院校研究高等教育管理的革命

院校研究高等教育管理的革命

一、“革命”中的院校研究國家研究是指將現(xiàn)代科學知識和高等教育科學研究成果應用于大學管理，提高高校財務管理水平的研究。院校研究作為一個學科和一個實踐領域,產(chǎn)生于20世紀60年代的美國。當時由于戰(zhàn)后高等教育大發(fā)展,傳統(tǒng)高校管理模式不能適應新的形勢,美國乃至西方許多國家高校的管理陷入混亂。這導致人們開始反思傳統(tǒng)高等教育與高等學校管理問題,探索新的管理哲學與管理模式。此后,美國及西方國家高等教育與高等學校管理都發(fā)生了根本性的變化,形成了我們今天看到的管理模式。這場變化史稱“高等教育管理革命”。院校研究就是誕生在這場“革命”之中。院校研究協(xié)會(AssociationforInstitutionalResearch)于1964年成立。目前協(xié)會有來自北美、歐洲、澳洲、中美洲、亞洲、非洲等國家的2873個組織與個人會員。1999年院校研究協(xié)會對院校研究下的定義是:“院校研究是促進對高等院校計劃管理與運行的理解,并促使其得以改進的研究。”院校研究協(xié)會還確定了院校研究的五個領域:1.學生事務的部門包括:招生計劃、招生策略、學生保持、學生需求評估、學生特點、學生管理、生源問題、研究生招生、學位與證書、學生資助。2.教育事務包括:課程審查、評估與評比、課程管理服務、非傳統(tǒng)學習與學校氛圍、研究生教育、質(zhì)量管理、校友研究(教育效果、社會支持與籌資)。3.制定相關(guān)的校內(nèi)管理服務配合辦法,加強內(nèi)在膜技術(shù)和其他管理服務配合包括:教師計劃與政策研究、教師的招聘、保持與發(fā)展、集體談判、工資模式研究、終身制政策、教學、研究、教學評估、與教學有關(guān)的校內(nèi)管理服務配合。4.學校資源的學校開發(fā)與管理包括:資源布局、管理與模式變更、預算與資金、籌資與募捐戰(zhàn)略、學校資源的價格制定與成本控制、人力資源規(guī)劃、資本與設備的分配與損耗、資源規(guī)劃與學校發(fā)展。5.研究的重心下降包括領導、評議會、理事會與董事會、環(huán)境分析與預測、戰(zhàn)略規(guī)劃、多元化文化氛圍與合作、計劃分析、政策與實施、管理實施研究、決策與決策支持、學校工作結(jié)果評估、學校與政府、法律事務問題。從院校研究的發(fā)展與實踐可以看出,第一,院校研究的重心是高等學校,是微觀研究而不是宏觀研究。其相當于企業(yè)管理研究。從宏觀高等教育管理到基層高校管理,代表著研究重心下降。第二,院校研究研究一切與高校管理有關(guān)的問題。有些在高等教育管理中不研究的問題在院校研究中有重要地位。如學校年鑒編寫、校友工作、學校運動隊管理、學校籌資戰(zhàn)略、校園犯罪問題等。因為它們是學校工作不可缺少的一部分。第三,院校研究既是一個學術(shù)領域也是一個實踐領域。作為學術(shù)領域,院校研究把高等學校管理作為一類現(xiàn)象來做學術(shù)研究,并發(fā)展出專門的學科、專門的研究方法、專門的學術(shù)范式、培養(yǎng)專門人才。院校研究作為一個實踐領域,是各個高校院校研究人員通過研究學校自己的管理問題,把現(xiàn)代管理科學和高等教育科學研究成果應用于高等學校管理,為學校管理部門提供管理咨詢服務,提高學校管理水平。院校研究要求院校研究人員與學校管理人員結(jié)合,共同解決管理問題。其工作方法是直接參與學校管理工作,成為學校管理的一部分。在院校研究領域中,只有少部分人專門從事學術(shù)性研究,大部分人是從事實踐研究。如在工商管理領域中,從事管理科學研究的是少數(shù),多數(shù)是管理與管理咨詢?nèi)藛T。二、重視學校發(fā)展戰(zhàn)略與管理效益研究院校研究發(fā)展程度以高校辦學自主權(quán)大小為前提。高校辦學自主權(quán)越大,對院校研究的需要就可能大,院校研究就可能發(fā)展得快;反之,高校辦學自主權(quán)越小,甚至沒有辦學自主權(quán),院校研究就不可能發(fā)展。在計劃管理體制下,中央與地方政府為高校制定管理條例與管理計劃,所有學校按統(tǒng)一模式辦學,基本不存在學校需要獨立地思考學校應如何辦的問題。高等學校主要考慮的是如何按照政府政策與管理條例辦學。實行未經(jīng)批準的管理措施是不允許,是冒險的。政府通過制定高校管理條例與委派學校主要領導進行控制。結(jié)果是政府辦學校。由于高等學校被假定成為政府高等教育政策的忠實執(zhí)行者,高等學校管理就成了宏觀高等教育管理的一部分。在這種條件下,高等教育管理研究自然以研究宏觀高等教育管理為主。高等學校管理研究則著力于解釋和說明政府的高等院校管理政策與條例,以及有關(guān)的經(jīng)驗交流。那種以結(jié)合本校實際情況,為本校發(fā)展和提高本校管理水平為目的的院校研究是很少的。反之,要是政府不是辦學校而是辦教育,即政府致力于制訂宏觀教育政策,致力于營造良好的教育環(huán)境,使各高校能夠充分行使辦學自主權(quán),能夠結(jié)合本校實際,制定適當?