衛(wèi)生局預防職務犯罪課件2015

畏法慎行

遠離職務犯罪

第一講檢察機關簡介

第二講衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪第一講檢察機關簡介

一、檢察機關的性質和法律地位二、人民檢察院的職權

我國《憲法》第一百二十九條規(guī)定了檢察機關的性質，是國家的法律監(jiān)督機關?！稇椃ā返谝话偃龡l規(guī)定中，確立了檢察機關的法律地位，即：人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關，由本級國家權力機關產生并對它負責，而不附屬于其他國家機關，它是國家機構中一個獨立的系統(tǒng)。一、檢察機關的性質和法律地位

一是刑事案件偵查權。偵查權是國家的專門機關依照法律規(guī)定的程序，收集、審查證據，揭露、證實犯罪，查獲犯罪嫌疑人并采取必要的強制措施的權力?！缎淌略V訟法》第十八條第二款規(guī)定：人民檢察院的偵查權主要適用于貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民主權利的犯罪。對于國家機關工作人員利用職權實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。

二、人民檢察院的職權

二、人民檢察院的職權

二是批準和決定逮捕權。憲法第三十七條和刑訴法第六十六條規(guī)定，公安機關要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，必須經過人民檢察院批準，由公安機關執(zhí)行。

三是公訴權。公訴權是人民檢察院代表國家，為追究犯罪嫌疑人的刑事責任，依照法律向有管轄權的法院提起公訴，指控犯罪的權力。除自訴案件由人民法院直接受理外，刑事案件都應當由人民檢察院提起公訴。

四是立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督權。立案監(jiān)督權是人民檢察院對公安機關的立案活動是否合法進行監(jiān)督的權力。人民檢察院通過立案監(jiān)督，依法糾正和防止公安機關有案不立或者以罰代刑的現(xiàn)象，使犯罪分子受到刑事追究。偵查監(jiān)督權是人民檢察院審查偵查機關提請批準逮捕犯罪嫌疑人和移送起訴案件中對偵查活動是否合法實行監(jiān)督的權力。

五是刑事審判監(jiān)督權。刑事審判監(jiān)督權是人民檢察院對審判機關的刑事審判活動是否違反法律規(guī)定的訴訟程序以及作出確有錯誤的判決和裁定實行監(jiān)督的權力。

六是對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管機關的活動是否合法的監(jiān)督權。

七是民事審判監(jiān)督權。民事審判監(jiān)督權是人民檢察院對審判機關的民事審判活動是否合法實行監(jiān)督的權力。

八是行政訴訟監(jiān)督權。行政訴訟監(jiān)督權是人民檢察院對審判機關的行政訴訟活動是否合法，以及作出的判決、裁定的合法性實行監(jiān)督的權力，其中包括對已經發(fā)生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定提出抗訴的權力。

九是司法解釋權。司法解釋權是最高人民檢察院對在檢察工作中具體運用法律的問題進行解釋的權力。

二、人民檢察院的職權第二講衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪

一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的特點二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名三、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪產生的原因四、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的預防措施

從大量被查處的職務犯罪案例來看，衛(wèi)生部門職務犯罪有以下幾個特點：

（一）涉案主體罪名、年齡比較集中。

一把手涉案率高；涉及罪名主要集中在受賄罪、貪污罪、濫用職權、挪用公款等罪名；涉案主體年齡、文化素質偏高。

（二）作案手段復雜多樣化

一是私自提高購藥價格把差額部分占為己有，或者私分。二是偽造票據等財物憑證為自己或他人購買物品或者支付不正當消費。三是在進藥、基建工程、進人、醫(yī)療器械采購等環(huán)節(jié)上索賄受賄。四是挪用公款。

一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的特點（三）賄賂犯罪突出

近幾年全國查辦的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內的職務犯罪案件中，賄賂犯罪案件尤為突出，各個環(huán)節(jié)都有發(fā)生，且犯罪手段多樣化，重點是吃“回扣”。行賄方主要是藥品、醫(yī)療設備產品推銷員，受賄方重點是采購人員和分管負責人、主要負責人。（四）窩案串案多

醫(yī)療衛(wèi)生領域業(yè)務范圍廣，涉及部門多，呈網絡分布，一旦有犯罪發(fā)生，往往是窩案串案。一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的特點

