中國煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究

中國煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究李斌鄭天亮張凱（中國礦業(yè)大學(xué)采礦工程,江蘇徐州221116）摘要：本文根據(jù)目前我國煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，針對煤炭行業(yè)發(fā)展中的人口、環(huán)境及資源的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，闡述了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國的必然選擇，并提出了以經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。關(guān)鍵字：煤炭行業(yè)；必然選擇；可持續(xù)發(fā)展道路1.引言2011年3月5日，溫總理在2011年政府工作報告中用了大量篇幅，多處表述，從“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)保護”等方面對礦業(yè)發(fā)展提出了要求。溫總理在總結(jié)“十一五”工作中，以9個方面談到了我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，而“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束優(yōu)化”列于首位，面對這種約束，中國經(jīng)濟增長必須走一條能源和原材料“低消耗，高產(chǎn)出，能循環(huán)，可持續(xù)”的發(fā)展新路子。這不是權(quán)宜之計，而是綜合數(shù)年來國內(nèi)外情況提出的必然選擇。當(dāng)前，國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的研究依然方興未艾，而煤炭行業(yè)更是可持續(xù)發(fā)展研究的熱點領(lǐng)域。由于對煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究的歷史不長，迄今煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)而深入的研究成果寥寥可數(shù)。因此，選擇煤炭行業(yè)作為研究對象進行可持續(xù)發(fā)展的研究，既是煤炭行業(yè)發(fā)展本身的要求，也是增強可持續(xù)發(fā)展研究完備性的要求，更是資源經(jīng)濟與管理學(xué)界面臨的重要課題2．實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國的必然選擇2.1人口的挑戰(zhàn)當(dāng)前，我國人口與發(fā)展的矛盾仍然尖銳，仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)。一是規(guī)模巨大但持續(xù)增長的人口數(shù)量給經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來的巨大壓力；二是相對貧乏的人均資源和生存空間占有，是我國發(fā)展經(jīng)濟，改善生活質(zhì)量的任務(wù)艱巨；三是人口素質(zhì)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要瓶頸，我國每十萬人中，受過初中以上教育的只占48.7%，接受過大學(xué)教育的人口也只占3.6%；四是人口老齡化，社會保障體系不健全，機制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的壓力迅速增大；五是城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)形勢嚴峻，勞動力市場機制尚不完善，勞動力資源不能得到有效的開發(fā)和合理的利用。2.2環(huán)境的挑戰(zhàn)煤炭作為我國的主要能源，在其礦業(yè)生產(chǎn)對我國國民經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻的同時，一些礦區(qū)粗放的、以犧牲環(huán)境為代價的開采方式，也帶來了嚴重的礦山區(qū)問題，使礦區(qū)承受了太多的環(huán)境壓力。煤炭行業(yè)帶來的環(huán)境的問題主要表現(xiàn)在對礦區(qū)大氣環(huán)境、水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的影響，尤其是對生態(tài)環(huán)境的影響。2.2.1礦區(qū)大氣環(huán)境的影響礦區(qū)大氣污染物主要來源于露天開采和井巷開采的爆破、運輸及固體廢物無序堆放、冶煉廠對礦石的冶煉加工過程。據(jù)統(tǒng)計，生產(chǎn)1t鉛，排煙量達3000m3,電爐煉銅廢氣排放量達（4～6）×104m3/h。其次是露天開采的揚塵，大爆破生成的有毒氣體、粉塵，汽油、柴油設(shè)備產(chǎn)生的廢氣，采、選、冶的固體堆積物氧化、水解產(chǎn)生的有毒氣體、粉塵，汽油、柴油設(shè)備產(chǎn)生的廢氣，采、選、冶的固體堆積物氧化、水解產(chǎn)生的有害氣體和由礦井排出的廢氣。