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略,采用適當?shù)墓芾頇C制和管理方式,那么我們上面所說的那種院校研究就有了用武之地。在這種條件下,由于辦學條件與辦學思路不同,各高校就必須有一個班子,專門從事學校發(fā)展戰(zhàn)略與管理效益研究,這就是院校研究。一般來說,一個國家的高校對制定自己學校發(fā)展戰(zhàn)略和提高管理效益的要求越迫切,院校研究就越重要,其發(fā)展也就越快。美國的市場經(jīng)濟與高校自主管理傳統(tǒng)正好滿足了這些條件,因此美國的院校研究發(fā)展得最快,并由此擴展到其他具有類似條件的地區(qū)與國家。進入新世紀以來,中國高等教育總體環(huán)境正發(fā)生著三大變化:市場化、大眾化、國際化。以中國加入WTO為標志,中國經(jīng)濟市場化與中國社會適應經(jīng)濟市場化的速度將大大加快。入世后,中國政府將逐漸地轉(zhuǎn)變職能,從經(jīng)營企業(yè)到管理經(jīng)濟,從管理社會基層單位到管理社會。這意味著基層單位管理自主權(quán)擴大?，F(xiàn)在政府教育管理部門也在作類似轉(zhuǎn)變,即從辦學校到辦教育,致力于制訂宏觀教育政策和營造教育環(huán)境,各級政府教育管理部門正在進一步向高校放權(quán),高校辦學自主權(quán)正在進一步擴大。正在實現(xiàn)高等教育法中規(guī)定的讓高校面向社會,依法自主辦學。這就為院校研究的發(fā)展提供了必要條件。但僅有學校辦學自主權(quán)是不夠的,院校研究發(fā)展的充分條件是社會有對高等教育多元化的需求與高等教育買方市場的形成。中國目前正在激烈進行的高等教育大眾化與市場化就是促成這兩種變化的最根本的動力。隨著高等教育的多元化的買方市場形成,高校間為爭奪學生與辦學資源而進行的競爭就會日趨激烈。結(jié)果是和經(jīng)濟中的企業(yè)行為類似,高等學校就必須時時刻刻關(guān)注學生市場與勞動力市場的變化,小心翼翼地確定自己的市場定位,盡心竭力地追趕變化和提高辦學質(zhì)量,千方百計地爭取外部辦學資源,不遺余力地提高學校資源利用效率。否則學校發(fā)展就會受阻,甚至有關(guān)門的危險。事實上這種學校之間的競爭在中國的某些地區(qū)與某些類型學校中已經(jīng)出現(xiàn),而且有規(guī)模逐漸擴大、卷入學校日益增多的趨勢。在這種條件下,學校,尤其是規(guī)模較大的學校,設立一個以收集學校內(nèi)外信息,監(jiān)視市場變化,組織管理效益評估,研究學校發(fā)展戰(zhàn)略,提供管理咨詢服務為主旨的院校研究機構(gòu),實在是必須的。中國加入WTO將進一步促進中國高等教育國際化進程,尤其在人才標準,培養(yǎng)目標,教育過程,學校組織與管理方面的影響是巨大的。盡管中國高等學校不可能也不會完全采用西方發(fā)達國家高校的模式,但西方發(fā)達國家高校管理的經(jīng)驗值得我們借鑒。其中之一就是高校管理模式如何從以傳統(tǒng)學校管理到以現(xiàn)代管理科學和教育科學為基礎的科學管理。改革開放20年來,我國在促進高等學校管理科學化方面已經(jīng)做了大量的研究工作與實踐探索,也取得了很多成績,極大地提高了高等學校的管理水平。但是由于種種原因,中國高等教育與高等學校管理仍然在很多方面保留著許多與中國社會的變化不相適應的管理模式與管理方式,阻礙著高等學校的進一步發(fā)展。那么,中國高校是不是也需要一次“高等教育管理革命”?我們認為是肯定的。而且院校研究應當在這個變革中起主導作用。如果我們的大多數(shù)學校的高教所將研究重點轉(zhuǎn)到院校研究方面來,積極投入到學校管理工作中去,從事管理研究與管理咨詢工作,我們就可以很大程度上解決高教所如何為學校決策與發(fā)展服務的問題。三、開展國際研究的同時,也正確處理與國際高校管理、教育管理的關(guān)系為了適應新的形勢,華中科技大學教育科學研究院于2000年成立了院校發(fā)展研究中心。它是學院的重點建設項目。中心的發(fā)展目標是,將中心建設成為我國院校發(fā)展研究方面的科學研究中心,人才培養(yǎng)中心,信息資料中心和對外交流中心。要使中心不僅能在參與國家高教改革重大決策能力居于領先地位,能為中國高校管理改革提供較高水平的研究咨詢服務,還要力圖在國際學術(shù)界占有較重要的地位和享有較高的聲譽。中心成立后,已開展了四個研究方向的研究:中國高等學校管理與發(fā)展研究;高等學校文化素質(zhì)教育研究;研究型大學的形成與發(fā)展研究;市場化、大眾化與國際化對中國高等學校組織與管理的影響研究。這些研究方向不僅基于我院已有的研究基礎,而且均是當前我國高校發(fā)展中的重大實踐問題。我們已經(jīng)組織了高校發(fā)展戰(zhàn)略,多校區(qū)管理,管理現(xiàn)代化與產(chǎn)學研協(xié)調(diào)發(fā)展等四組論文發(fā)表在《高等教育研究》上,引起了高校管理界與學術(shù)界的關(guān)注和好評。在教學方面,我們