第五章-秘書的職業(yè)素質(zhì)

第二章

秘書工作的起源與發(fā)展

第一節(jié)秘書活動和秘書工作的起源

第二節(jié)歷代秘書工作概況

第三節(jié)現(xiàn)代秘書工作概況

第一節(jié)秘書活動和秘書工作的起源

一、秘書活動產(chǎn)生的社會歷史根源

（一）社會組織領(lǐng)導(dǎo)部門的出現(xiàn)是秘書活動產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)

（二）文字的產(chǎn)生和使用是秘書活動形成的直接推動力二、秘書活動的萌芽

我國自黃帝時代起至在夏朝建國，大約經(jīng)歷了400年時間。這期間，秘書工作已經(jīng)開始萌芽。處于萌芽階段的秘書活動，大致包括以下幾個方面：

第一，記言記行的史官活動。

第二，聽取意見的信訪活動。

第三，上傳下達(dá)的納言活動。

三、秘書工作的形成

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，階級和階級壓迫的產(chǎn)生，原始的部落聯(lián)盟逐漸演變成為國家機(jī)器。大約在公元前21世紀(jì)，我國進(jìn)入了奴隸制社會，從此，國家秘書工作正式確立了。夏朝是我國第一個奴隸制國家，夏朝開國后，為了加強(qiáng)和鞏固其統(tǒng)治，建立了以國王為核心的，由國王和輔臣組成的一整套國家結(jié)構(gòu)。國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要秘書人員承擔(dān)大量輔助性工作。夏朝的左史、右史、巫祝、遒人、秩宗等均為秘書人員。左史、右史負(fù)責(zé)記錄國家重大活動和國王言行，掌握機(jī)要史料；遒人掌管王命的傳達(dá)發(fā)布；巫祝和秩宗是國王與鬼神溝通的橋梁和使者，主掌占卜、祭祀等宗教活動，是國王身邊舉足輕重的秘書人員。

夏朝已經(jīng)有了公務(wù)文書和文書工作。由于夏朝是在廢除禪讓制基礎(chǔ)上建立的，損害了維護(hù)禪讓制者的利益，因而遭到激烈反對，使得戰(zhàn)爭頻繁。當(dāng)時公文內(nèi)容主要是討伐敵方的戰(zhàn)爭動員令。而從當(dāng)時公文行文角度說，文字簡要、中心突出、要言不煩、態(tài)度鮮明、富有氣勢和感染力，已經(jīng)是一種比較規(guī)范的古代公文了。這些情況說明，具有國家意義的秘書工作，已經(jīng)在夏朝正式確立了。夏朝作為我國國家秘書工作的起始時期，為秘書工作的發(fā)展進(jìn)步奠定了不可缺少的重要基礎(chǔ)。第二節(jié)歷代秘書工作概況

一、商周時期秘書工作

（一）商朝的秘書工作

根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)記載，參見學(xué)者們對甲骨文書的研究成果，我們對商朝的秘書工作扼要介紹如下：（1）中央朝廷的秘書工作分工明確。（2）秘書人員（即史官）在制作文書和記錄活動時，要在文書上簽署名字，以示起草或記錄人員對文書的負(fù)責(zé)。（3）在文書制作和處理方面已有初步規(guī)制。（4）在文書整理與保管方面出現(xiàn)了整理成冊和集中歸檔保存的做法。綜上所述，我國殷商時期國家的秘書工作已經(jīng)初具規(guī)模，國家機(jī)關(guān)已經(jīng)廣泛使用了官文已作為管理政務(wù)的工具，秘書工作機(jī)構(gòu)和人員分工，已經(jīng)成為國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在秘書工作管理方面，已經(jīng)建立了初步的管理制度，這對秘書工作的進(jìn)一步發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的影響。

（二）周朝的秘書工作

周朝建立以后，隨著社會的發(fā)展，政權(quán)機(jī)構(gòu)和政治制度比商朝更加完備，秘書工作也有了相應(yīng)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在下列幾點：（1）國家中央機(jī)關(guān)的秘書工作分工更加明確，出現(xiàn)了“卿事寥”和“太史寥”并列情況。（2）巫史分離，史官地位升高，已經(jīng)不像商朝時只托鬼神以陳政事。（3）文書工作領(lǐng)域有了新的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：第一，文書種類增加了，出現(xiàn)了“誥”、“誓”、“命”等國王對諸侯使用的命令性文書和其他一些專用文書。第二，文書結(jié)構(gòu)復(fù)雜。第三，文書保管工作更加嚴(yán)密，副本存檔的制度出現(xiàn)了。夏、商、周正值我國的奴隸制社會，與漫長的封建社會相比較，此時的秘書工作仍然屬于早期階段，發(fā)展比較緩慢，但是畢竟為以后的秘書工作奠定了一個良好的基礎(chǔ)。

二、秦漢時期的秘書工作

秦漢時期，皇帝頒布的文書有制、詔、策、戒四種，臣僚上達(dá)皇帝的文書有奏、章、表、駁儀四種。這些文書在使用方面有著嚴(yán)格而明確的規(guī)定。而此時還建立了比較規(guī)范的秘書工作制度。在秘書人員的使用和管理方面，一改先秦時期史官世襲制的做法，采用了任命、察舉、征召、辟除等多種形式，并形成了對秘書性官吏的考核辦法?？傊?，秦漢時期是我國封建社會秘書工作的確立時期，秘書工作機(jī)構(gòu)和秘書工作人員的設(shè)置以及秘書工作的各項制度，都是在適應(yīng)中央集權(quán)的國家政治制度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。這也為整個封建社會的秘書工作奠定了基礎(chǔ)。

