政府投資項(xiàng)目應(yīng)禁止以BT方式發(fā)包

PAGEPAGE4政府投資項(xiàng)目應(yīng)禁止以BT方式發(fā)包近日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出了《關(guān)于對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》，要求對(duì)無資質(zhì)證書的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其它企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程，通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)和個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程等行為進(jìn)行清理和查處。由此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借此機(jī)會(huì)，明確禁止政府投資項(xiàng)目以BT方式發(fā)包。近年來，一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項(xiàng)目，同時(shí)也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段，承攬政府投資項(xiàng)目，并美其名曰為“BT項(xiàng)目”。筆者認(rèn)為，BT項(xiàng)目不同于BOT項(xiàng)目，本質(zhì)上是施工企業(yè)墊資代政府部門建設(shè)的工程項(xiàng)目，屬于國家嚴(yán)禁的政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的行為，往往會(huì)形成資金風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等情況，干擾了國家對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序。一、BT項(xiàng)目與BOT項(xiàng)目有本質(zhì)的區(qū)別。眾所周知，BOT項(xiàng)目是指政府通過招投標(biāo)將項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)給予投資商，投資商成立專門的項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司根據(jù)施工圖紙及政府的要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)籌資、建設(shè)，驗(yàn)收合格后由項(xiàng)目公司按照合同條款運(yùn)行收費(fèi)，特許權(quán)期滿后投資商將項(xiàng)目及其資產(chǎn)無償交給政府，投資方的行為本質(zhì)上屬于投資獲利行為。因此BOT有的解釋為build－operate－transfer（建設(shè)－運(yùn)行－移交)，或者build-own-transfer（建設(shè)－擁有－移交），也有些項(xiàng)目干脆明確為BOOT項(xiàng)目，也有些項(xiàng)目派生為BOO項(xiàng)目。顯然，BT是BOT的一種演變，即Build-Transfer（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓），本義是政府通過特許協(xié)議，引入國外資金或民間資金進(jìn)行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項(xiàng)目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。與BOT項(xiàng)目相比，最大的不同是少了一個(gè)“O”，而是否擁有所有權(quán)、特別是經(jīng)營權(quán)，正是二者的本質(zhì)區(qū)別之所在。BOT項(xiàng)目中，作為投資方的企業(yè)擁有建設(shè)單位的身份或?qū)嶋H地位，在特許期內(nèi)對(duì)BOT項(xiàng)目依法實(shí)際享有建設(shè)單位的權(quán)利和承擔(dān)建設(shè)單位的義務(wù)。而BT項(xiàng)目盡管在表現(xiàn)形式上具有一定的投資屬性（如較高的墊資利息回報(bào)），但由于投資方對(duì)墊資項(xiàng)目不享有所有權(quán)，僅僅是按建設(shè)工程施工合同約定完成建設(shè)任務(wù)，并最終已建成工程移交由發(fā)包人即建設(shè)單位保管，投資方的行為本質(zhì)上屬于施工行為。二、BT項(xiàng)目不適用政府采購法。BT項(xiàng)目與政府采購項(xiàng)目雖然在資金來源方面存在一定確將BT方式剔除在BOT、BOOT、BOO方式之外，充分表明了國家有關(guān)部門對(duì)BT項(xiàng)目進(jìn)行了長期認(rèn)真、反復(fù)地研究之后的態(tài)度：所謂BT方式，實(shí)際上屬于政府投資項(xiàng)目使用帶資承包的方式，屬于國家嚴(yán)厲禁止的政府行為。四、政府投資項(xiàng)目應(yīng)模范遵守招投標(biāo)法等法律規(guī)定。去年3月，我國鄭重宣布，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，意味著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面全面實(shí)現(xiàn)了有法可依。正如吳邦國委員長講話中所說的，“法律的生命在于實(shí)施”，法律體系形成以后，應(yīng)該把法律體系的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向憲法等法律的實(shí)施，讓法律真正保護(hù)好每一個(gè)公民的權(quán)利，有效地約束和監(jiān)督公權(quán)力。政府部門應(yīng)當(dāng)模范地遵守各項(xiàng)法律規(guī)定，自覺地認(rèn)識(shí)到政府本身也是法律調(diào)整的對(duì)象之一，而沒有任何特權(quán)游離于法律之外。特別是在政府進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，更要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法等法律規(guī)定，使政府項(xiàng)目成為遵守法律的示范項(xiàng)目。實(shí)踐證明，以所謂BT模式規(guī)避公開招標(biāo)等法定環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，不光是合法性存在問題，其背后的暗箱，必然會(huì)成為滋生腐敗的溫床，需要各級(jí)政府部門警醒！綜上，既然國家嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)，有關(guān)部門就應(yīng)盡早明確B