（五）作案隱蔽性越來越強

有的利用職務之便，在項目上和大額購銷活動中進行幕后交易，在交易操作中，為避免他人監(jiān)視，借口親自把關，撇開職能部門單獨與對方洽談業(yè)務，從中收受賄賂或暗中加價從中貪污；有的利用親朋好友做外圍，揩國家的油水，在外圍做本單位生產、銷售的上下家，或者做本單位生產、經營同類產品的競爭對手，表面不露親戚關系，通過吃供銷差價，變相侵吞國有資產。一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的特點

在我國當今的社會體制、經濟體制和法律體制下，衛(wèi)生系統(tǒng)作為社會體系的一個重要的組成部分，衍生出越來越復雜、越來越嚴重的各類犯罪。其中包括衛(wèi)生系統(tǒng)行政體系內部領導干部、工作人員貪污、受賄、濫用職權等一般性職務犯罪，也包括與衛(wèi)生醫(yī)療機構工作職能息息相關的如傳染病防治失職罪、醫(yī)療事故罪等等。下面，我就常見的主要職務犯罪和與醫(yī)療衛(wèi)生部門密切相關的一般刑事犯罪，向大家做一簡要介紹。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

（一）貪污罪

刑法第三百八十二條國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。

受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財務的，以貪污罪論。

與前兩款所列人員勾結，伙同貪污的，以共犯論處。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

案例1：浙江省永嘉縣溪下衛(wèi)生院原院長章某于2010年12月至2013年12月?lián)斡兰慰h溪下衛(wèi)生院院長期間，利用職務上的便利，以監(jiān)工的名義讓同學金某參與溪下衛(wèi)生院及下屬黃皮衛(wèi)生服務站基礎建設和標準化建設。在該工程建設過程中，章某伙同金某以偽造材料票據及人工工資清單的方式，虛報材料費及人工費，套取工程款14萬余元，其中1.8萬元用于代開發(fā)票繳納稅費，剩余的12萬余元被兩人私分，章某分到8萬元，金某分到4萬余元。章某被以貪污罪判處有期徒刑6年，其同學金某被判處有期徒刑5年。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

（二）受賄罪

刑法第三百八十五條

國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

國家工作人員在經濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄罪論。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

案例2：深圳市橫崗人民醫(yī)院原院長孔德奇在先后擔任大鵬人民醫(yī)院院長、平湖人民醫(yī)院院長、橫崗人民醫(yī)院院長期間，利用職務上的便利，在醫(yī)院裝修和藥品、醫(yī)療器械采購及醫(yī)院人事調整過程中，為他人謀取利益，先后非法收受廣告招牌制作商和藥品、醫(yī)療器械供應商及本院工作人員等16人賄賂，受賄金額共計人民幣324.2萬元?？椎缕嬖跉w案后主動退繳全部受賄款。被法院以受賄罪判處有期徒刑十三年，并處沒收個人財產人民幣50萬元；扣押在案的退贓款人民幣324.2萬元，予以沒收，上繳國庫。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

（三）傳染病防治失職罪

刑法第四百零九條

從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴重不負責任，導致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

案例3：趙某在擔任葉縣辛店鄉(xiāng)衛(wèi)生院防保組組長期間，不認真履行自己的傳染病疫情上報職責，在明知疫情發(fā)生的情況下，對2008年11月份發(fā)生在本轄區(qū)內的田寨小學和田寨小帥才幼兒園的甲肝疫情不按《傳染病疫情報告制度》及時上報。時任葉縣疾控中心學衛(wèi)科科長的被告人張某，負有對全縣傳染病疫情上報的管理職責，卻不認真履行責任，在明知辛店鄉(xiāng)發(fā)生甲肝疫情的情況下，對辛店鄉(xiāng)防保組的疫情上報工作失予監(jiān)管，導致甲肝疫情在葉縣辛店鄉(xiāng)田寨小學和田寨小帥才幼兒園暴發(fā)流行。后趙某被法院以傳染病防治失職罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年執(zhí)行。張某被法院以傳染病防治失職罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年執(zhí)行。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

