低碳城市建設(shè)規(guī)劃手段樣本

低碳城市建設(shè)城市計(jì)劃手段陳群元喻定權(quán)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀根木要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方法肯定選擇。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重心在城市，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵也在城市，建設(shè)低碳城市是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具體表現(xiàn)和關(guān)鍵內(nèi)容。建設(shè)低碳城市應(yīng)重視城市計(jì)劃、建筑節(jié)能和計(jì)劃環(huán)評(píng)等領(lǐng)域?？茖W(xué)城市計(jì)劃是建設(shè)低碳城市第一步。一、對(duì)建設(shè)低碳城市總體認(rèn)識(shí)建設(shè)低碳城市，首先要對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵有一個(gè)清楚認(rèn)識(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)是最大程度地降低煤炭、石油等高碳能源消耗經(jīng)濟(jì)，是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，也是和生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一脈相承概念。低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)省型環(huán)境友好型社會(huì)緊密關(guān)聯(lián)，既包含資源節(jié)省內(nèi)容，又包含環(huán)境友好內(nèi)容，不過，低碳經(jīng)濟(jì)并沒有涵蓋二者全部?jī)?nèi)容。資源節(jié)省包含節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等一切生產(chǎn)資源節(jié)省，而低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是針對(duì)節(jié)能、節(jié)材。環(huán)境友好是和大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等一切人類生存環(huán)境保持良好共存狀態(tài)，而低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是改善大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。所以，中國(guó)提出兩型社會(huì)建設(shè)包含了比低碳經(jīng)濟(jì)更寬泛內(nèi)容，更切合中國(guó)國(guó)情。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方法、建設(shè)資源節(jié)省型和環(huán)境友好型社會(huì)、推進(jìn)新型城市化和新型工業(yè)化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一系列政策和國(guó)際接軌做法。低碳城市木質(zhì)是在城市實(shí)施低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)一個(gè)良性可連續(xù)能源生態(tài)體系?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)低碳城市經(jīng)驗(yàn)關(guān)鍵包含：發(fā)展清潔技術(shù)、清潔能源；推行可連續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)和建筑；制訂高效交通運(yùn)輸計(jì)劃；提倡資源回收利用和綠色消費(fèi)。建設(shè)低碳城市，一是著眼于“碳源”替換、降低和提升效率，二是著眼于“碳匯”處吸收。其中，最主動(dòng)方法是降低輸入端高碳能消耗，這需要把關(guān)鍵放在推行低碳導(dǎo)向新型工業(yè)化、新型現(xiàn)代化及含有整合作用新型城市化方面。新型工業(yè)化就是要大力發(fā)展低碳型、循環(huán)型物質(zhì)經(jīng)濟(jì)來降低碳排放；新型現(xiàn)代化就是要大力發(fā)展公共型、服務(wù)型消費(fèi)來降低碳排放；新型城市化就是要大力發(fā)展緊湊型、組團(tuán)型城鎮(zhèn)空間來降低碳排放。另外，要提升城市森林覆蓋率和綠化率來提升對(duì)二氧化碳吸收能力。二、降低能源消耗計(jì)劃手段現(xiàn)在，中國(guó)單位GDP能耗為美國(guó)4.3倍，日本11.5倍。中國(guó)GDP總量大約占世界5.5%,不過能源消耗卻占15%。