《農(nóng)村工作知識(shí)》專題精講

農(nóng)村工作知識(shí)》專題精講第一講2010年中央一號(hào)文件精神解讀★一號(hào)文件五大亮點(diǎn)和新意★▲七個(gè)一號(hào)文件在政策安排上，有機(jī)銜接、不斷創(chuàng)新，形成了一套完整的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系。概括來(lái)講，主要包括如下政策措施。第一是“四取消”，即取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。第二是“四補(bǔ)貼”，即對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。第三是“一獎(jiǎng)勵(lì)”，即對(duì)糧食主產(chǎn)縣和財(cái)政困難縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，這對(duì)調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧的積極性，發(fā)揮了非常重要的作用。第四是最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等價(jià)格支持和調(diào)控措施，2004年設(shè)計(jì)最低收購(gòu)價(jià)政策，2005年對(duì)水稻實(shí)施，2006年擴(kuò)展到小麥。2008年針對(duì)價(jià)格波動(dòng)情況，對(duì)一些主產(chǎn)區(qū)的玉米、大豆、油菜籽采取了臨時(shí)收儲(chǔ)措施，確保了糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，保護(hù)和提高了農(nóng)民的種糧積極性。第五是采取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策，開展農(nóng)村水路電氣（飲水安全、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村沼氣）建設(shè)。第六是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。▲▲▲今年一號(hào)文件的政策亮點(diǎn)比較多，但最關(guān)鍵的是體現(xiàn)在把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的立足點(diǎn)放在支持“三農(nóng)”發(fā)展上，著力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。在文件中具體體現(xiàn)在：▲“三個(gè)優(yōu)先”。在國(guó)家投入上，財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！叭齻€(gè)措施”。在金融支持上，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和區(qū)域覆蓋范圍?！叭齻€(gè)擴(kuò)大”。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上，擴(kuò)大糧種補(bǔ)貼的范圍，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資金規(guī)模，擴(kuò)大整個(gè)補(bǔ)貼政策的受益范圍?！叭齻€(gè)亮點(diǎn)”。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，推動(dòng)建材下鄉(xiāng)和農(nóng)村危房改造，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施范圍?！叭齻€(gè)促進(jìn)”。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上，促進(jìn)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶并享有當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)益，促進(jìn)有條件的城市把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，促進(jìn)農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能?！镆惶?hào)文件十大亮點(diǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是總綱領(lǐng)★今年的中央一號(hào)文件有很多新的亮點(diǎn)。主要有以下幾點(diǎn)：1、 更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的大框架下。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新世紀(jì)以來(lái)七個(gè)一號(hào)文件的總綱領(lǐng)，今年的一號(hào)文件，更是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略最突出的文件。不僅文件標(biāo)題中含有“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”四個(gè)字，具體內(nèi)容更是無(wú)處不體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。2、 進(jìn)一步加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。3、 廣大農(nóng)民能夠在2010年得到更多的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠。把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。4、 農(nóng)村金融創(chuàng)新將成為2010年農(nóng)村工作的重點(diǎn)?！爸С钟袟l件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社?！薄巴晟屏謾?quán)抵押貸款辦法，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度和評(píng)估師制度。逐步擴(kuò)大政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。 ”5、 實(shí)施新一輪菜籃子工程建設(shè)，加快園藝作物生產(chǎn)設(shè)施化、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、 加大了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度。7、 加大對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。8、 城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為今年乃至十二五期間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重點(diǎn)和抓手。一號(hào)文件指出，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。深化戶籍制度改革，9、 提高了農(nóng)民新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保水平。10、 加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！镆惶?hào)文件的重點(diǎn)以及完善土地流轉(zhuǎn)的四項(xiàng)建議★新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個(gè)中央一號(hào)文件1月31日發(fā)布，這也是改革開放以來(lái)第十二次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件。這個(gè)題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的文件推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策。大力推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新是一號(hào)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)在2010年一號(hào)文件中，對(duì)單項(xiàng)問(wèn)題說(shuō)得最多，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，就是農(nóng)村金融問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新世紀(jì)以來(lái)七個(gè)一號(hào)文件的總綱領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新世紀(jì)以來(lái)七個(gè)一號(hào)文件的總綱領(lǐng)，今年的一號(hào)文件，更是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略最突出的文件。