關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考莒南縣大村莊制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考莒南縣大村莊制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究

自2006年以來，黨和政府高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。近幾年來,莒南縣“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成效,特別是包括三義社區(qū)在內(nèi)的全國典型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè),榮獲了“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。但是目前莒南縣除了一些先進(jìn)典型的農(nóng)村社區(qū)外,大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)受到諸多因素制約,都停留在初級(jí)階段,數(shù)量雖多,但質(zhì)量并不高。了解莒南縣“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題,筆者于2011年12月1日至2012年3月1日,在臨沂市莒南縣針對(duì)“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況展開了實(shí)地調(diào)查。本次共調(diào)查了7個(gè)農(nóng)村社區(qū),分別是三義社區(qū)、大王莊社區(qū)、相溝街社區(qū)、王祥社區(qū)、石河社區(qū)、沈?qū)毶鐓^(qū)、安子窩社區(qū),發(fā)放調(diào)查問卷105份(每社區(qū)15份),最后實(shí)際收回有效調(diào)查問卷93份,并走訪詢問一些社區(qū)居民,以下的數(shù)據(jù)除特殊說明外均來源于該次調(diào)查。1農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀莒南縣結(jié)合自身的實(shí)際,探索出了“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。所謂“大村莊制”農(nóng)村社區(qū),就是將幾個(gè)村莊合并成一個(gè)大社區(qū),由新成立的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范地管理。在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)之前,對(duì)全縣723個(gè)村居進(jìn)行了數(shù)字化測(cè)量和詳細(xì)規(guī)劃,同時(shí)啟動(dòng)22個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn),截至到2009年末,莒南縣共建成“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)56個(gè),覆蓋210個(gè)村莊。另外,在建社區(qū)5個(gè),還有10個(gè)社區(qū)正在辦理相關(guān)手續(xù),已經(jīng)有9座小高層和108座二層樓房完成了主體工程。莒南縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了顯著的成效,先進(jìn)社區(qū)的建設(shè)讓農(nóng)村面貌煥然一新,這些社區(qū)都建有自己的社區(qū)綜合服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)了村村通自來水,主要街道安裝路燈,垃圾集中處理,有線電視入戶等。全縣“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。1.1整合資源,實(shí)行統(tǒng)一的社區(qū)管理模式莒南縣推行“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè),村莊合并以后,帶來了許多變化,其中之一就是實(shí)現(xiàn)了各類資源的有效整合,社區(qū)對(duì)各村的土地、財(cái)務(wù)、債權(quán)、債務(wù)、制度等進(jìn)行了重新的清理、登記,實(shí)行統(tǒng)一集中管理。原來各行政村獨(dú)立的管理從此廢除,由合并后的新農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理,即推行一套班子、一套財(cái)務(wù)、一套制度等。在很大程度上,資源的有效整合也提高了資源利用的效率。1.2減少行政支出成本村莊合并后,原來分散的幾個(gè)村莊現(xiàn)在合并為一個(gè)大的社區(qū),行政區(qū)域由小變大、班子職數(shù)由多變少、行政支出成本大大降低。例如,莒南縣相溝鄉(xiāng)在村莊合并前村“兩委”成員是192人,村莊合并后變成了118人,又經(jīng)過上次的換屆選舉,村“兩委”成員直接減少至86人,用于行政方面的支出隨之降低了許多。在這方面,莒南縣每年可以節(jié)省800多萬元的行政支出成本。1.3農(nóng)村基層黨組織的作用凸顯莒南縣“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所取得的成效,最為直接明顯的就是村莊容貌發(fā)生了很大變化。在社區(qū)建設(shè)前,各村莊房屋建筑雜亂無章,街道彎曲、寬窄不一,主要道路還是土路,垃圾隨意丟棄等各種問題嚴(yán)重。而社區(qū)建設(shè)之后,農(nóng)村面貌煥然一新,房屋建筑變得整齊有序,一些先進(jìn)社區(qū)正在嘗試推行農(nóng)民集體住樓房。對(duì)主要的街道進(jìn)行了修建、硬化,而且還安裝上了路燈。除此之外,還實(shí)現(xiàn)了村村通自來水,各社區(qū)都建有自己的社區(qū)綜合服務(wù)中心,很多社區(qū)都建起了人民廣場(chǎng)、超市等基礎(chǔ)設(shè)施。2農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遇到的困難和問題雖然“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了顯著成效,但是,由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛起步,在進(jìn)行過程中還存在一些問題,遇到一些困難,這些都會(huì)阻礙著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。