（四）醫(yī)療事故罪

刑法第三百三十五條

醫(yī)務人員由于嚴重不負責任，造成就診人員死亡或者嚴重損害就診人身體健康的，處三年以下有期徒刑或者拘役。①

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

（五）非法行醫(yī)罪

刑法第三百三十六條非法行醫(yī)罪，是指未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)、情節(jié)嚴重的行的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴重損害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名案例4：河南省新蔡縣黃樓鄉(xiāng)老培寨村委南張莊的一位68歲農民王天喜，20年前曾自學針灸，鄉(xiāng)親們腰酸腿痛時常讓他扎幾針，但他始終沒有取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格。1997年10月9日上午12時許，同鄉(xiāng)小邢莊53歲的村民邢柏松因患有氣管炎讓王天喜針灸。王天喜在地上鋪了塑料布讓邢柏松坐下，用毫針照邢的頸部、前胸部扎了幾針，并拔了火罐。在針灸過程中，邢柏松感到疼痛、難受、出汗、口渴，王天喜給邢吃了幾片藥，仍未見好轉，后被他人送往醫(yī)院，經搶救無效于當日死亡。王天喜隨即到新蔡縣公安局黃樓派出所自首。經法醫(yī)鑒定：邢柏松系被針灸時誘發(fā)自發(fā)性氣胸（張力性氣胸）引起呼吸循環(huán)衰竭而死亡。王天喜被以非法行醫(yī)罪判處有期徒刑十年。②

（六）采集、供應血液、制作、供應血液制品事故罪

刑法三百三十四條

經國家主管部門批準采集、供應血液或者制作、供應血液制品的部門，不依照規(guī)定進行檢測或者違背其他操作規(guī)定，造成危害他人身體健康后果的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

（七）非法提供麻醉藥品、精神藥品罪

刑法第三百五十五條依法從事生產、運輸、管理、使用國家管制的麻醉藥品、精神藥品的人員，違反國家規(guī)定，向吸食、注射毒品的人提供國家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品、精神藥品的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

向走私、販賣毒品的犯罪分子或者以牟利為目的，向吸食、注射毒品的人提供國家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品、精神藥品的，以販賣毒品罪定罪處罰。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接負責人員，依照前款的規(guī)定處罰。③

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

根據最高人民檢察院、最高人民法院相關司法解釋，醫(yī)學臨床實踐中使用較多的安定注射液和氯胺酮，屬于《精神鴉片管理辦法》規(guī)定的第二類精神藥品，向吸毒人員多次出售或者較大數量（200克）販賣的，同樣構成本罪。

（八）生產、銷售假藥罪

刑法第一百四十一條

生產、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產。

本條所稱假藥，是指依照《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

為什么講這個罪名，是因為生產、銷售假藥的行為危害極大，對不特定人群的生命和人身健康安全造成極大威脅。所以只要是有生產、銷售假藥的行為，就構成犯罪，而不論是否足以危害人體健康，也不需要有實際的危害后果發(fā)生，其法定刑最高為死刑，是行為犯，而不是結果犯。本罪的犯罪主體不單單是藥品的生產者，藥店、醫(yī)院、衛(wèi)生院診所等對外出售藥品的單位同樣可以構成本罪，如果醫(yī)院將診療科室對外承包，而承包者向就診患者出售過假藥的，此類案件一旦發(fā)生，作為承包主體的醫(yī)院，同樣承擔其相應的責任。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

(九)生產、銷售劣藥罪

刑法第一百四十二條生產、銷售劣藥，對人體健康造成嚴重危害的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。本條所稱劣藥，是指依照《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定屬于劣藥的藥品。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

（十）偽證罪

刑法第三百零五條在刑事訴訟中，證人、鑒定人、記錄人、翻譯人對與案件有重要關系的情節(jié)，故意做虛假證明、鑒定、記錄、翻譯，意圖陷害他人或者隱匿罪證的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

偽證罪在刑法體系中屬于妨害司法罪范疇，與衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)有著直接關系的就是醫(yī)療機構中具有鑒定職能部門，較為常見的就是在故意傷害、交通肇事等涉及到人身傷害程度鑒定的案件，鑒定人故意做出虛假的鑒定意見，造成不公正的結果。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關聯(lián)的刑法罪名

一是少數醫(yī)務人員自身素質不高。隨著我國改革開放和社會主義市場經濟體制的建立，利益關系的調整，社會活動方式、生活方式和工作環(huán)境均發(fā)生了深刻的變化，使得以個人利益，部門利益為核心的違法犯罪現(xiàn)象在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)蔓延開來，部分意志薄弱，不注意世界觀改造的人，抵不住誘惑，經不起考驗，逐步偏離了人生追求的軌道，人生價值觀蛻變?yōu)橄順分髁x、實用主義、拜金主義、權利主義等。同時醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人員大都具備一定的專業(yè)知識，多數涉案人員曾經是單位、部門的先進模范，或者是業(yè)務行