中國政治制度史第三節(jié)課件

中樞輔政制度及運行機制

中國政治制度史第三節(jié)3.1貴族輔政制3.3.1夏商周三代的貴族輔政制3.3.2秦漢以后早期國家的貴族輔政制中國政治制度史第三節(jié)3.3.1夏商周三代的貴族輔政制（1）酋邦時期(政治分級與親屬制度的結合

)的“四岳”:禹、皋陶、契、后稷(《尚書》載唐虞之世，與天子議大事者為四岳。

)夏代的輔政人員有：“六卿”、“三正”、“四輔臣”、“三老五更”等殷商的輔政人員：商湯時的伊尹、太保時的保衡，武丁時的甘盤等；晚期有三公（太師、太傅、太保）西周的周、召二公中國政治制度史第三節(jié)3.3.1夏商周三代的貴族輔政制（2）貴族輔政制是古老的血緣關系在新的國家形勢下繼續(xù)發(fā)揮重要作用的體現早期國家的君主專制是以內外貴族聯合為基礎，君主以武力震懾和宗親感情來籠絡異性貴族和宗親貴族擔任輔政的貴族既輔佐王決斷國家大政，又擁有自己的封地和軍隊，因此也能限制王權的發(fā)揮中國政治制度史第三節(jié)3.3.2秦漢以后早期國家的貴族輔政制秦漢以后，中國北方的一些少數民族在進入國家發(fā)展階段時，都曾經出現過類似三代的貴族輔政制如蒙古帝國的“怯薛”制，即蒙古汗國的內廷機構，內廷官能插手國家各方面的政務再如清初的“八和碩貝勒共治國政”，逐漸演變?yōu)椤白h政王大臣制度”早期國家的輔政官員多是從部落制脫胎出來的首領，血緣和親緣關系是成為能夠擔任輔政的重要條件中國政治制度史第三節(jié)3.2宰相開府輔政制3.2.1宰相開府輔政制的形成與發(fā)展3.2.2宰相開府輔政制的運作方式及特點中國政治制度史第三節(jié)3.2.1宰相開府輔政制的形成與發(fā)展宰相開府輔政制：是指作為百官之長的宰相可以設置自己的衙署，可以自辟僚屬，依照皇帝的意圖，獨立行使權力宰相開府輔政制的發(fā)展門客 秦及西漢的二府（丞相、御史大夫） 東漢時期的三公（太尉、司徒、司空）魏晉南北朝時期的變局——執(zhí)政而不輔政 中國政治制度史第三節(jié)3.2.2宰相開府輔政制的運作方式及特點運作方式原則上應該遵照皇帝的詔書和面諭辦事宰相的作用在于參考、執(zhí)行等特點其職位僅是最高行政官，不能世襲宰相的職位是按照分權制約的原則設置的君權和相權的沖突中，宰相往往成為犧牲品宰相開府保持相對獨立的施政制度，顯然與君主專制格格不入，因此也無法持久存在中國政治制度史第三節(jié)3.3宰相參議輔政制3.3.1帝宮層次與中外朝官3.3.2宰相參議輔政制的沿革中國政治制度史第三節(jié)3.3.1帝宮層次與中外朝官中外朝官以中外來劃分朝官始于漢武帝時期中朝官之首為大司馬，外朝官之魁為丞相大司馬既主兵又主政，握有實權，丞相為首的外朝官僅承命辦事中國古代官制總體上可劃為三類禁省官宮中官外廷官中國政治制度史第三節(jié)3.3.2宰相參議輔政制的沿革從漢武帝時開始出現，一直到明初仍沿用從曹魏開始，相繼出現尚書、中書、門下三省，此后長期存在唐代的中書出令、門下封駁、尚書執(zhí)行的三省制度唐代中后期的“翰林學士承旨”,使翰林學士院的“內命”不經中書門下而直接向下傳達，形成雙軌輔政制此后歷代都在輔政權力分散與集中間搖擺中國政治制度史第三節(jié)3.4宰相奉命擬旨輔政制（1）明初朱元璋永遠廢除丞相制度“四輔官”的失敗以四季為名，分季協助皇帝復核人事、司法及文書等事務分別輪班視事，不讓久任，完全聽從皇帝命令朱棣重用的“七學士”內閣制度趨于定型，內閣大學士便奉命處理重要政務，掌握了票擬權票擬，也叫票旨，條旨，實際上是帶擬好“御批”的稿本供皇帝采納中國政治制度史第三節(jié)3.4宰相奉命擬旨輔政制（2）內閣與漢唐輔政制度的區(qū)別內閣是奉旨辦事，只有得到皇帝的批示后才能辦理。漢唐時期，宰相對皇帝的旨意有封駁權內閣只是擬旨，不能直接指揮中央和地方各級政府，各級政府也沒有向內閣匯報政務的義務。漢唐的中央和地方各級政府上報事務的副本都要交宰相處存查明后期，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)掌握批朱權，中樞輔政實際成為內閣和司禮監(jiān)雙軌制中國政治制度史第三節(jié)3.4宰相奉命擬旨輔政制（3）清代的軍機處參與議政，負責傳達皇命，職任辦理和監(jiān)督機要文書運轉的御前機要辦公中樞軍機處不設衙門，不頒發(fā)關防，不準以軍機處的名義獨立發(fā)文和直接指揮各級軍政部門軍機處只是一個力求準確貫徹皇帝意圖的御前機要處，不是有權威的宰相府至此，宰相奉命擬旨輔政制達到完善中國政治制度史第三節(jié)3.5清末的責任內閣1906年擬議的內閣，仿西方的政治體制，即由皇帝選派內閣總理大臣，由總理大臣出面組閣的責任內閣形式。后被慈禧否決。1911年頒布《內閣官制》，組成以慶親王為首的內閣。盡管為責任內閣，但必須“請對”、“入對”和“恭請圣裁”，實質上還是保證皇帝對全國的控制后辛亥革命爆發(fā)，袁世凱被任命為內閣總理大臣。袁氏利用特殊形勢，不到兩個月把清王朝的軍政大權都拿到手中，最終攫取辛亥革命的勝利果實中國政治制度史第三節(jié)3.6輔政制度的發(fā)展規(guī)律及其特點輔政制度的發(fā)展變化始終是圍繞著君權進行的君權和輔政權的矛盾是促使輔政制度本身不斷演變的主因社會的發(fā)展和各種政治勢力的興衰，是促成輔政制度發(fā)生變化的重要原因統(tǒng)治集團對國家機器的調整，也是輔政制度變化的重要原因中國政治制度史第三節(jié)

復習思考題1.簡述貴族輔政制的輔政機制及其特點。2.簡述宰相開府輔政制的形成及消亡的過程。3.中外朝官的劃分與古代職官三部分的關系是什么？4.簡述宰相參議輔政制與皇權的關系。5.簡述宰相奉命擬旨輔政制的出現及其改造過程。6.試論清末皇族內閣。7.試述輔政制度的發(fā)展規(guī)律及其特點。8.名詞解釋：四岳三老五更怯薛議政王大臣會議三省制度中朝官翰林學士承旨平章郡國重事制四輔官軍機處票擬中國政治制度史第三節(jié)

推薦閱讀書目1.李俊.中國宰相制度.臺北：臺灣商務印書館，19662.周道濟.漢唐宰相制度.臺北：臺灣政治大學，19643.白鋼主編.中國