2002年，黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想； 2003年，胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要把解決三農(nóng)問(wèn)題作為全部工作的重中之重。2010年的中央一號(hào)文件是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略最突出的文件。新世紀(jì)以來(lái)的七個(gè)一號(hào)文件，盡管每年的主題不同，但都貫穿著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這條主線，基本思想在于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。抓住了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，是全面而準(zhǔn)確地理解新世紀(jì)以來(lái)中央七個(gè)一號(hào)文件以及黨的十七屆三中全會(huì)精神的關(guān)鍵，也是貫徹上述文件及會(huì)議精神的關(guān)鍵。完善土地流轉(zhuǎn)的四項(xiàng)對(duì)策建議2010年中央一號(hào)文件明確指出，要“完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?！薄凹訌?qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，都要解決土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。從全國(guó)范圍看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已有一定的規(guī)模。在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題。一是轉(zhuǎn)入土地存在著非糧化趨勢(shì)。二是存在著一定的非農(nóng)化現(xiàn)象。三是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，個(gè)別地區(qū)存在著侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。四是如何對(duì)待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地從事企業(yè)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。如何解決土地流轉(zhuǎn)中存在的這些問(wèn)題？第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須首先按照一號(hào)文件的要求，把土地承包權(quán)保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變落到實(shí)處。土地制度是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康流轉(zhuǎn)的前提，也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育的制度基礎(chǔ)。要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留。第二，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。要以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)。第三，建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制。一是要建立矛盾預(yù)防機(jī)制。二是要及時(shí)處理流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，糾正和查處違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。三是完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度。第四，積極探索發(fā)展土地股份合作社，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)民合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。第二講解讀《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）1．新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?？傊?，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢(shì)。農(nóng)業(yè)的重要性：農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康。我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。2．推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村的要求：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。3．農(nóng)村改革遵循的重大原則：（1）必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事；（2）必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；（3）必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力； （4）必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略； （5）必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。4．中央提出允許農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須遵循“兩個(gè)原則”：第一是農(nóng)民依法自愿有償?shù)脑瓌t，第二是嚴(yán)格遵循不得改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則。5?規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。6?“小產(chǎn)權(quán)房”：絕對(duì)不允許再建因?yàn)樗`背了城鄉(xiāng)土地規(guī)劃利用的總體布局，也違反了關(guān)于農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的法律程序，所以它本身是不合法的。7?征地最重要的是處理好幾個(gè)矛盾：一是耕地的減少和確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)家糧食安全的問(wèn)題；二是對(duì)被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題；三是失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的問(wèn)題。如何解決這三個(gè)矛盾？第一是提高對(duì)農(nóng)民失地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，第二是強(qiáng)調(diào)對(duì)失地農(nóng)民加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置，第三是把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的社保體系。?惠農(nóng)政策長(zhǎng)久不變“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變” 。?讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)””貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。 ”探索多種養(yǎng)老模式嘗試實(shí)踐新措施：一是探索多種養(yǎng)老模式；二是可試行普惠制養(yǎng)老金制度；三是保障城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老；四是嘗試實(shí)踐新措施。10?改善農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展一是鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度：鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障；二是建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)辦好縣級(jí)醫(yī)院并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。 ”；三是完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。