式聯(lián)合,促進形成規(guī)模經(jīng)濟,降低交易成本;逐步克服品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的價格障礙和規(guī)模瓶頸等制約因素,創(chuàng)新了合作社品牌化經(jīng)營建設(shè)的路徑,有效提升了合作社產(chǎn)品品牌影響力?！氨F創(chuàng)市場”使各地聯(lián)合社發(fā)展呈現(xiàn)出突出成效。江蘇、浙江、陜西、北京等省市許多聯(lián)合社組建后都著力實施品牌化經(jīng)營,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式,建立銷售市場利益統(tǒng)籌機制,避免合作社在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)上的自相競爭。在促進農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革方面取得新的突破。聯(lián)合社通過開設(shè)社區(qū)店、直銷店、社超對接、合作社超市和電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品直銷形式,減少了中間環(huán)節(jié)的利益流失,降低了交易成本,同時使城市居民可以便捷地品嘗到優(yōu)質(zhì)安全、價亷物美的農(nóng)產(chǎn)品。聯(lián)合社成為“促生產(chǎn)、保供應(yīng)、暢流通、抑物價、惠民生”的重要載體。絕大多數(shù)聯(lián)合社都抱團創(chuàng)建了商標,著力強化品牌建設(shè),對提高產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)和質(zhì)量水平、建立產(chǎn)品可追溯體系、確保質(zhì)量安全水平、提升產(chǎn)品競爭力產(chǎn)生了積極影響。如江蘇青松水產(chǎn)專業(yè)合作聯(lián)社注冊了國家地理標志產(chǎn)品“固城湖”螃蟹,擁有“五個全國第一”的美譽和全國第一個水產(chǎn)類中國馳名商標,品牌極大地提高了產(chǎn)品影響力。(3)通過建立合作社聯(lián)合的機制,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,為農(nóng)民收入增長構(gòu)建一種長效機制。通過引導(dǎo)發(fā)展聯(lián)合社,探索以農(nóng)民為主體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式,取得了創(chuàng)新性的進展。農(nóng)民合作社聯(lián)合社的發(fā)展,改變了過去多少年來農(nóng)民只單純從事生產(chǎn)環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)模式,通過“農(nóng)戶+合作社+合作社聯(lián)合社”組織模式的創(chuàng)新,使分散的小農(nóng)戶走出了一條生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路;通過合作社之間的聯(lián)合形成規(guī)模經(jīng)濟,農(nóng)產(chǎn)品加工增值,降低交易成本,使合作社成員獲得部分加工和流通環(huán)節(jié)的增值收益,對農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收產(chǎn)生了積極作用。如河南省社旗縣小雜糧產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合社成立后,聯(lián)社逐步拓展經(jīng)營服務(wù)功能,從小雜糧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)種植、加工到銷售各個環(huán)節(jié),創(chuàng)建了雜糧加工廠;同時在南陽、鄭州和平頂山市開設(shè)專賣店。2011年還成立了消費者合作社,實現(xiàn)了小雜糧生產(chǎn)從肥料供應(yīng)到超市專賣一條龍服務(wù)。據(jù)我們對聯(lián)合社典型調(diào)研,通過統(tǒng)一采購農(nóng)資服務(wù),種植業(yè)合作社平均降低肥料投入成本約8%-10%;養(yǎng)殖業(yè)平均降低飼料成本5%—10%。合作社統(tǒng)一購置或使用農(nóng)機具,平均節(jié)省生產(chǎn)費用10%左右。訥河市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2011年公開招標集中采購農(nóng)資,共采購化肥4000噸,每噸化肥比市場價節(jié)支600元,共為農(nóng)戶節(jié)支240萬元。聯(lián)合采購354噸高蛋白大豆種子,團購價每斤2.30元,每斤種子比市場銷售價節(jié)支0.50元,節(jié)支35.4萬元。僅此兩項為入社社員總節(jié)支275萬元。三、創(chuàng)新經(jīng)營理念,大力加強合作社建設(shè)合作社之間的合作和聯(lián)合,是促進合作社提升經(jīng)營規(guī)模和競爭力、發(fā)展壯大的重要路徑。目前合作社聯(lián)合尚在開始探索階段,從各地實踐看,雖然發(fā)展類型不同,但預(yù)示著合作社之間的聯(lián)合是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一種必然趨勢,是促進合作社提升經(jīng)營規(guī)模和競爭力的重要路徑。(一)以農(nóng)民專業(yè)合作社或合作社聯(lián)合社為載體,共同開展產(chǎn)品加工和營銷,實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提升規(guī)模經(jīng)營水平,對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有積極創(chuàng)新意義。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制角度看,農(nóng)民合作社聯(lián)合社的發(fā)展,使分散農(nóng)戶和規(guī)模偏小的合作社走出了一條產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路,成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的組織載體。