中國(guó)計(jì)劃建設(shè)領(lǐng)域高能耗現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。建筑業(yè)高能耗貫穿于建筑材料生產(chǎn)、施工及后期運(yùn)行、拆除等各階段。具體表現(xiàn)為：計(jì)劃布局不合理，因基礎(chǔ)調(diào)入改擴(kuò)建造成大量建筑非質(zhì)量問題被拆除；傳統(tǒng)建筑施工模式產(chǎn)生大量能源浪費(fèi)；目前絕大部分住宅建筑全部以毛坯房形式交付，以后進(jìn)行二次裝修，這種類似小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式造成嚴(yán)重能耗浪費(fèi)，產(chǎn)生大量裝修垃圾；大部分建筑在計(jì)劃設(shè)計(jì)過程中優(yōu)先控制成本，但極少顧及后期運(yùn)行和維護(hù)成木；新能源、新材料利用率仍然較低，大量使用取暖和制冷設(shè)備，消耗大量能源；建筑質(zhì)量差,很多建筑壽命只有20多年，造成了巨大能源、原材料消耗和浪費(fèi)。所以，城市總體計(jì)劃階段要從決議源頭和宏觀層面上確保低碳發(fā)展，城市具體計(jì)劃階段要從具體操作層面上實(shí)現(xiàn)低碳設(shè)計(jì)。（一） 城市空間布局建立科學(xué)、合理、有序、穩(wěn)定高效城市空間結(jié)構(gòu)，對(duì)于預(yù)防交通擁擠、空氣污染、城市熱島效應(yīng)等大城市病發(fā)生，提升城市運(yùn)行效率，降低城市內(nèi)耗，降低城市能源消耗水平含有重大意義。針對(duì)中國(guó)城市現(xiàn)實(shí)狀況，要立即遏制大城市主城區(qū)“攤大餅式”蔓延趨勢(shì)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，大城市空間由局結(jié)構(gòu)應(yīng)以組團(tuán)式為主，對(duì)主城區(qū)人口密度過高和功效過分集中城市要進(jìn)行合適有機(jī)疏散，并經(jīng)過計(jì)劃合理城鎮(zhèn)空間體系，合適遏制大城市無限膨脹，降低城市熱島效應(yīng)，從而降低城市夏季空調(diào)能源消耗。中小城市和小城鎮(zhèn)也應(yīng)合適集中緊湊布局，以降低交通能源消耗。（二） 產(chǎn)業(yè)計(jì)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和中國(guó)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身規(guī)律，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略和建設(shè)兩型社會(huì)有利時(shí)機(jī),先行先試，降低高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提升發(fā)展質(zhì)量；加緊城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，加大污染工業(yè)、設(shè)備和企業(yè)退出力度，全方面完成城區(qū)高污染企業(yè)退出；提升各類企業(yè)能源使用效率和排放標(biāo)準(zhǔn)；提升鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等高能耗行業(yè)計(jì)劃準(zhǔn)入條件；制訂低碳產(chǎn)業(yè)計(jì)劃戰(zhàn)略，將可再生資源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。城市計(jì)劃應(yīng)該對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律加強(qiáng)研究，在用地計(jì)劃等方而為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利和有效引導(dǎo)。（三） 交通計(jì)劃交通和建筑是現(xiàn)代城市能源消耗最大2個(gè)行業(yè)，點(diǎn)總能源消耗70%以上。所以，要大力推行綠色交通計(jì)劃，實(shí)施以公共交通為主導(dǎo)交通模式，確立城市公共交通優(yōu)先地位，提倡低能耗、低排放低碳出行方法。據(jù)估算,北京小汽車岀行百分比每降低1個(gè)百分點(diǎn)，每十二個(gè)月可減排二氧化碳20萬噸以上。現(xiàn)在，中國(guó)城市公交出行百分比為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家大城市公交出行百分比己達(dá)成50%~60%。所以，在城市綜合交通計(jì)劃中，要經(jīng)過合理計(jì)劃來提升公交出行百分比，有條件城市要實(shí)現(xiàn)地鐵、城鐵、機(jī)場(chǎng)、公交車、出租車等公共交通方法“零換乘”，并保留和擴(kuò)大城市道路上自行車道和步行道，提倡綠色出行方法。對(duì)外交通計(jì)劃方面，要推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔交通模式，加緊城際鐵路和地鐵建設(shè)，打造城際高速立體交通網(wǎng)絡(luò)。