國際工程承包管理中的合同管理

國際工程承包管理中的合同管理

國際工程承包市場是一個競爭激烈、要求高、風險大的工程承包市場。國際工程在承發(fā)包過程中必須體現(xiàn)公平競爭的原則,一般規(guī)定凡是滿足投標要求的承包商均可以參與國際工程的投標。這樣,每項國際工程均能吸引不少相應(yīng)的承包商參與競爭。在激烈的公開競爭中,只有那些熟悉國際工程環(huán)境、經(jīng)營管理水平高的承包商才能獲勝,才能在低報價的條件下圓滿完成工程承包。隨著工程建設(shè)規(guī)模的擴大、施工技術(shù)的提高、業(yè)主行為的改變等,國際工程承包的管理模式不斷發(fā)展,新型的管理模式不斷涌現(xiàn)。在傳統(tǒng)的工程承包管理模式中一般存在業(yè)主、工程師和承包商三者之間的關(guān)系,而在新型的承包管理模式中三方關(guān)系發(fā)生變化,相應(yīng)地,作為明確項目各參與方行為準則的合同條款也將發(fā)生變化。1國際工程的一般規(guī)則1.1國際工程項目FIDIC系列合同由國際咨詢工程師聯(lián)合會編制,是1945年以后國際通用的標準合同,廣泛應(yīng)用于國際工程界。FIDIC系列合同包括:《FIDIC土木工程施工合同條件》、《FIDIC業(yè)主/咨詢工程師標準服務(wù)協(xié)議書》、《FIDIC電氣與機械工程合同條件》、《設(shè)計-建造和交鑰匙工程合同條件》和《土木工程分包合同條件》。其中《土木工程分包合同條件》適用于國際工程項目中的工程分包,與《FIDIC土木工程施工合同條件》配套使用。《FIDIC土木工程施工合同條件》(紅皮書)是基本的合同條件,適用于進行國際性公開招標的一切土木建筑工程的施工管理。FIDIC合同條款適用于單價合同。在項目管理模式方面,適用于傳統(tǒng)模式。FIDIC合同條款確定了業(yè)主和承包商之間的合同關(guān)系,同時要求業(yè)主任命工程師對工程項目施工進行合同管理。在傳統(tǒng)模式的項目管理中,業(yè)主與設(shè)計機構(gòu)(建筑師/工程師)直接簽訂設(shè)計服務(wù)合同。在設(shè)計機構(gòu)的協(xié)助下,通過競爭性招標將工程施工交由總承包商來完成。《設(shè)計-建造和交鑰匙工程合同條件》(桔皮書)是為了適應(yīng)國際工程項目管理方法的發(fā)展而提出,適用于設(shè)計-建造和交鑰匙工程。合同條款明確了業(yè)主和承包商的合同關(guān)系,承包商一般應(yīng)在竣工時間內(nèi)設(shè)計、實施和完成工程以及在合同期內(nèi)修補任何缺陷,同時為工程提供所需的全部工程監(jiān)督、勞工、工程設(shè)備、材料、承包商的設(shè)備、臨時工程以及所有其他物品。該合同條件適用于總價合同。1.2招標采購模式國際金融組織擁有巨額貸款,對國際工程事業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。國際性的金融組織很多,世界銀行對國際性的工程承包事業(yè)影響最大,向世界各國提供大量的貸款和技術(shù)援助。國際金融組織為保證所有成員國在工程項目上有公平的競爭機會,要求所有接受國際金融組織貸款的工程項目必須采用國際性公開的采購指標競爭,并接受貸款機構(gòu)的監(jiān)督。世界銀行對工程項目招標采購發(fā)布了比較嚴格的規(guī)定,要求借款人遵照執(zhí)行。這些規(guī)定主要有:《工程采購招標文件樣本》、《貨物采購招標文件樣本》、《咨詢服務(wù)合同樣本》等。《工程采購招標文件樣本》詳細規(guī)定了國際競爭性招標的做法及條款,在“通用合同條款”部分,建議全文采用FIDIC合同(紅皮書)的第1部分通用條款。世界銀行項目在項目管理模式方面適用于傳統(tǒng)模式。世界銀行對設(shè)計-建造模式在項目上的應(yīng)用采取非常嚴格的限制。其它區(qū)域性金融組織較多,基本與世界銀行政策一致。1.3jct合同英國在工程承包方面,有較長的歷史和完善的制度,對國際工程承包和許多國家的建筑業(yè)有較多影響。在土木工程和房屋建筑領(lǐng)域分別采用英國土木工程師學(xué)會編制的《土木工程施工合同條款》(簡稱ICE合同)和英國皇家建筑協(xié)會編制的《建筑業(yè)標準合同》(簡稱JCT合同或RIBA/JCT合同)。ICE合同已修訂出版多次,1991年已出版第6版ICE6。ICE合同適用于單價合同,但沒有獨立的第2部分——專用條款。ICE6合同在項目管理模式方面適用于傳統(tǒng)模式。JCT合同由一個龐大的合同文件體系組成,針對房屋建筑的不同規(guī)模、性質(zhì)、建造條件等提供不同的標準條款。最基本的JCT合同第4版JCT80于1980年修訂出版,第5版JCT91于1991年修訂出版。JCT80和JCT91合同適用于總價合同。當工程實施過程中某項工作的實際工程量變化較大時,可以相應(yīng)地調(diào)整合同總價。