據(jù)某地區(qū)露天礦的大氣分析報告中，采場內(nèi)大氣中CO濃度為22.4～64.4mg/m3，超標3倍；NO濃度為48mg/m3煤炭資源開采造成的大氣污染改變了礦區(qū)大氣自然狀態(tài)的成分和性質(zhì)，甚至形成酸雨，導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)專家估計，全國煤炭系統(tǒng)每年有燃燒排入大氣中的廢氣估計在1700億m3，煙塵0.3Mt以上，SO20.32Mt左右，年排出甲烷量為90億～100億m2.2.2礦區(qū)水環(huán)境的影響礦井水是礦山廢水的主體，是在建井過程和井巷開采過程中，為保障正常生產(chǎn)和井下安全排放的地下水，水量大，成分復(fù)雜。我國大部分礦區(qū)缺水，同時礦井水直接排放，既是對水資源的浪費，使得區(qū)域地下水位下降，有污染了礦區(qū)水環(huán)境。隨著我國大規(guī)模的開采和利用，水資源遭受了嚴重的污染。全國煤礦外排礦井水每年約為22億m3以上，大部分礦區(qū)噸煤排水量約為2～4m3。焦作礦區(qū)是我國著名的大水礦區(qū)，年礦井水排放量高達1.7億m3，平均每采1t煤需排2.2.3礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響20世紀80年代以來，隨著國家對礦產(chǎn)資源需求的迅速發(fā)展，在礦山高強度開采過程中，由于長期忽視生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理，是礦山植被、景觀、土地、水體均遭受不同程度破壞，“三廢”達標排放率和土地恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率均較低；局部地區(qū)水源、大氣、土地均遭到嚴重污染；采礦誘發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害(如滑坡、崩塌、泥石流等)多發(fā)；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理歷史遺跡問題嚴重，并成為制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。2001年國家發(fā)展規(guī)劃委員會發(fā)布的《“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護重點專項規(guī)劃》中，就將礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理列為重點工程內(nèi)容，明確指出：積極采取有效的措施，促進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。拓寬資金渠道，保證生態(tài)環(huán)境投入的增長。堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌劃生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護資金。2.3資源的挑戰(zhàn)2.3.1產(chǎn)煤區(qū)與用煤區(qū)錯位據(jù)第三次全國煤田預(yù)測，昆侖山-秦嶺-大別山一線以北的我國北方地區(qū)，已發(fā)現(xiàn)資源占全國的90.29%，其中的65%又主要集中在太行山-賀蘭山之間的地區(qū)，形成了包括山西、陜西、寧夏、河南、新疆及內(nèi)蒙古中南部的富煤區(qū)。秦嶺-大別山一線以南的我國南方地區(qū)，已發(fā)現(xiàn)資源只占全國的9.65%，而其中的90.6%又集中在川、貴、滇三省，形成了以貴州西部、四川南部和云南東部為主的富煤地區(qū)。在大興安嶺-太行山-雪峰山一線以西地區(qū)，已發(fā)現(xiàn)資源占全國的89%，而該線以東是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，是能源的主要消耗地區(qū)，也是煤炭資源貧乏的地區(qū)。因此，北煤南運，西煤東運，是我國的客觀實際，并將長期存在下去。2.3.2總體量巨大與具體量有限作為煤炭生產(chǎn)大國，中國的一般煤炭資源都很豐富，足以滿足幾個世紀的開采使用的需要，但具體到每一個礦區(qū)或煤礦，其可采的煤炭資源受自然和技術(shù)經(jīng)濟條件限制又是有限的，一般可采服務(wù)年限均在百年之內(nèi)。因此出現(xiàn)了總體資源豐富與具體單元資源有限的矛盾，產(chǎn)生了礦業(yè)開掘企業(yè)特有的“生命周期”、“中長期異地循環(huán)”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了總體可以持續(xù)而具體難以持續(xù)的矛盾。2.3.3生態(tài)資源支持能力資源承載能力是指在一定時期內(nèi)，一定范圍內(nèi)的資源環(huán)境所能承受的人類開發(fā)活動的閥值大小，判斷標準是資源環(huán)境系統(tǒng)的相對穩(wěn)定和外作用力撤銷后的可恢復(fù)性。東部平原礦區(qū)，人口稠密，農(nóng)業(yè)發(fā)達，墾殖歷史悠久。這里最寶貴的環(huán)境資源是土地，是珍貴的耕地。而本區(qū)煤礦開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的最大沖擊也恰恰是土地資源的破壞。平均每開采1萬t煤炭孫氏土地0.05-0.07Km2，成為人均耕地不足0.017Km西部煤炭礦區(qū)地廣人稀，土地資源數(shù)量的損失不是主要問題，矛盾出現(xiàn)在其他資源價值和土地資源質(zhì)量的損失上。在華北礦區(qū)，采煤排水疏干使寶貴的地下水資源大量流失或被污染，大大降低了土地資源價值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；西北地區(qū)煤炭資源豐富，生態(tài)環(huán)境緊缺，是生態(tài)脆弱地區(qū)，任何較大的不利擾動都會造成不可逆的生態(tài)退行性變化，煤礦開發(fā)不當(dāng)，就容易導(dǎo)致水土流失和大面積土地荒漠化。