2.1資金匱乏,無法及時(shí)發(fā)揮保障農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保障就是資金的投入。莒南縣“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金基本上是由以下部分組成的,臨沂市、莒南縣財(cái)政提供的一部分經(jīng)費(fèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村中通過集資獲取的資金,以及一些企業(yè)的投資資金。從2010年起,莒南縣財(cái)政每年撥付2000萬元用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè),按照規(guī)模檔次、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及完成時(shí)限分配給各個(gè)社區(qū),但是大部分農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過從縣財(cái)政中分配到的數(shù)額,資金匱乏嚴(yán)重成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸。另外,多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,農(nóng)民群眾并不是很富裕,加之農(nóng)民的參與熱情不高,真正靠社區(qū)中農(nóng)民自身籌資獲得的資金支持也是非常有限的。還有,對(duì)于整村拆建節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地置換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,雖然可獲得每畝21萬元的土地置換補(bǔ)償金,但補(bǔ)償金到位滯后,必須要等到土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位。這使得土地置換補(bǔ)償金不能及時(shí)有效地支持社區(qū)建設(shè)工作,甚至?xí)⒄`一些重要項(xiàng)目的建設(shè)。隨著“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的廣泛展開,現(xiàn)有的資金投入己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)發(fā)展的需求,進(jìn)而不能開展一些公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。2.2農(nóng)民自身道德修養(yǎng)方面農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠,使得他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng),不能有效配合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。通過對(duì)莒南縣部分“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)村民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū),把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為實(shí)行集中居住、統(tǒng)一規(guī)劃。正是由于對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位,極大地影響了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性,進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際行動(dòng)上的缺位。所以就經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃時(shí),有些房屋根據(jù)規(guī)劃是要拆遷的,而有些農(nóng)民是極大的不同意,更是非常不愿意配合工作。另外,農(nóng)民自身的道德修養(yǎng)不夠高也是制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)因素。由于受教育程度的不足、自小受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響等原因,在很多行為舉止上有失文雅,如隨口而出的臟話,到處亂倒垃圾……這些行為都會(huì)阻礙著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)在莒南縣農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容之一就是農(nóng)民統(tǒng)一住樓房,而通過調(diào)查發(fā)現(xiàn):有75%的農(nóng)民不愿意住樓房,他們更愿意住在瓦房里或自己建筑的小樓房里;甚至有10%的農(nóng)民極力反對(duì)住樓房,只有15%的農(nóng)民表示愿意住樓房的。在實(shí)地調(diào)查中通過對(duì)農(nóng)民的咨詢得知,農(nóng)民根本就不習(xí)慣住樓房,他們已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的瓦房,習(xí)慣了瓦房里的生活方式。從圖2可以發(fā)現(xiàn),社區(qū)居民對(duì)社區(qū)是否是利村利民的事業(yè)認(rèn)識(shí)還比較模糊,有43%的農(nóng)民不清楚農(nóng)村社區(qū)的好處,另外48%的農(nóng)民對(duì)社區(qū)也是持否定態(tài)度的,只有9%的村民認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)村莊、村民是有利的。顯然,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)持有懷疑或不認(rèn)可的態(tài)度,在現(xiàn)實(shí)生活中自然不愿意配合社區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作。根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知,農(nóng)民對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的了解程度,只有3%的農(nóng)民表示非常了解;30%的農(nóng)民表示比較了解;了解非常少的占5%,62%的農(nóng)民表示馬馬虎虎。