JCT80和JCT91合同在項目管理模式方面適用于傳統(tǒng)模式。為適應(yīng)項目管理模式的發(fā)展,1981年出版了《承包商包括設(shè)計的JCT合同標準格式》(簡稱JCT-CD81),適用于設(shè)計-建造管理模式。JCT-CD81合同條款適用于總價合同。承包商向業(yè)主作出最大成本保證(GMP),低于GMP的工程節(jié)省費用由業(yè)主與承包商分享。1987年JCT出版的管理承包標準格式JCT-MC87適用于管理承包模式,相當于美國的風險型承包管理(CM)模式,一般用于大型復(fù)雜項目,要求獨立設(shè)計,工期較緊。JCT-MC87不適用于總價合同,付給管理承包商的費用為基本費與管理承包費之和,類似于成本補償方式計價。使用JCT-MC87合同時,整個工程項目分解為許多獨立的工作包,每個工作包通過專業(yè)承包商分別競爭,非常有利于降低項目總成本。起源于美國的代理型承包管理(CM)模式在英國稱之為CM模式,在英國多數(shù)使用CM合同的工程通常借鑒和采用美國CM的相關(guān)做法。由于英國建筑業(yè)固有的特點,CM合同條款在英國應(yīng)用遠不及美國普遍。圖1為英國房屋建筑承包市場中,幾種常用的承包合同所占市場份額(按合同額統(tǒng)計)。1.4相關(guān)合同條款在美國,制定土木工程承包施工的合同條款或法規(guī)的組織或機構(gòu)有:美國建筑師學(xué)會、美國承包商總會、美國仲裁協(xié)會,工程師合同文件聯(lián)合會、美國政府有關(guān)部門等。由于制定施工承包合同和法規(guī)的部門眾多,因此涉及土建工程承包施工的合同條款種類繁多。美國建筑師學(xué)會(簡稱AIA)在美國建筑業(yè)及國際工程承包界有較高的權(quán)威和影響。針對不同的工程項目管理模式及不同的合同類型,AIA出版了多種形式的合同條款。AIA-A201為承包合同的通用條款《施工合同一般條件》,規(guī)定了業(yè)主、承包商及建筑師之間的權(quán)利、義務(wù)及關(guān)系。AIA-A201合同通常與其它AIA文件配合使用。適用于傳統(tǒng)模式的系列合同條款如表1所示。適用于設(shè)計-建造模式的系列合同如表2所示。適用于CM模式的系列合同如表3所示。2項目項目管理世界各國和國際金融組織針對工程建設(shè)的各自特點,同時結(jié)合工程項目管理理論的發(fā)展,制訂和推薦了眾多的標準承包合同。雖然國際工程具體特點千差萬別,但絕大多數(shù)國際工程承包管理仍然采用傳統(tǒng)模式。在傳統(tǒng)模式中,業(yè)主與設(shè)計機構(gòu)(建筑師/工程師)簽訂專業(yè)服務(wù)合同,業(yè)主與承包商簽訂工程承包合同,工程建設(shè)按設(shè)計、招投標、建造等順序進行。傳統(tǒng)模式歷史悠久,管理方法成熟,在國際工程和各國國內(nèi)工程中都得到廣泛應(yīng)用。相應(yīng)地,適用于傳統(tǒng)模式的標準承包合同數(shù)量最多。為克服傳統(tǒng)模式中的一些缺點,如項目建設(shè)總工期較長、業(yè)主可能過多直接管理項目、業(yè)主班子龐大、工程變更和索賠增加等,新的項目管理模式不斷出現(xiàn),如設(shè)計-建造模式、CM模式、項目管理(PM)模式、合作伙伴(Partner)模式、PFI模式等。這些不同的項目管理模式也有各自不同的優(yōu)點和局限,針對具體工程,業(yè)主和承包商可以根據(jù)自身特點和工程規(guī)模以及管理水平,選擇合適的管理模式和相應(yīng)的合同條款,緊密合作,圓滿完成工程建設(shè)。按工程項目管理模式和計價方式,這些標準合同大致可以分為:①總價合同。適用于傳統(tǒng)模式的合同條款有JCT80,JCT91,AIA-A101(與A201配合使用);適用于CM模式(代理型)的合同條款有AIA-A101或A101/CMa(與A201/CMa配合使用)。②單價合同。適用于傳統(tǒng)模式的合同條款有FIDIC(紅皮書),ICE6。③成本補償合同。適用于傳統(tǒng)模式的合同條款有AIA-A111(與A201配合使用);適用于CM模式(代理型)的合同條款有AIA-A111(與A201/CMa配合使用)。④設(shè)計-建造及交鑰匙合同。適用于設(shè)計-建造合同模式的合同條款有FIDIC(桔皮書),JCT-CD81。⑤CM合同(風險型),即英國的管理承包合同。適用的合同條款有JCT-MC87,AIA-A121/CMc或A131/CMc(與A201配合使用)。由于建設(shè)管理實踐和理論的不斷發(fā)展,標準合同隨之不斷發(fā)展和完善,新型合同也不斷產(chǎn)生。3設(shè)計-建造模式國際工程承包合同類型較多,適用于不同管理模式有不同的承包合同可供選擇,且國際工程承包合同仍在不斷發(fā)展完善和修訂。適用于傳統(tǒng)模式的承包合同種類和數(shù)量最多,有總價合同、單價合同、成本