注意三、魏晉南北朝時期的秘書工作

魏晉南北朝時期，中國社會處于嚴(yán)重分裂與動蕩狀態(tài)，戰(zhàn)亂不斷，朝代更迭頻繁。這也導(dǎo)致了皇帝的秘書機(jī)構(gòu)和秘書職官變化不定。而秘書機(jī)構(gòu)和秘書職官的極不穩(wěn)定，也正是統(tǒng)治階級內(nèi)部權(quán)力之爭的反映。

四、唐宋時期秘書工作

唐宋時期的秘書工作制度已經(jīng)相當(dāng)系統(tǒng)和完備，從文書擬制起草直至移交工作均有一套嚴(yán)格的制度，且均以法律形式加以規(guī)定?，F(xiàn)根據(jù)《唐律疏議》和《慶元條法事類》的記載，將唐宋兩朝形成的有關(guān)秘書工作制度加以歸納共十條：（1）公文一文一事制度。（2）公文用紙制度。（3）公文折疊制度。（4）公文擬制和謄寫制度。（5）公文引黃和貼黃制度。（6）公文簽押、用印和判署制度。（7）公文封裝和編號制度。（8）公文收發(fā)登記和催辦制度。（9）公文移交制度。（10）文書工作保密制度等。五、明清時期秘書工作

（一）明朝的秘書工作

明朝建立了比較完備的國家公文體系并頒發(fā)了這方面的法規(guī)，這也是秘書工作進(jìn)一步發(fā)展的重要表現(xiàn)。

（二）清朝的秘書工作

清因明制，在秘書工作領(lǐng)域同樣如此?？偫ǘ裕褪乔宄某⒚貢ぷ鳈C(jī)構(gòu)的權(quán)力已不及明朝，只是為皇帝辦理公開發(fā)布的或一般下行的文書。

在我國古代秘書工作發(fā)展沿革的歷史進(jìn)程中，總體情況是以“后代繼承前代”的制度和做法為主，創(chuàng)新為輔。這是與整個中國封建社會進(jìn)程長期發(fā)展緩慢的特點相吻合的。這種特點造成了整個秘書工作在緩慢的狀態(tài)下演進(jìn)和發(fā)展，少有突破性的飛躍發(fā)展。第三節(jié)現(xiàn)代秘書工作概況

一、中華民國臨時政府時期秘書工作

主要特點是：（1）政府秘書機(jī)構(gòu)的設(shè)置、秘書人員的選用、培養(yǎng)等，吸收借鑒了西方秘書工作的有益經(jīng)驗，初步納入法制軌道。（2）對秘書工作進(jìn)行了一系列改革。第一，在公文名稱方面，清除封建糟粕，提倡民主平等思想。第二，規(guī)定消除公文語言中的封建等級觀念，廢除封建社會公文中的“大人”、“老爺”、“奴才”等說法，一律稱現(xiàn)任職務(wù)名稱，普通民眾則稱“先生”或稱“君”。這種用法上的變化，也是秘書工作進(jìn)步的表現(xiàn)。

第三，規(guī)定凡對外發(fā)文必須蓋印、簽名，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)發(fā)文的責(zé)任意識和權(quán)限區(qū)別，增強(qiáng)了公文的權(quán)威性。第四，改變公文末尾日期的標(biāo)寫方法，將原來用天干地支紀(jì)年的方法改為公元紀(jì)年法。（3）簡化文件辦理程序，提高辦文效率，及時傳遞公文。

二、國民政府時期秘書工作

國民黨統(tǒng)治時期，國民政府的秘書工作有了較大的發(fā)展，有了比較完備的秘書機(jī)構(gòu)和制定了許多有利于秘書工作規(guī)范化的規(guī)章制度，表現(xiàn)在：（1）從秘書機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，從中央到地方各級政府都設(shè)立專門的秘書機(jī)構(gòu)，配置大量專職的秘書人員，形成了一個自上而下的秘書群體。（2）在秘書工作運(yùn)作上，加強(qiáng)秘書工作制度和規(guī)范的建設(shè)，倡導(dǎo)行政效率改革運(yùn)動。

三、民主革命時期中國共產(chǎn)黨秘書工作

（一）建黨初期的秘書工作

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就開始了自己的秘書工作。

黨早期使用的文件主要有會議決定、決議、會議記錄、中央通告、宣言、通知、報告、信函等。

（二）抗日戰(zhàn)爭時期黨的秘書工作

抗日戰(zhàn)爭時期，黨中央為精簡機(jī)構(gòu)，于1937年重設(shè)秘書處。1938年中央決定，在區(qū)委以上黨委均設(shè)秘書部門，以便管理文書、會計等工作。

（三）解放戰(zhàn)爭時期黨的秘書工作

解放戰(zhàn)爭時期，革命形勢在全國迅速發(fā)展，中華人民共和國成立在即，黨的秘書工作發(fā)展到一個新的歷史階段。這一時期秘書工作發(fā)展的主要特點如下：（1）秘書工作機(jī)構(gòu)逐步健全和加強(qiáng)。

（2）文書處理工作日趨系統(tǒng)化、科學(xué)化。（3）文件種類和行文關(guān)系逐步統(tǒng)一。

（四）建國后、改革開放前的秘書工作

中華人民共和國成立后，我國進(jìn)入了人民當(dāng)家做主的新時代。黨和國家機(jī)關(guān)對秘書工作極為重視，秘書工作作為國家機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，走上了迅速健康發(fā)展的道路。

綜合建國后、改革開放前的秘書工作，有以下幾點明顯的發(fā)展：（1）秘書工作制度的統(tǒng)一和進(jìn)一步完善。（2）建立文書部門立卷制度。（3）初步開展了對文書檔案工作的理論研究。（4）加強(qiáng)秘書工作隊伍的建設(shè)。“文化大革命”