11、如何不斷增加農(nóng)民收入到2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量；增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；走合作化之路，給農(nóng)民分配收益。12、 大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。健全農(nóng)村民主管理制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)禾U。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，二 0—二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)。13、 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。確保國(guó)家糧食安全。糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(zhǎng)抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。（7）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力，拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開放廣度和深度。注意：形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚。14、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。（1）完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。（2）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。（3）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃。（4）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。以樹立理想信念和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開展反腐倡廉教育，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)。以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。第三講2009年中央一號(hào)文件解讀《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》17．2009年中央一號(hào)文件2009年2月1日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》公布，是2004年以來(lái)第6個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號(hào)文件。18．農(nóng)民種糧支持力度加大一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)方面的投入，降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)成本；二是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼這四項(xiàng)補(bǔ)貼今年預(yù)計(jì)將增加到 1200億元左右；三是提高政府對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)格的水平；四是增加政府的儲(chǔ)備；五是合理調(diào)控進(jìn)出口。19．大力發(fā)展農(nóng)村的中等職業(yè)教育并且逐步實(shí)行免費(fèi)。今年在中央一號(hào)文件中明確提出首先中等職業(yè)教育從涉農(nóng)專業(yè)以及農(nóng)村家庭困難的孩子做起。20．農(nóng)地流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步規(guī)范一是嚴(yán)格落實(shí)十七屆三中全會(huì)提出的土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。二是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。21．農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)22．文件高度重視農(nóng)村內(nèi)需和外出農(nóng)村勞動(dòng)力回流與就業(yè)問(wèn)題，力圖通過(guò)擴(kuò)內(nèi)需保就業(yè)來(lái)保障農(nóng)民持續(xù)增收。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)活躍的關(guān)鍵又在于提高農(nóng)民收入。23．要在全國(guó)范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國(guó)家按產(chǎn)品銷售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。（記住補(bǔ)貼13%）第四講國(guó)務(wù)院印發(fā)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要的通知國(guó)務(wù)院二OO八年十月六日發(fā)布30．堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的根本方針，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。31．土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。32．地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地目標(biāo)責(zé)任制，確?！毒V要》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。33．農(nóng)地入市，補(bǔ)償同地同價(jià)34．新土地規(guī)劃6項(xiàng)約束指標(biāo)保護(hù)耕地《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006-2020年）》共提出15項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)，其中6項(xiàng)約束性指標(biāo)，即耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量和人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等6項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)，其意義體現(xiàn)在兩方面：一是突出對(duì)耕地的特殊保護(hù)；二是強(qiáng)調(diào)對(duì)建設(shè)用地的控制。35．土地規(guī)劃綱要發(fā)：2020年全國(guó)保持耕地18.05億畝36?我國(guó)土地利用規(guī)劃遵循的基本原則嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。37?地籍管理“十一五”綱要，我將構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度國(guó)土資源部《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》 （2006年8月15日）提出了構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度 ，力爭(zhēng)到2010年初步建成“權(quán)責(zé)明確、歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、依法流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度。“十一五”期間，國(guó)土部將以參與土地產(chǎn)權(quán)管理立法為基礎(chǔ) ，進(jìn)一步健全土地登記制度和土地權(quán)利體系。38?土地調(diào)查制度根據(jù)綱要，我國(guó)將在2010年前開展第二次全國(guó)土地調(diào)查，基本建立土地統(tǒng)一調(diào)查制度；全面、準(zhǔn)確掌握全國(guó)土地?cái)?shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化、四級(jí)（國(guó)家、省、市、縣）聯(lián)網(wǎng)互通的土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查覆蓋率達(dá)到 100%以上，村莊地籍調(diào)查覆蓋率達(dá)到95%。第五講農(nóng)村金融39?農(nóng)村金融建設(shè)格局建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融格局，并有望獲得更多財(cái)政和稅收政策支持，政策支持有望從針對(duì)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向針對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)。?