從保護農(nóng)民利益角度看,這種以農(nóng)民為主體、合作社和聯(lián)合社為載體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,是一種比較理想的產(chǎn)業(yè)化模式。它的最大好處,是農(nóng)戶可以合理分享到農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的增值效益,這與“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營形式相比,對保護農(nóng)民利益更為有利。從一些發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷看,農(nóng)業(yè)合作社單獨或聯(lián)合起來辦加工企業(yè),實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營,也是一種流行的趨勢。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢看,近幾年黨中央、國務(wù)院一系列文件明確指出:“扶持合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)?！薄巴ㄟ^發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織,使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益?！鄙踔僚d辦龍頭企業(yè),體現(xiàn)出中央的政策導(dǎo)向,為合作社發(fā)展指明了新的方向。實踐給我們啟示,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)可以是公司制的,也可以是合作制的;一個合作社只要組織引導(dǎo)好了,全體成員經(jīng)過若干年共同努力,就可發(fā)展成為運作比較規(guī)范、有一定規(guī)模的合作社。在此基礎(chǔ)上通過強強聯(lián)合,組建農(nóng)民聯(lián)合社,走上生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營的新路。我們要積極創(chuàng)新經(jīng)營理念,著力引導(dǎo)合作社增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力,使這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新的經(jīng)營模式不斷發(fā)揚光大,走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子。(二)組建聯(lián)合社要注意的問題。一是組建聯(lián)合社要準確定位,依法辦社。從目前合作社之間進行聯(lián)合的需求看,產(chǎn)品銷售、創(chuàng)建品牌和農(nóng)資供應(yīng)方面的功能尤為迫切。工商總局和農(nóng)業(yè)部2013年底已出臺有關(guān)聯(lián)合社登記的文件,規(guī)定聯(lián)合社應(yīng)當由農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)發(fā)展需要自愿聯(lián)合組建,以服務(wù)成員為宗旨,實行民主管理,成員數(shù)應(yīng)在3個以上,要認真執(zhí)行。二是要注意聯(lián)合社發(fā)展的階段性和漸進性。合作社聯(lián)合社的組建和發(fā)展,有一個循序漸進、漸進式發(fā)展的過程。從初步探索的經(jīng)驗看,像北京市密云等區(qū)縣,大體經(jīng)歷醖釀籌建、合同協(xié)作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟到建立聯(lián)合社,它是一個合作社之間優(yōu)勢互補、功能整合的過程;從利益摩擦到抱團聯(lián)合、互利共贏、共謀發(fā)展的過程。從江蘇省高淳縣青松水產(chǎn)專業(yè)合作社聯(lián)社的發(fā)展歷程看,也表現(xiàn)出由小到大、由區(qū)域到跨市域、由弱到強漸進式發(fā)展的特征:2007年開始至今,大體經(jīng)歷了由縣內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶小范圍合作、規(guī)范化運作管理、縣內(nèi)11家合作社聯(lián)合、跨市域聯(lián)合四個階段。特別是醞釀籌建階段,一般經(jīng)驗是幾個發(fā)起單位要在一起搞一個好的籌建方案,把功能定位、治理結(jié)構(gòu)、運作機制、部門設(shè)置、收益分配等問題都反復(fù)協(xié)商好,把章程起草工作做細做好,以便順利運作。三是合作社之間聯(lián)合,要有自身發(fā)展的內(nèi)在需求。組建聯(lián)合社要注意一個前提,就是專業(yè)合作社要發(fā)展到有一定實力和基礎(chǔ),要農(nóng)民自愿,有聯(lián)合起來的內(nèi)在需求,不能急于求成,更不能行政性“捆綁”;政府層面的組織引導(dǎo),要注意尊重市場原則。四是注意協(xié)調(diào)好聯(lián)合社與基層社的關(guān)系。聯(lián)合社法人的設(shè)立,不能影響基層社的法律人格。聯(lián)合社的財產(chǎn)制度和盈余分配、責任制度,包括品牌作為無形資產(chǎn)等,應(yīng)當特別注意與基層社進行區(qū)分,產(chǎn)權(quán)關(guān)系要明晰。這樣會有利于保護專業(yè)合作社及成員的利益。(三)政府層面有效的指導(dǎo)、支持和扶持至關(guān)重要、必不可少。農(nóng)民合作社和聯(lián)合社的發(fā)展已經(jīng)表現(xiàn)出強大的生命力,但還處在探索階段,不僅沒有現(xiàn)成的運行模式,目前還沒有可遵循的較完善的法律規(guī)范,政策供給還不能跟上聯(lián)合社發(fā)展的需要。因此,加強政府層面有效的指導(dǎo)、支持和扶持是必不可少的。今年一號文件強調(diào)“推進財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點,引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社?！苯ㄗh著力解決三方面問題:一是進一步加強聯(lián)合社法律制度的建設(shè),給予相應(yīng)的制度規(guī)范,解決現(xiàn)行法律制度的缺失問題。二是強化政府層