3.煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施3.1煤炭行業(yè)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施3.1.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)煤與非煤協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化礦區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由單一的煤炭生產(chǎn)向煤炭深加工、資源綜合開發(fā)利用和發(fā)展多種經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。依托煤炭資源優(yōu)勢，通過吸收外資、多元持股和下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)營等多種方式，大力發(fā)展煤-電、煤-化工、煤-焦、煤-建材等高能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，實行多元化經(jīng)營，并逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。這是實行漸進替代型多元化發(fā)展模式，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，保持礦區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的根本戰(zhàn)略，也是礦區(qū)經(jīng)濟由產(chǎn)業(yè)經(jīng)營走上資產(chǎn)經(jīng)營軌道，從煤炭行業(yè)向非煤行業(yè)滲透發(fā)展的有效途徑。3.1.2完善現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)體系，提高營銷管理水平煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)以自己的優(yōu)勢或可能擁有的優(yōu)勢去打開相應(yīng)的最有利于優(yōu)勢的發(fā)展，最能實現(xiàn)企業(yè)盈利目標的那部分市場。為此，要建立靈活、高效的企業(yè)營銷組織，造就一支懂專業(yè)技術(shù)、懂經(jīng)營核算、懂法律法規(guī)、通營銷技巧的隊伍，選擇安全、暢通、快捷的營銷渠道和制定靈活有效的營銷政策。要加強對市場和營銷信息的收集、反饋、分析和處理，及時掌握準確的市場動態(tài)，較少決策風(fēng)險，增強企業(yè)的市場競爭力。3.1.3推進建立國際礦業(yè)合作新機制2011年3月7日，在加拿大勘探開發(fā)者協(xié)會第79屆年會（PDAC）上，國土資源部副部長汪民在講話中表示，有關(guān)各方應(yīng)堅持對話協(xié)商，加強政策協(xié)調(diào)，推動建立國際礦業(yè)合作新機制。中國愿同各方平等合作、優(yōu)勢互補，推動世界礦業(yè)形成更加合理的礦產(chǎn)勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)，更加穩(wěn)定的礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，更加科學(xué)的資源配置結(jié)構(gòu)。汪民說，礦產(chǎn)資源全球分布的不均衡，決定了世界上沒有任何一個國家可以完全依靠本國的資源滿足發(fā)展需要，加強國際合作是必由之路。為進一步加強合作，中國國土資源部制定了《支持地質(zhì)和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放的若干意見》，加大了鼓勵外商來華投資和國內(nèi)企事業(yè)單位到境外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的政策支持力度。全球礦業(yè)合作正站在一個新的歷史起點上，面臨新的發(fā)展機遇，各方合作的空間和前景十分廣闊。3.2煤炭行業(yè)的社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施3.2.1控制人口增長，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)根據(jù)我國人口現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展水平，把控制人口出生率、提高人口素質(zhì)和解決人口老齡化問題結(jié)合起來，制訂一個合理增長、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的綜合人口方案，并認真貫徹實施。①要實現(xiàn)人口的合理增長，繼續(xù)把計劃生育工作作為基本國策來貫徹實施。②要提高人口素質(zhì)，繼續(xù)抓好優(yōu)生優(yōu)育工作。③要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，重點解決好人口年齡結(jié)構(gòu)和區(qū)域人口密度與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的問題。建立和完善老年社會保障制度，建立完善的老年社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決好人口老齡化問題。