另外，要做好推廣新能源公交車、控制私人交通工具出行計(jì)劃管制。（四） 房地產(chǎn)開發(fā)大力推行綠色建筑計(jì)劃設(shè)計(jì)，研究制訂適合各地氣候條件綠色建筑計(jì)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以綠色建筑替換傳統(tǒng)建筑，關(guān)鍵包含：建筑節(jié)能政策和法規(guī)建立；建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供熱計(jì)量控制技術(shù)研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術(shù)和產(chǎn)品在住宅建筑中推廣應(yīng)用；提升設(shè)計(jì)合理性和延長(zhǎng)使用壽命等。在計(jì)劃報(bào)批、核發(fā)建設(shè)工程計(jì)劃許可證階段，建立建筑節(jié)能計(jì)劃設(shè)計(jì)審批標(biāo)準(zhǔn)和審批制度。同時(shí)，要研究出臺(tái)精裝房計(jì)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，降低裝修材料損耗，在舊城改造中應(yīng)盡可能保留含有悠久歷史建筑群、廟宇和街巷，避免大拆大建。三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)計(jì)劃手段在中國(guó)能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占94%、石油占5.4%、天然氣占0.6%,這種“富煤貧油少氣”能源結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)以煤為主能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長(zhǎng)久存在。不過，以煤炭為主能源結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生較高碳排放強(qiáng)度，不利于中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。目前，中國(guó)正進(jìn)入能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新一輪高峰期，而能源基礎(chǔ)設(shè)施所采取技術(shù)、設(shè)備一旦投入使用，不能輕易改變，這么將對(duì)降低溫室氣體排妄自尊大生長(zhǎng)久影響，即發(fā)生“鎖定效應(yīng)”。而現(xiàn)在在電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要避免傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術(shù)弊端，在資金、政策方而尚缺乏有力保障。所以，在國(guó)家新一輪能源基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃中，要將眼光關(guān)鍵瞄準(zhǔn)綠色能源和清潔技術(shù)。（一） 抓好綠色能源項(xiàng)目標(biāo)計(jì)劃論證綠色能源可概述為清潔能源和再生能源，包含太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)電、水電等。狹義地講，綠色能源指氫能、風(fēng)能、水能、生物能、沼氣、海洋能、燃料電池等可再生能源，而廣義綠色能源也包含在開發(fā)利用過程中采取低污染能源，如天然氣、清潔煤和核能等。在能源計(jì)劃中，要主動(dòng)開展綠色能源項(xiàng)目標(biāo)專題研究，對(duì)風(fēng)力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、核電等項(xiàng)目關(guān)鍵進(jìn)行計(jì)劃前期論證，對(duì)傳統(tǒng)火電項(xiàng)目方案進(jìn)行嚴(yán)格控制。（二） 做好太陽能和綜合利用計(jì)劃針對(duì)中國(guó)各城市現(xiàn)在對(duì)太陽能利用水平普遍較低現(xiàn)實(shí)狀況，一是要把太陽能利用納入城市總體計(jì)劃，研究確定太陽能綜合利用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展策略。對(duì)太陽能綜合利用多種設(shè)施產(chǎn)生城市景觀影響、建筑外觀改變進(jìn)行計(jì)劃引導(dǎo)和控制，制訂和完善對(duì)應(yīng)指導(dǎo)意見。二是把太陽能利用納入修建性具體計(jì)劃編制內(nèi)容，制訂太陽能利用計(jì)劃管理技術(shù)導(dǎo)則，明確太陽能綜合利用要求，針對(duì)居住建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等多種建筑類型分類明確太陽能利用具體方法、方法和百分比關(guān)系。