農(nóng)民連村委會(huì)的工作都不能了解,顯然,這是不利于居委會(huì)工作開展的。另外,通過詢問還得知,農(nóng)民主要是通過與人交談、電視的方式獲取各類信息,渠道比較單一,也使得他們對(duì)居委會(huì)工作了解不夠。2.3社區(qū)工作者隊(duì)伍的基本情況,主要是“不高”的基層干部隊(duì)伍,在農(nóng)村社區(qū)首先,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作不斷地開展,社區(qū)建設(shè)中起重要作用的干部及相關(guān)工作人員的工作能力需要緊隨社區(qū)建設(shè)的步伐提高,否則無法勝任社區(qū)建設(shè)工作。因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)工作涉及方方面面,大到宏觀的戰(zhàn)略制定,小到微觀的任務(wù)執(zhí)行,都對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍提出了很高的要求。目前,莒南縣的社區(qū)工作者隊(duì)伍主要是由原來的農(nóng)村基層干部構(gòu)成,他們?cè)谵r(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面不僅缺乏理論知識(shí),而且也缺乏相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過調(diào)查問卷及對(duì)一些居民的詢問得知,許多村委會(huì)干部為小學(xué)或初中水平,兩者共占63%,而高中及以上文化水平的村干部才占有37%,可見,文化素質(zhì)普遍是不高的,所以導(dǎo)致了社區(qū)建設(shè)有時(shí)候會(huì)只重表面、搞形式、走行政。另外,因?yàn)槭窃谵r(nóng)村基層工作,現(xiàn)在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬待遇并不高,莒南縣大部分社區(qū)村委會(huì)干部月基本工資500元左右,績效工資400元左右,一些先進(jìn)社區(qū)干部薪資會(huì)相對(duì)高一些,但整體上社區(qū)干部的薪酬待遇比較低。而且農(nóng)村社區(qū)工作特別繁瑣,工作比較累,這就導(dǎo)致他們的工作積極性、工作熱情大大削弱,進(jìn)而使得工作效率低下。2.4關(guān)于社區(qū)多模式調(diào)查的問題,存在以下幾個(gè)為農(nóng)民提供充足的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中的重要內(nèi)容,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況直接影響著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。目前莒南縣從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看,存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單一、整體規(guī)模較小的問題。目前,莒南縣社區(qū)建設(shè)主要體現(xiàn)在村莊規(guī)劃、村容整治上,而水、電、暖、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的主要原因,一方面是社區(qū)規(guī)劃時(shí)沒有把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,另一方面是社區(qū)嚴(yán)重缺乏用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。不能為社區(qū)居民提供充足的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),所以大多數(shù)居民沒有體會(huì)到社區(qū)建設(shè)帶來的好處。3加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的主要措施從莒南縣“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐來看,解決當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的問題才是關(guān)鍵。參照、借鑒相溝鄉(xiāng)三義社區(qū)建設(shè)的成功典范,提出以下的解決對(duì)策。3.1加大資金支持首先,在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金方面,政府要在先前投入的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大資金支持。政府可以每年根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)?shù)靥岣邚呢?cái)政中撥出的專項(xiàng)資金額,即每年在2000萬元的財(cái)政投入基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,按照一個(gè)適當(dāng)?shù)陌俜直葟呢?cái)政收入與財(cái)政支出的差額中提取一部分資金用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè),爭(zhēng)取為社區(qū)建設(shè)多提供資金。當(dāng)然,社區(qū)建設(shè)僅僅靠政府劃撥資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,它還需要各社區(qū)繼續(xù)在本社區(qū)村民中集資,鼓勵(lì)農(nóng)民為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。只有資金充裕了才能順利地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作,才能更好地建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。其次,還可以鼓勵(lì)一些先進(jìn)個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體或者企事業(yè)單位等對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行捐贈(zèng)、投資,吸引多方投資支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。