加強對遷移人口的政策引導(dǎo)。3.2.2以科技創(chuàng)新推動煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展在2010年中國國際礦業(yè)大會“合作、責(zé)任、發(fā)展”主題論壇上，科技部代表在發(fā)言時表示，只有進行自主科技創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，解決水和礦產(chǎn)資源的瓶頸問題。張景安介紹說，“十一五”期間，我國加大了對礦產(chǎn)資源研發(fā)的投入力度，組織實施了50余開發(fā)項目，累計經(jīng)費達20多億元，研發(fā)了一批礦產(chǎn)勘探新辦法、新技術(shù)，更新了一批先進的技術(shù)和裝備，新發(fā)現(xiàn)具有遠景規(guī)模的礦產(chǎn)地塊60余處。根據(jù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體部署，我國將以精細開發(fā)、安全開發(fā)、節(jié)能減排、綜合調(diào)配技術(shù)裝備為重點，開發(fā)和攻克一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備，科學(xué)配置科技資源，建立若干國際先進水平的技術(shù)研發(fā)平臺、工程轉(zhuǎn)化平臺、工程示范和產(chǎn)業(yè)化基地，培養(yǎng)一批高水平的科技人才和創(chuàng)新團隊，進一步加強國際合作，通過自主創(chuàng)新為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。3.3煤炭行業(yè)的資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施3.3.1改進放頂煤綜采工藝，提高綜采工作面煤炭采出率放頂煤綜采開采目前存在的主要的問題之一是工作面采出率低。這是放頂煤綜采的特征所決定的。1995年全國通配煤礦綜采放頂煤工作面平均采出率為81.1%,采區(qū)采出率國家規(guī)定為75%，實際全國平均為71.7%。放頂煤綜采提高頂煤采出率的技術(shù)途徑應(yīng)從以下方面加以考慮：①合理優(yōu)化綜放工作面幾何尺寸，減少初末采、端頭損失率。②解決端頭支架、排頭支架的放煤問題，減少工作面端頭頂煤損失。③改進裝備條件和工藝方式，減少工作面工藝損失。3.3.2廢棄物資源化礦區(qū)工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”中，相當(dāng)一部分可作為資源經(jīng)過加工處理變成有用產(chǎn)品。如礦區(qū)開采過程中遺棄的廢物主要有矸石、廢氣和廢水，力求將其作為一種資源進行加工生產(chǎn)為有用產(chǎn)品，矸石以及粉煤灰的加工利用技術(shù)有制造磚瓦、水泥等建筑材料，部分具有較好化學(xué)成份的可以提取其中的稀有元素和制造高質(zhì)量的建筑材料，大部分可以用作鋪路、充填塌陷區(qū)造土還田。3.4煤炭行業(yè)的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施3.4.1依靠科技進步，大力推廣應(yīng)用清潔開采和潔凈煤技術(shù)通過制定一系列強有力的政策法規(guī)，并加大資金投入，加快清潔開采和潔凈煤技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。推廣清潔生產(chǎn)，對礦產(chǎn)采、選、運、加工、回收等環(huán)節(jié)層層控制，實行封閉式管理方式，建立清潔型閉合生產(chǎn)與消費體系。潔凈煤技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化是我國今后煤炭加工利用的重中之重，也是從根本上解決我國煤炭污染的重要途徑，為此，國家將潔凈煤技術(shù)作為，可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略措施之一，給予了高重視，并制定頒發(fā)了《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計劃和2010年發(fā)展綱要》，確定了潔凈煤技術(shù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和方向，這不僅有利于環(huán)境狀況的根本改善，而且也是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。3.4.2擴寬環(huán)?；I資渠道，加強環(huán)境保護與治理的經(jīng)濟實力建立各種形式的環(huán)境保護與生態(tài)整治專項基金，如土地復(fù)墾基金、塌陷土地綜合治理基金等。爭取國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、廢棄物資源化及生態(tài)政治方面的優(yōu)惠政策，大力加強廢棄物資源化及生態(tài)整治工程，形成以養(yǎng)業(yè)、自我積累、滾動發(fā)展的良性運行機制，從根本上解決環(huán)保工程資金問題。并可通過股份制、股份合作制等形式，與地方政府，其他經(jīng)濟組織和個人合作，共同開發(fā)復(fù)墾塌陷土地，建設(shè)廢棄物資源化項目，有計劃的引導(dǎo)公眾參與環(huán)保投資活動。4.結(jié)語實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國從現(xiàn)在起直至未來發(fā)展的自身需要