多層次農(nóng)村金融體系建立多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系是近兩年農(nóng)村金融改革的方向。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任有望進(jìn)一步強(qiáng)化。作為唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行有望在支農(nóng)中扮演更重要的角色。郵儲(chǔ)行成立初定位于服務(wù)“三農(nóng)” 。一年多來(lái)，通過(guò)開展存單質(zhì)押貸款和小額貸款業(yè)務(wù)，郵儲(chǔ)行探索資金回流農(nóng)村的新渠道。?政策支持轉(zhuǎn)向農(nóng)信社營(yíng)業(yè)稅按 3%征收，所得稅中西部地區(qū)全面減免、東部減半。按現(xiàn)行稅制，農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)免征營(yíng)業(yè)稅和印花稅。財(cái)政補(bǔ)貼方面，目前仍以貼息方式為主。?探索農(nóng)村金融新的抵押方式和品種原則上，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保。?十七屆三中全會(huì)提出要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度建立一個(gè)商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。44.如何建立符合農(nóng)村發(fā)展需要的現(xiàn)代金融制度一是加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度。 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提到：加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。二是發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。三是開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新： （1）農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，要根據(jù)農(nóng)村金融需求多樣性的特點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持適合農(nóng)村需求特征的金融組織創(chuàng)新，如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等； （2）農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新；另外，還要正確處理組織創(chuàng)新與機(jī)構(gòu)升級(jí)之間的關(guān)系。四是加強(qiáng)金融領(lǐng)域的監(jiān)管。.土地抵押權(quán)限土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)不能抵押。農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押，但承包林地、荒地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以用于抵押。（后面農(nóng)村法規(guī)部分注意四荒地抵押條件）?農(nóng)村改革目標(biāo)重點(diǎn)十七屆三中全會(huì)把“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立”作為到2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是新階段中國(guó)農(nóng)村改革的總體方向。第六講社會(huì)主義新農(nóng)村?社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史背景建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、我國(guó)總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)理念深入人心的新形勢(shì)下，中央作出的又一個(gè)重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。?建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義（1）是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措； （2）是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)地必然要求；（3）是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。我們現(xiàn)在建設(shè)的小康社會(huì)，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，其重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村； （4）是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力； （5）是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。?建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要性①建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵在農(nóng)村，必須加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。②我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村人口眾多。這是我國(guó)的重要國(guó)情。要讓廣大農(nóng)村居民也能安居樂(lè)業(yè)，共享經(jīng)濟(jì)繁榮的成果。③實(shí)現(xiàn)共同富裕是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的根本目的。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于改善人民群眾的物質(zhì)生活，提高生活水平和質(zhì)量，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。④中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，是社會(huì)主義事業(yè)的脊梁和中流砥柱。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。⑤堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展是硬道理。要繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，還得加快農(nóng)村的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。⑥堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)等。?建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想以鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新的突破口和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的新的載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、依靠群眾、整體推進(jìn)。51．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系（ 1）“十一五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)指出：“全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村和西部地區(qū)?！保?）全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。 （3）加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化。52．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本原則 （1）必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。（2）必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。 （3）必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。