農(nóng)村社區(qū)集中化應(yīng)注意保護(hù)農(nóng)民利益

農(nóng)村社區(qū)集中化應(yīng)注意保護(hù)農(nóng)民利益引言近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總體上已進(jìn)入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。要想建設(shè)社會主義新農(nóng)村，使農(nóng)村生產(chǎn)得到發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，就須加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，實行土地節(jié)約集約利用以發(fā)揮土地的最大潛力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但長期以來，人們不注重土地利用效率，采取粗放經(jīng)營方式，嚴(yán)重浪費土地。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對土地的需求日益增長。但土地尤其是耕地的供給是有限的，原來的粗放經(jīng)營的方式越來越難以滿足人類的需求。只有實行土地的集約利用，提高土地的利用效益，才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對土地的需求。正是在這樣的大環(huán)境下，一個新的理念被提了出來一一農(nóng)村社區(qū)化管理。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；社區(qū)化管理；土地合理利用1農(nóng)村社區(qū)化管理產(chǎn)生的背景在經(jīng)歷了粗獷式的舊農(nóng)村發(fā)展階段，我國提出了社區(qū)化的建設(shè)道路。新型社區(qū)化同過去片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的發(fā)展模式不同，它的核心是以人為本，推進(jìn)人口社區(qū)化，即讓農(nóng)民成為新的市民，實現(xiàn)讓更多農(nóng)民參與社會共享的目的。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。當(dāng)前我國的具體情況是，雖然每年有很多農(nóng)村勞動力都轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中，但由于這些轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力的家庭并沒有隨之遷移，所以這部分人口卻具有很大的不穩(wěn)定性，并沒有真正的融入城市成為市民。很多農(nóng)民長期在城市里工作生活，但沒有城市戶口，享受不了城市居民的待遇，到了節(jié)假日的時候不得不在城鄉(xiāng)之間來回流動。大量人口在城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間流來流去，這就是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的獨特現(xiàn)象：“農(nóng)民工”、“城鄉(xiāng)兩棲”、“留守兒童”等。而導(dǎo)致這些現(xiàn)象的主要原因有兩方面，一是長期在城市工作生活的農(nóng)民無法被城市接納，主要是考慮到農(nóng)民進(jìn)城在戶籍、住房、社保、醫(yī)保以及教育等制度上存在一定的限制，農(nóng)民工在城里無法享受城市居民應(yīng)有的待遇；二是他們自己不愿意在城市定居，這里是擔(dān)心農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)益的喪失。要促使農(nóng)民工在城市定居和農(nóng)村人口向城市遷移，就要從城市“融入”和農(nóng)村“遷出”兩方面排除相應(yīng)的制度障礙。因此，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題?！皼]有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定”。所以，加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造更加良好的生產(chǎn)生活條件，既是我們黨全心全意為人民服務(wù)、為人民謀利益根本宗旨的生動體現(xiàn)，也是建設(shè)農(nóng)村美好家園、保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的需要所謂的農(nóng)村社區(qū)化管理就是著眼于科學(xué)的編制村鎮(zhèn)規(guī)劃、合理對居民點和企業(yè)進(jìn)行布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的積聚，以有效的提高土地的利用率。農(nóng)村社區(qū)化管理不僅僅可以改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，同時也可以在一定程度上緩解了城市土地資源嚴(yán)重不足的壓力。2在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中如何保護(hù)農(nóng)民利益進(jìn)行戶籍制度創(chuàng)新，保護(hù)農(nóng)民工的基本社會權(quán)益取消從個人收入、納稅額度、工作年限、社保年限等僅從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度而考慮的入戶條件，降低農(nóng)民工入戶的成本。取消依附在戶籍上的勞動用工、住房、教育、培訓(xùn)、社會保障等城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的制度，使戶口不再與一系列福利待遇關(guān)聯(lián)在一起，保障公民遷徙和居住的自由，使進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民享受市民同等待遇。取消城鎮(zhèn)中存在的“土地?fù)Q戶籍”、“土地?fù)Q社?！薄ⅰ罢?fù)Q住房”等專門針對農(nóng)民群體的不公平的戶籍政策。