例如,三義社區(qū)在招商引資方面做得比較好,它通過建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目區(qū)來吸引企業(yè)投資,陸續(xù)地像盛隆牧業(yè)、磨具磨料、飼料加工、混凝土攪拌等15家企業(yè)開始在此設(shè)廠發(fā)展。這些企業(yè)的投資為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了一定的資金支持,便于順利開展社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。最后,針對(duì)土地置換補(bǔ)償金到位滯后的問題,政府可以適當(dāng)改變一下政策,對(duì)于整村拆建節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地置換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,經(jīng)實(shí)地考察后,立即按照某一適當(dāng)比例支付土地置換補(bǔ)償金,具體比例可由政府相關(guān)部門研究制定。剩余的土地置換補(bǔ)償金將于土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后置換。這樣可以避免因補(bǔ)償金遲遲未到而致使社區(qū)建設(shè)工作難以開展。3.2適當(dāng)開展職業(yè)教育培訓(xùn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要農(nóng)民的積極參與、有效配合,農(nóng)民參與并配合社區(qū)建設(shè)工作的情況影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能否順利開展。要提高社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的積極性,必要措施之一就是要提高社區(qū)居民的素質(zhì)?？梢詫?duì)社區(qū)居民開展一些教育培訓(xùn),普及基礎(chǔ)教育、科學(xué)、衛(wèi)生、法律方面的常識(shí),講解當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面的知識(shí),并有針對(duì)性地適當(dāng)開展一些職業(yè)技能培訓(xùn)。這樣可以讓社區(qū)居民既增加了知識(shí)儲(chǔ)備,又提高了操作能力,久而久之,社區(qū)居民的素質(zhì)將有很大的提高。讓社區(qū)居民充分認(rèn)識(shí)、理解社區(qū)建設(shè),了解并懂得村委會(huì)的日常工作,使其愿意配合并主動(dòng)參與村委會(huì)開展的相關(guān)工作。同時(shí),社區(qū)應(yīng)積極主動(dòng)地開展內(nèi)容豐富的各種社區(qū)服務(wù),增進(jìn)與居民的溝通交流,做到經(jīng)常走訪居民,對(duì)于居民提出的建議要重視并研究決定其可行性,對(duì)于居民反映出的問題也要及時(shí)調(diào)查并盡快解決。為農(nóng)民提供良好的公共產(chǎn)品及服務(wù),讓他們充分享受這些服務(wù),增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。3.3針對(duì)個(gè)體的教育培訓(xùn),提高自身的居首先,加大對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度,提高培訓(xùn)頻率并做好培訓(xùn)考核工作。通過不斷地學(xué)習(xí)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有關(guān)的知識(shí),增強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)儲(chǔ)備,掌握理論。并把這些理論運(yùn)用到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中,在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高社區(qū)建設(shè)能力。例如,三義社區(qū)對(duì)社委會(huì)成員實(shí)行每年2～3次的思想業(yè)務(wù)培訓(xùn),社委會(huì)保證每月開展1～2次的學(xué)習(xí)工作交流會(huì)。其次,逐步提高農(nóng)村基層干部的薪酬待遇,適當(dāng)幅度地上調(diào)他們的工資,改善辦公條件,提高福利待遇。參照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的薪資待遇標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)提高福利待遇,可以為他們繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn);年終發(fā)放福利時(shí)多考慮村干部及其家人的實(shí)際需求。通過這些措施來調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性和熱情,提高工作效率。最后,通過一些方式,像三支一扶、選調(diào)生、大學(xué)生村官等方式,吸引優(yōu)秀人員及畢業(yè)大學(xué)生加入到社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍中,充實(shí)社區(qū)建設(shè)力量。他們可以根據(jù)先進(jìn)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),把好的想法帶到農(nóng)村,提高農(nóng)村基層黨組織的工作能力,為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。3.4大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先,按照城鄉(xiāng)一體化要求,要繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度,盡早實(shí)現(xiàn)村村通公路,為農(nóng)民的出行提供便利的交通條件;繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè),實(shí)現(xiàn)村村通自來水,為社區(qū)居民的生產(chǎn)、生活用水提供保障;進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境,繼續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”,整治村容村貌,大力開展創(chuàng)建“綠色家園”行動(dòng)。其次,加