把農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保讓農(nóng)民真正受益。 （4）必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。（5）必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)。53．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。54．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)重點(diǎn)是加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治，建設(shè)新村鎮(zhèn)；發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，培育新農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。55．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本思路（1）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障。 （2）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)。 （3）全面深化農(nóng)村改革，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的動(dòng)力支撐。（4）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)（教育、衛(wèi)生、文化），是搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。 （5）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。56．社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求生產(chǎn)發(fā)展——新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)；生活寬?！罗r(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)；鄉(xiāng)風(fēng)文明——提高農(nóng)民整體素質(zhì)；村容整潔——改善農(nóng)民生存狀態(tài)；管理民主——健全村民自治制度。是十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求。如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵；②建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；③深化農(nóng)村改革是建設(shè)新農(nóng)村的重要措施； ④發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)中必須突出解決的問(wèn)題；⑤發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)中要解決的又一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題；⑥增加農(nóng)民收入是建設(shè)新農(nóng)村最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)；⑦培育新農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)新農(nóng)村的前提和首要環(huán)節(jié)。⑧加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)新農(nóng)村的重要保證。新型農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)。第七講農(nóng)村基層建設(shè)村級(jí)組織建設(shè)村級(jí)組織主要包括村黨組織、村民委員會(huì)、村團(tuán)支部、村婦代會(huì)、村民兵組織等。村黨組織是村里各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好黨支部書記。普遍采用黨員和群眾民主推薦，然后在黨內(nèi)進(jìn)行選舉的“兩推一選”辦法農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開和民主管理，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主最直接、最有效的途徑，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。第八講農(nóng)村法律法規(guī)政策知識(shí)精選村民委員會(huì)的性質(zhì)村民委員會(huì)是建立在農(nóng)村的基層群眾性自治組織，不是國(guó)家基層政權(quán)組織，不是一級(jí)政府，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)。村民自治的方式根據(jù)村民委員會(huì)組織法的有關(guān)規(guī)定，村民自治的方式是實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。民主選舉，是指由廣大村民直接選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，這是村民自治的基礎(chǔ)；民主決策，是指村中涉及村民利益的問(wèn)題，必須由村民參與決定，這是村民自治的關(guān)鍵；民主管理，是指村民依照一定的法律制度參與村中事務(wù)的管理，這是村民自治的核心；民主監(jiān)督，是指村民對(duì)村民委員會(huì)的工作及村干部的行為實(shí)施監(jiān)督，就是實(shí)行村務(wù)公開，這是實(shí)行村民自治的可靠保證。村民自治的事項(xiàng)主要有（一）村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整；（二）村民委員會(huì)成員的直接選舉或罷免；（三）村民小組長(zhǎng)的推選產(chǎn)生；制定村民自治章程、村規(guī)民約應(yīng)該注意什么？首先，村民自治章程、村規(guī)民約“不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸”。其次，村民自治章程、村規(guī)民約不能有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民小組組長(zhǎng)應(yīng)如何產(chǎn)生？村民小組的組長(zhǎng)應(yīng)由村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。村民小組會(huì)議應(yīng)由本組有選舉權(quán)的全體村民參加。村民小組組長(zhǎng)的推選，應(yīng)在新一屆村民委員會(huì)選出后舉行，任期與本屆村民委員會(huì)相同，可連選連任。98．村民委員會(huì)有權(quán)對(duì)村民進(jìn)行罰款嗎 沒(méi)有。99．村民委員會(huì)選舉的投票方式有哪些？村民委員會(huì)選舉的投票方式有兩種：一種是一次性投票。還有一種是分次投票。100．對(duì)委托投票，法律是怎么規(guī)定的？需辦理書面委托投票手續(xù)；每一選民接受的委托最多不得超過(guò)三人。101．村民會(huì)議有哪些職權(quán)？（1）村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策權(quán)。（2）建章立制權(quán)。（3）監(jiān)督權(quán)。（4）其他權(quán)利。注意：在召開村民代表會(huì)議之前，村民委員會(huì)應(yīng)將所討論的事項(xiàng)在村內(nèi)公告。102．村務(wù)公開的內(nèi)容包括哪些？把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)， 所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。當(dāng)前，要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村民“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)公開。103．農(nóng)村婦女是否享有平等的土地承包權(quán)？《土地承包法》規(guī)定在農(nóng)村土地承包中，婦女與男子享有平等的權(quán)利。104．因農(nóng)業(yè)承包合同發(fā)生糾紛，都有哪些解決的途徑？（ 1）協(xié)商解決。（2）調(diào)解解決。（3）仲裁解決。仲裁的結(jié)果具有法律效力，生效后可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 （4）訴訟解決。105．外出務(wù)工農(nóng)民是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。如果剝奪了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，外出務(wù)工人員要求承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以支持。