允許農(nóng)民帶著農(nóng)村所有的土地財產(chǎn)權(quán)益及其附著資產(chǎn)進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶變身市民，即所謂“帶土進(jìn)城”從而從根本上消除農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的土地障礙，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。完善土地流轉(zhuǎn)政策和土地制度，保護(hù)農(nóng)民的土地經(jīng)濟(jì)利益土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最后的生活保障，農(nóng)民作為農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，擁有土地的使用權(quán)和收益權(quán)，不能因為土地被征收而損害農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民不能分享土地的增值收益。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中明確指出：“建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)?！薄叭骈_展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)”。這就為維護(hù)農(nóng)民利益提供了政策支持和制度支撐。建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，如轉(zhuǎn)包、代耕、股份經(jīng)營等，同時規(guī)范流轉(zhuǎn)的對象、期限等，規(guī)范農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓行為，保證廣大農(nóng)村勞動力能真正從土地上脫離出來，實現(xiàn)土地的集中經(jīng)營，降低農(nóng)民對土地的依賴，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民利益農(nóng)村社區(qū)化要把保障農(nóng)民權(quán)益放在首要位置，把發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化的切入點，應(yīng)是農(nóng)民自愿選擇的結(jié)果。要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需要，防止盲目改造，侵害農(nóng)民的土地權(quán)益。農(nóng)民不應(yīng)該被政府強(qiáng)推著進(jìn)人城市，而是應(yīng)該通過促進(jìn)城鎮(zhèn)的“自我發(fā)育”，增強(qiáng)城市的吸引力，使農(nóng)民自覺自愿地進(jìn)城，走健康的農(nóng)村社區(qū)化之路。加強(qiáng)全面的技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)能力的提高在現(xiàn)行較低的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，難以保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，要使廣大農(nóng)民能在農(nóng)村社區(qū)化的發(fā)展中有所作為，共享社會的發(fā)展成果，政府應(yīng)當(dāng)從提高勞動技能著手來改變農(nóng)民收入偏低的現(xiàn)狀。首先，地方政府應(yīng)從征地所獲得的收入中撥出專門的資金，用于建立失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)基金和就業(yè)基地建設(shè)基金。建立完善的農(nóng)民知識技能培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民在就業(yè)中的競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。其次，政府應(yīng)成立專門的就業(yè)指導(dǎo)小組，幫助失地農(nóng)民聯(lián)系工作，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在政策和稅收上給予優(yōu)惠，同時指導(dǎo)金融部門放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款條件，有針對性地發(fā)放政策型貸款，全面提升農(nóng)民的再就業(yè)率。3農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中應(yīng)注意的問題3.1科學(xué)、合理布局居民點新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該著眼于科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃、合理對居民點和企業(yè)進(jìn)行布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的積聚，以有效的提高土地的利用效率。在新農(nóng)村建設(shè)過程中要注重將分散的居民點集中起來，引導(dǎo)村民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中，有條件的地方應(yīng)在尊重村民意愿的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)村多層住宅，以提高土地的容積率。充分挖掘土地的存量優(yōu)勢，變外延性擴(kuò)張為內(nèi)涵挖潛方式，集約高效利用土地。鼓勵土地置換，對按規(guī)劃向村鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點，在做好退宅還耕的基礎(chǔ)上，經(jīng)核準(zhǔn)可按還耕面積等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址，其建設(shè)用地指標(biāo)可以不占用年度建設(shè)用地占用耕地計劃指標(biāo)。3.2提高市場化供地比例土地節(jié)約集約利用即以最少的土地投入獲取盡可能多的利益，從而實現(xiàn)土地資源的最佳配置。