建立太陽能利用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)主動(dòng)采取太陽能建設(shè)項(xiàng)目，在相關(guān)要求許可條件下，可在開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度方面給合適照料。三是把太陽能利用納入單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)計(jì)劃管理，根據(jù)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)太陽能利用和建筑一體化設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)和建造富有景觀美太陽能屋頂和光能利用建筑，推廣住宅小區(qū)太陽能路燈和景觀照明。（三）開展農(nóng)村清潔能源項(xiàng)目計(jì)劃農(nóng)村清潔能源關(guān)鍵起源于太陽能、風(fēng)能、水能和沼氣能等生物能源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)能源戰(zhàn)略來看，太陽能、風(fēng)能、生物能源將成為農(nóng)村清潔能源主力軍。在城鎮(zhèn)計(jì)劃中，要開展農(nóng)村清潔能源利用專題計(jì)劃，編制新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃、兩型示范村鎮(zhèn)計(jì)劃、村莊計(jì)劃等，并以此作為計(jì)劃審批關(guān)鍵內(nèi)容。依據(jù)各地農(nóng)村自然資源條件，關(guān)鍵做好農(nóng)村地域利用太陽能、沼氣和風(fēng)能計(jì)劃，并把清潔能源利用和農(nóng)民增收、美化農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等聯(lián)絡(luò)起來。四、增強(qiáng)碳匯能力計(jì)劃手段在中國(guó)大規(guī)模快速城市化過程中，占用大量耕地搞建設(shè)，使土壤中有機(jī)碳釋放出來，將碳匯還原為碳源現(xiàn)象很嚴(yán)重；隨意侵占山體和水體，破壞原生態(tài)天然碳庫現(xiàn)象也很普遍。所以，中國(guó)粗放型發(fā)展方法在短時(shí)間內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，以化石燃料為主能源結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)也難以根本改變情況下，充足發(fā)揮綠色植物碳匯潛力，經(jīng)過土地利用調(diào)整和林業(yè)方法將溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫，是成木較低減碳路徑。綠色植物經(jīng)過光合作用可吸收二氧化碳，每1萬平方米闊葉林每十二個(gè)月大約吸收360噸碳當(dāng)量，每1萬平方米針葉林每十二個(gè)月大約吸收930千克碳當(dāng)量，每1萬平方米草坪每十二個(gè)月大約吸收870千克碳當(dāng)量，林木每生長(zhǎng)1立方米平均吸收1.83噸二氧化碳。所以，植樹造林、保護(hù)濕地、集約利用土地和提升城市綠化率，實(shí)際上就是在固碳、減碳。（一） 嚴(yán)把綠線關(guān)，確保城市綠化用地增強(qiáng)城市碳匯能力，要求在城市總體計(jì)劃中，結(jié)合城市生態(tài)木底，科學(xué)、系統(tǒng)地劃定城市基礎(chǔ)生態(tài)控制線，增強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)功效和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，把城市生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)地納入周圍自然生態(tài)系統(tǒng)之中，從而真正起到凈化城市空氣、調(diào)整城市氣候作用，進(jìn)而降低城市熱島效應(yīng)。在城市控制性具體計(jì)劃中，經(jīng)過限建高電耗人工瀑布、噴泉，多營(yíng)造有利于戶外健身、增氧、休閑娛樂公園、室外綠地、林陰地，保留自然山體和河湖水景在城區(qū)位置，提升城市居住小區(qū)綠地率等手段，增強(qiáng)城市整體綠化功效和吸碳能力。（二） 著手立體綠化計(jì)劃，提升城市綠化覆蓋率城市綠地而積是有限，但能夠經(jīng)過立體綠化最大程度地增大城市綠化量。傳統(tǒng)綠化多采取地面種植大片草坪或樹木方法，而立體綠化則是在墻上和屋頂種植植物，植物栽種載體區(qū)域發(fā)生很大改變。立體綠化所營(yíng)造城市綠色環(huán)境更能起到防風(fēng)滯塵、凈化空氣、降低噪音、吸收二氧化碳、減弱太陽輻射及調(diào)整建筑物室內(nèi)溫度作用，尤其適適用于人口稠密、建筑物擁擠城市鬧市區(qū)。不過，立體綠化是一個(gè)長(zhǎng)久以來輕易被計(jì)劃建設(shè)者忽略領(lǐng)域。若把城市屋頂建成“空中花園”，既可使建筑物隔熱保溫，降低建筑能耗，又能夠不用多