106．村民在取得承包地后，是否可以將承包地賣給他人？我國(guó)是不允許個(gè)人擁有土地所有權(quán)的。土地所有權(quán)的主體只有兩個(gè)：一是國(guó)有；二是集體所有。承包方只能就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不得進(jìn)行買賣。107．農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以用作抵押？同時(shí)符合以下幾個(gè)條件的土地可以抵押。 （1）荒山、荒溝、荒丘、荒灘等；（2）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得并且已經(jīng)取得證書的； （3）須經(jīng)發(fā)包方同意抵押。108．土地承包合同的發(fā)包方單方面解除農(nóng)業(yè)承包合同怎么辦？屬違約行為，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由違約方承擔(dān)。對(duì)村委會(huì)單方面解除農(nóng)業(yè)承包合同的行為，承包戶可以向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法律保護(hù)他們的合法承包權(quán)。109．承包方可否將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的單位或者個(gè)人？承包方可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的單位和個(gè)人。111．在宅基地審批過(guò)程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所要做到“三到場(chǎng)”是指什么？“三到場(chǎng)”是指：一是實(shí)地審查；二是實(shí)地丈量；三是實(shí)地檢查。112．農(nóng)村村民在出租房屋后，還可否再申請(qǐng)宅基地？ 不允許再申請(qǐng)宅基地。113．農(nóng)民可以自行在自留地、承包耕地上建住宅嗎？根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，是不允許農(nóng)民在其自留地或者承包的耕地上建房的。114．村民之間買賣房屋在土地方面需辦理什么手續(xù)？辦理農(nóng)村房屋集體土地使用權(quán)證變更的手續(xù)。115．對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地如何處罰？一是要求限期拆除，恢復(fù)土地原狀。二是對(duì)相關(guān)違法人員并處罰款。三是對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。116．農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象是指符合下列條件的農(nóng)村老年人、殘疾人和未滿 16周歲的未成年人：（一）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，但無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的； （二）無(wú)勞動(dòng)能力的；（三）無(wú)生活來(lái)源的。117．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)： “建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制”。118．農(nóng)村社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。119農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本組織制度是“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。120．二輪承包和承包期三十年不變。121．農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)原則：第一，加入自愿、退出自由。第二，民主管理。第三，盈余返還。122．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他各種中介組織的帶動(dòng)與連接，立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，確立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等多種形式的一體化經(jīng)營(yíng)，把分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)聯(lián)結(jié)成為社會(huì)化、專業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)，形成系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)和“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)產(chǎn)品多次增值的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。123．如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)：（1）禁止非法收費(fèi)、罰款、攤派。（2）不得向農(nóng)民集資和非法在農(nóng)村進(jìn)行達(dá)標(biāo)、升級(jí)、驗(yàn)收活動(dòng)。（3）不得違法攤派稅款及以其他非法方法向農(nóng)民征稅。 （4）不得對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生非法收費(fèi)。（5）不得侵犯農(nóng)民在土地征用、占用時(shí)的合法利益。（6）不得強(qiáng)制農(nóng)民接受服務(wù)。124．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限耕地的承包期限為 30年，草地的為30年至50年，林地的為30年至70年。125．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要有：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。126．按自然資源的可再生性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將自然資源分為可再生資源、不可再生資源、恒定性資源三大類。127．種子使用者的合法權(quán)益：知曉權(quán)、自由選擇權(quán)、公平交易權(quán)、請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。128．我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式：體制的二元性、經(jīng)濟(jì)的二元性、社會(huì)的二元性。129．稅收政策：第一步，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將原有的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并入農(nóng)業(yè)稅；逐步減征農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。第二步，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅的方式，“部分轉(zhuǎn)移”原來(lái)的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)。第三步，對(duì)農(nóng)業(yè)品加工實(shí)行消費(fèi)型增值稅。130．物權(quán)的特征：（1）物權(quán)的權(quán)利主體是特定的，而義務(wù)主體是不特定的。 （2）物權(quán)的內(nèi)容是直接支配一定的物，并排斥他人干涉。（3）物權(quán)的標(biāo)的是特定物。（4）物權(quán)具有追及效力和優(yōu)先效力。所有權(quán)包括占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能，它是物權(quán)中最完整、最充分的權(quán)利。債權(quán)與物權(quán)相比，債權(quán)具有以下特征：債權(quán)調(diào)整的是財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，即反映動(dòng)態(tài)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。物權(quán)調(diào)整的是財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系，即反映靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。債權(quán)是相對(duì)權(quán)，物權(quán)是絕對(duì)權(quán)。債權(quán)是請(qǐng)求權(quán)，物權(quán)是支配權(quán)。債權(quán)具有相容性，物權(quán)不具有相容性。債權(quán)的效力平等，物權(quán)具有優(yōu)先性。當(dāng)債權(quán)和