眾所周知，依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，市場結(jié)構(gòu)可分為完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷、完全壟斷。完全競爭是最理想化的競爭結(jié)構(gòu)，在完全競爭的市場中，資源可以實現(xiàn)最優(yōu)配置。而壟斷市場是最缺乏效率的，目前，我國集體土地市場還具有很大的壟斷成分，很多地方集體土地的征收、轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等基本都是由地方政府決定的，這樣就出現(xiàn)了大量尋租、私下事先經(jīng)過協(xié)議再出讓土地等現(xiàn)象。由于開發(fā)商獲取土地的代價較低，也就缺乏集約利用土地的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動力，進(jìn)而導(dǎo)致土地的粗放、低效利用。如果適當(dāng)提高土地市場化供地比例，可以在一定程度上減少土地的浪費。因為在對于通過市場手段獲取的土地，如通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等市場方式取得的土地，土地使用主體在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下，在利潤最大化動機(jī)的驅(qū)使下，會主動追求土地的節(jié)約集約利用。3.3完善土地產(chǎn)權(quán)制度明晰的產(chǎn)權(quán)能夠有效的保護(hù)權(quán)利人的相關(guān)利益，一項財產(chǎn)的歸屬越明確，權(quán)利人從此項財產(chǎn)獲得的收益就越高，其利用效率也就越高。由此可知，明晰的土地財產(chǎn)權(quán)利可以促進(jìn)土地收益分配更加合理，進(jìn)而調(diào)動土地所有者保護(hù)和合理利用土地的積極性，最大限度的提高土地的利用效率。目前，我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度仍然存在一些缺陷，土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰，在有些地方，經(jīng)常發(fā)生一些損害農(nóng)民利益的事情。本應(yīng)屬于農(nóng)民的收益被村集體或政府部門無償占有，挫傷農(nóng)民有效利用土地的積極性。大量實踐證明，土地權(quán)利越細(xì)化，越有利于土地的有效利用。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，其土地權(quán)利的劃分十分詳細(xì)，不僅提高了土地利用效率，也減少了由于土地權(quán)屬問題引發(fā)的爭議。因此，建立和完善農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度體系是提高土地利用率、節(jié)約利用土地的有效途徑。同時，要加強(qiáng)土地權(quán)利的立法，明確土地所有權(quán)人、使用權(quán)人等的權(quán)力和義務(wù)。4農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的必然條件農(nóng)村社區(qū)化管理必須與本村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)化管理是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相連。我們在實施農(nóng)村社區(qū)化管理中充分考慮村級的財力情況，有多少財力，就辦多大的事情，同時堅持公共財政向農(nóng)村傾斜，切實減輕村級負(fù)擔(dān)，培植村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。在配備專職社工時，充分考慮農(nóng)村社會管理事務(wù)的實際和村級財力的狀況，確定按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、街道二級財政撥付專項經(jīng)費，受到了農(nóng)村基層和群眾的歡迎。從老百姓最需要的地方入手，讓群眾得到“看得見”的實惠，這樣就能有效地引導(dǎo)群眾參與到社區(qū)化管理工作中來。農(nóng)村社區(qū)化管理必須循序漸進(jìn)地完善管理與服務(wù)體系。實施農(nóng)村社區(qū)化管理，著力點在于建立制度和機(jī)制，不斷總結(jié)，完善提高，循序漸進(jìn)。棉豐村社區(qū)化管理并沒有“另起爐灶”，而是在原有體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全村級決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作機(jī)制，配強(qiáng)專職社工隊伍，實行包片管理，實現(xiàn)了在新的條件下的村民自治。針對棉豐村外來就業(yè)者已構(gòu)成社區(qū)居民重要組成部分的實際，因勢利導(dǎo)，建立新棉豐人服務(wù)站，實行自我管理，推動社區(qū)居民自治和社會穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)化管理必須把解決實際問題、讓居民得實惠擺在突出位置。群眾最重實際，也最通情達(dá)理。在棉豐村社區(qū)化管理調(diào)研期間，我們針對一些群眾要求解決住房困難的呼聲，組織相關(guān)職能部門到村里現(xiàn)場辦公，幫助村領(lǐng)導(dǎo)班子理清新村建設(shè)、舊村莊改造思路，制訂農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，并協(xié)調(diào)解決土地、資金市場化運作等具體問題，深受干部群眾的好評。農(nóng)村社區(qū)化管理必須與加強(qiáng)對流動人口服務(wù)管理有機(jī)結(jié)合起來。外來務(wù)工人員的大量涌入，成為當(dāng)?shù)厣鐣芾淼臒狳c和難點。為使外來務(wù)工人員更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?4小結(jié)總之，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化過程中，我們要保護(hù)好廣大農(nóng)民的利益，最終實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，讓全